CC BY
145
ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОПЫТ ГОС. УПРАВЛЕНИЯ «БОЛЬШИМИ ДАННЫМИ» В США Нигматова А.В. Email: [email protected]
Нигматова Алла Владимировна — специалист, Администрация Демского района г. Уфы, г. Уфа
Аннотация: факт, что без использования «Больших данных» в своей деятельности предприятие будет вытеснено с рынка конкурентами, давно осознан предпринимателями. Преимущества, которые дает использование «Больших данных», распространяются на различные сектора экономики. Массивы информации могут использоваться для оптимизации предоставления государственных услуг, повышать эффективность использования налоговых поступлений, способствовать развитию здравоохранения и образования, сельского хозяйства и энергетики. В статье рассматривается опыт управления «Большими данными» государственными структурами США, где они уже давно рассматриваются как национальный ресурс, имеющий огромную социальную ценность.
Ключевые слова: государственное управление, управление активами, большие данные, информационное общество.
EXPERIENCE STATE MANAGEMENT OF "BIG DATA" IN USA
Nigmatova A.V.
Nigmatova Alla Vladimirovna — Specialist, ADMINISTRATION OFDEMSKYDISTRICT OF UFA, UFA
Abstract: the fact that without the use of "Big data" in its activities, the company will be ousted from the market by competitors, has long been recognized by entrepreneurs. The benefits of using Big data extend to different sectors of the economy. The data sets can be used to optimize the provision of public services, to increase the efficiency of tax revenues, to promote the development of health and education, agriculture and energy. The article deals with the experience of management of "Big data" government agencies of the United States of America, where they have long been considered as a national resource with great social value.
Keywords: government, asset management, big data, information society.
УДК 35.071.2
Сейчас не только частный сектор получает преимущества от «больших данных» при минимизации своих рисков. Массивы информации используются для оптимизации предоставления государственных услуг, повышения эффективности использования налоговых поступлений. И то, что технологии «Больших данных» могут использоваться во всех сферах жизни, США поняли одни из первых. В 2009 году Правительством Соединенных Штатов запущен информационный портал Datа.gov, на котором было опубликовано десятки тысяч статей. Этот шаг по обеспечению открытости правительственных данных был предпринят в целях всеобщей доступности информации, стимулирования экономических возможностей и улучшения качество жизни граждан. Надо отметить, что в России сайт DatE.gov.m появился лишь в 2014 году.
В целях помощи в принятии решений о выборе профессии на сайте Бюро трудовой статистики существует раздел «Руководство по профессиональным перспективам». В нем описываются различные профессии, в том числе то, что делают работники на работе, условия труда, необходимая подготовка и образование, заработная плата и прогнозируемый рост рабочих мест. Информация получена путем анализа данных Национального центра статистики образования США о количестве будущих выпускников, бакалавров, данных демографических обследований, переписи населения, а также данных Бюро статистики труда. В США государственные агентства для общественных целей приобретают доступ ко многим видам частных баз данных. Казначейство Соединенных Штатов работает над реализацией программы «Do Not Pay», которая должна помогать предотвращать расточительство, мошенничество и злоупотребления в федеральных расходах за счет сокращения числа платежей, произведенных не тому лицу, на неправильную сумму или без надлежащей документации. Это, своего рода, "единый центр" для проверки различных баз данных и выявления неподходящих получателей,
предотвращения мошенничества, различных ошибок. Хотя все имеющиеся в настоящее время на портале «Do Not Pay» базы данных являются правительственными базами данных, оговаривается, что коммерческие базы данных также используются. Что бы снизить риски появления неточной или устаревшей информации, любые коммерческие базы данных, включенные в портал «Do Not Pay», пересматриваются по истечении 30-дневного периода.
Описанные выше сайты - это, своего рода, инвестиции в сбор, хранение и анализ информации. Помимо разработки информационных сайтов, государственными структурами проводится работа по внедрению различных программ и мобильных приложений по сбору данных о качестве жизни населения, состоянию городской инфраструктуры. Наглядный пример этого - город Бостон, где администрация инициировала разработку мобильного приложения «Street Bump» для сбора данных о состоянии дорог. Любой житель города может скачать данное приложение на свой смартфон и расположить в машине. При движении автотранспорта, данная программа собирает информацию о местах, где машина наехала на кочки или выбоины, и сообщает о них в Департамент общественных работ города Бостона. На сайте города выложены результаты работы программы. Так зафиксировано 1250 худших люков, опустившихся ниже уровня дорожного полотна [1].
