CC BY
18
O.A. Litsenberger
The Experience of Partnership
of the Volga Region Academy
for Civil Service
named after P.A. Stolypin
with Foreign Higher Education
Institutions
УДК 378 ББК 74.58
О.А. Лиценбергер
ОПЫТ ПАРТНЕРСТВА ПОВОЛЖСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА С ЗАРУБЕЖНЫМИ ВУЗАМИ
^В соответствии со стратегией развития ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина» на 2008-2012 гг. интеграция академии в мировое образовательное пространство осуществляется через расширение международного сотрудничества, внедрение мировых стандартов качества образования и реализацию совместных с зарубежными партнерами научных исследований.
Основными формами и направлениями международного сотрудничества на данный момент являются: стажировки профессорско-преподавательского состава по международным программам; студенческие обмены, цель которых - знакомство с работой государственных и муниципальных органов власти, предприятий, организаций социальной сферы и культуры в странах-партнерах; производственно-учебная практика студентов ПАГС в странах-партнерах; проведение международных семинаров, научно-практических конференций и «круглых столов»; издательская деятельность, публикация результатов совместных научных исследований российских и зарубежных авторов; организация обмена опытом работы руководителей муниципальных органов власти.
Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина плодотворно сотрудничает с управленческими вузами Гер-
мании (Высшая школа государственного управления и финансов, г. Людвиг-сбург); Венгрии (факультет государственного управления Университета Корви-нус, г. Будапешт); Словакии (Экономический университет, г. Братислава, и Университет Павла Йозефа Шафарика, г. Кошице); Бельгии (Высшая школа, г. Гент); Франции (Национальная школа администрации, г. Париж, Университет, г. Тур); Республики Узбекистан (Академия государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан, г. Ташкент); США (Высшая школа государственного управления и экологии Университета Индиана); Канады (Школа государственного управления, г. Оттава).
Особое значение придается упрочению позиций и авторитета ПАГС в Международном форуме государственного управления и менеджмента, членом которого с 1999 г. (дата подписания соглашения) наряду с вузами Германии, Бельгии, Нидерландов, Венгрии, Болгарии, Словакии, Польши является Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина. Основное внимание в связи с этим сосредоточено на следующих направлениях деятельности:
- развитии и укреплении партнерских отношений ПАГС с высшими учебными заведениями стран Европы, США, Канады и стран СНГ;
- последовательном и целенаправленном изучении положительного опыта зарубежных партнеров в деле подготовки работников для государственной и муниципальной службы, внедрении его в практику работы академии, администраций и муниципальных образований республик и областей Приволжского федерального округа;
- практическом осуществлении мероприятий в рамках официальных программ и договоров о международном сотрудничестве, а также инициативных проектов и договоренностей;
- изучении опыта перехода партнерских вузов Восточной Европы на новую образовательную систему в соответствии с положениями Болонской декларации.
Практика реализации совместных межвузовских научно-исследовательских проектов пока только устанавливается. Из уже действующих можно назвать совместный проект ПАГС и Школы государственного управления и экологии (ЭРЕА) Университета Индиана (США) «Совершенствование управления земельными ресурсами и разработка активной экономической политики по вовлечению земли в экономическую деятельность муниципальных образований». Научные исследования, проводимые в рамках проекта, имели непосредственное практическое значение. В частности, несомненный интерес представлял анализ рыночной и кадастровой оценки земли по отдельным муниципальным образованиям с целью определения оптимальной ставки налога на землю.
С 1999 г. в рамках совместного проекта «Эффективная подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Поволжского региона (РФ) и земли Баден-Вюртемберг (ФРГ)», финансируемого Немецкой службой академических обменов (ДААД), осуществляется сотрудничество между ПАГС и Высшей школой государственного управления и финансов
(г. Людвигсбург, ФРГ). В 2008 г. проект сотрудничества получил во многом символическое название «Партнерство между Востоком и Западом».
Научно-прикладные проекты реализуются в партнерстве не только с вузами, но и иными организациями и учреждениями зарубежных государств. Так, преподаватели Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина являются экспертами Всемирного Банка и участвуют в выполнении программы «Техническое содействие реформе государственного управления в России». Ощутимыми результатами их деятельности стали обучающие семинары для государственных служащих региональных органов власти по методике проведения функционального анализа, а также разработка плана внедрения управления по результатам на региональном уровне.
С 2007 г. по инициативе Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина осуществляется обмен опытом работы руководителей российских и зарубежных муниципальных органов власти. В 2007 г. руководители муниципальных районов Саратовской области прошли повышение квалификации в Германии; в 2008 г. представители местных органов власти из субъектов РФ, входящих в состав Приволжского и Центрального федеральных округов (Республика Татарстан, Оренбургская, Пензенская, Саратовская, Ульяновская области, Тамбовская область) посетили муниципальные образования земли Баден-Вюртемберг.
Подобные стажировки предусмотрены и российско-французской программой административного сотрудничества по подготовке государственных и муниципальных служащих. По итогам конкурсного отбора, организованного Посольством Франции в России и Национальной школой администрации (г. Париж), несколько преподавателей академии получили стипендии Правительства Франции на обучение и повышение квалификации в Национальной школе. При поддержке Посольства Франции с 2009 г. профессора и преподаватели ПАГС будут принимать участие в реализации программы ЕСО-МЕТ, финансируемой Посольством и направленной на оценку эффективности процесса децентрализации в странах - участницах проекта - Франции, Белоруссии и России.
Успешно развивающимся и перспективным направлением являются обмены преподавателями и студентами в рамках двусторонних договоров и соглашений. Стабильная практика подобных обменов установилась с Высшей школой государственного управления и финансов (г. Людвигсбург, ФРГ), факультетом государственного управления Университета Корвинус (г. Будапешт, Венгрия), Академией государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан (г. Ташкент, Республика Узбекистан). Эта традиция укрепится в предстоящих визитах студентов ПАГС в венгерский и немецкий вузы осенью и весной 2009-2010 гг., а также в приеме ответных делегаций. В 2009 г. группа представителей вузов из Республики Узбекистан прослушает курс лекций по заранее обговоренной тематике и получит сертификаты о повышении квалификации. В настоящее время переговоры об организации студенческих и профессорско-преподавательских обменов ведутся с Экономическим университетом (г. Братислава, Словакия) и Высшей школой (г. Гент, Бельгия).
Помимо краткосрочных стажировок обсуждаются возможности долгосрочного пребывания в партнерских вузах в образовательных или научно-исследовательских целях. Так, в заключительной стадии подписания находится соглашение о сотрудничестве с бельгийскими коллегами, центральным пунктом которого станут договорные условия обучения студентов ПАГС по семестровой программе «Международный менеджмент» (International Management Programme) с последующим перезачетом полученных студентом по окончании обучения в бельгийском вузе кредитных единиц в программе обучения ПАГС. Данное соглашение явится первым шагом на пути к реализации совместных программ обучения и внедрения кредитной системы единиц в академии. Эти темы, а также вопросы, связанные с сотрудничеством на уровне аспирантуры и докторантуры, получат освещение и при проведении переговоров о сотрудничестве с венгерским вузом-партнером - Университетом Корвинус (г. Будапешт) в сентябре 2009 г.
О планомерном развитии международной деятельности академии и ориентации на расширение партнерских связей с зарубежными вузами и научными учреждениями свидетельствует ряд новых соглашений и договоров, подписанных ПАГС в 2008-2009 гг. с Молдавским государственным университетом (г. Кишинев, Республика Молдова), Университетом имени Франсуа Рабле (г. Тур, Франция).
В текущем году на пять лет продлено соглашение о сотрудничестве с Фондом «Славяне» и Сообществом «Славянский Университет» (г. София, Республика Болгария). Кроме того, подписан договор о сотрудничестве между центром межкультурной управленческой коммуникации ПАГС и центром сотрудничества с Восточной и Южной Европой Института международных программ Экономического университета (г. Братислава, Словакия). Таким образом, в настоящее время ПАГС имеет договоры о сотрудничестве с пятнадцатью зарубежными вузами, факультетами и центрами.
После подписания Российской Федерацией Болонской декларации идет процесс внедрения магистерских программ. ПАГС также работает в данном направлении и с 2009 учебного года начинает реализовывать четыре новые магистерские программы по менеджменту, юриспруденции, политологии и экономике.
В Российской Федерации официально стандартизирована программа «Master of Public Administration», которая с сентября 2009 г. реализуется в академии. Поскольку в России магистерские программы не имеют исключительно профессиональной или исследовательской направленности, а носят смешанный характер, то в данной сфере открывается возможность для сотрудничества со многими вузами с целью обмена студентами (как на краткосрочное обучение, например прохождение научно-исследовательской практики, так и на более долгий период - семестр или год обучения по программе вуза-партнера с последующим признанием полученных кредитов). Данное направление мы могли бы развивать как в рамках двусторонних соглашений между вузами, так и в рамках многосторонних проектов сотрудничества.
Инструментами реализации сотрудничества являются в первую очередь ев-
ропейские программы. Сегодня имеются возможности сотрудничества и по проектам национальных фондов либо посольств стран-партнеров.
В развитии сотрудничества нашего вуза с зарубежными партнерами встречаются и определенные сложные моменты. Так, в России принят и утвержден федеральный стандарт учебных программ, который устанавливает федеральный, региональный и вузовский компоненты, тем самым жестко регламентируя их содержание. Это создает значительные препятствия при обсуждении возможностей создания совместных магистерских программ с зарубежными вузами, которые не ограничены столь жесткими рамками.
Тем не менее можно сделать вывод, что у Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина и зарубежных партнеров сложились необходимый задел и условия для дальнейшего развития совместной научной деятельности как в содержательном плане, так и в плане технической реализации проектов. Совместными усилиями мы могли бы добиться хороших результатов в случае нахождения взаимовыгодных тем и форм работы.