Более крупный проект «E-verify», разработанный Министерством национальной безопасности и Администрацией социального страхования США, действует с 2008 года. Программа содержит данные формы «1-9» о миграционном статусе работника, и позволяет работодателям на этапе приема на работу выявить лиц, не имеющих разрешения на работу в США. Данная программа является необязательной при использовании, однако огромное количество работодателей используют её в целях минимизации штрафов за нарушение миграционного законодательства.
В настоящее время Национальным институтом здоровья проводится сбор данных о здоровье граждан в рамках программы «Все мы». Людям предлагается быть добровольцами в данном исследовании и предоставить данные своей электронной медицинской карты, информацию о бытовой среде, физических параметрах, сдать некоторые анализы. Миссия программы: создать самую большую базу данных о здоровье, чтобы ускорить исследования в области здравоохранения. Исследователи полагают, что смогут использовать эти данные для лучшего понимания болезней, при создании новых лекарств.
Использование «Больших данных» правительством США, безусловно, имеет несколько довольно серьезных проблем. Одна из них дискриминация социально уязвимых групп граждан. Так, при обработке информации о дорогах в Бостоне, выяснилось, что большой процент данных приходит из районов, в которых живут более обеспеченные люди, или учится молодежь. Проблема в использовании приложения «Street Bump» менее состоятельными и пожилыми людьми, не имеющими возможность носить смартфоны или загружать данную программу, была решена с помощью привлечения инспекторов городских дорог, которые одинаково обслуживали все районы города. Более серьезные случаи ущемления равноправия граждан выявляются при взаимодействии с базами программы «Е-verify». Особенно это касалось людей, имевших двойные фамилии, и замужних женщин, сменивших свои девичьи фамилии. Кроме этого, использование «Больших Данных» в государственном секторе усиливает озабоченность по поводу баланса сил между правительством и гражданином. При сборе информации с определенной целью, появляется соблазн использовать ее в других целях. Подобные злоупотребления случались в штатах неоднократно. Например, в период Второй мировой войны данные переписи населения, собранные под строгими гарантиями конфиденциальности, использовались для выявления районов, где проживали американцы-японцы, для последующего интернирования последних в лагеря. Нашумевшее дело Эдварда Сноудена только подтвердило использование США информационных технологий для слежки. После инцидента, Агентство Национальной Безопасности попыталось сгладить ситуацию, но, тем не менее, открыло в мае 2014 года одно из крупнейших в мире хранилищ данных в штате Юта, известное как «Центр обработки данных инициативы разведывательного сообщества по всеобъемлющей национальной кибербезопасности». Кроме этого, АНБ сотрудничает с частными корпорациями, и использует их базы данных о клиентах. Надо упомянуть и о скандале, разразившемся в середине 2015 года, стоившем кресла главе Агентства по управления персоналом Правительства США. Тогда из-за хакерского взлома были украдены личные данные 21,5 млн государственных служащих [2].
Очевидно, что для надлежащего функционирования правительства требуется доверие общественности, и правительства должны придерживаться более высоких стандартов сбора и использования и хранения данных, чем частные корпорации. «Большие данные» представляют
новые проблемы с точки зрения защиты конфиденциальности. В мае 2017 года Дональд Трамп подписал Приказ «Об укреплении кибербезопасности федеральных сетей и критической инфраструктуры». Во избежание повторения вышеуказанной истории с Агентством по управлению персоналом, всем Агентствам Правительства предписывается выявлять риски для своих сетей и передавать эту информацию в Белый Дом. Секретарь Национальной Безопасности будет отчитываться Президенту США об уязвимых коммунальных, финансовых, медицинских и телекоммуникационных системах, об хакерских атаках на них. В Приказе предусматривается разработка комплекса мер по защите американцев в Интернете. Министерство внутренней безопасности США в мае 2018 года обнародовало Стратегию Кибербезопасности, которая в течение следующих пяти лет будет направлена на снижение уязвимости и повышению устойчивости от взломов и утечки информации в киберпространстве. Для повышения осведомленности граждан о кибербезопасности и разъяснения инструментов, необходимых для обеспечения безопасности в Интернете в Америке ежегодно в октябре проходит Национальный месяц осведомленности о кибербезопасности.
В США «Большие данные» рассматриваются как национальный ресурс, имеющий огромную социальную ценность, и уже используются государственными структурами для выполнения задач в области здравоохранения, образования, национальной безопасности.
Список литературы / References
1. Street bump. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.boston.gov/departments/new-urban-mechanics/street-bump#results-and-lessons-learned/ (дата обращения: 13.06.2018).
2. OPM director resigns over hacks that exposed 21.5 million people's data. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rt.com/usa/273007-opm-director-archuleta-resigns/ (дата обращения: 13.06.2018).
