CC BY
13
ОПТИМИЗАЦИЯ ВИДОВ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ
А.П. ЖИЛЯКОВ,
соискатель кафедры экономического анализа, финансов и статистики
Московского университета МВД России jap27101986@mail.ru 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством
Аннотация. Построение системы внутреннего контроля — одна из первостепенных задач, стоящих в настоящее время перед организациями, осуществляющими инженерные изыскания при строительстве, проектировании и реконструкции олимпийских объектов. Внутренний контроль повышает эффективность управления, выявляет скрытые резервы. Рассмотрены разные взгляды на определение сущности внутреннего контроля.
Ключевые слова: внутренний контроль, внутренний аудит, экономический анализ, ревизия, строительные организации, олимпийские объекты.
OPTIMIZATION OF KINDS OF THE INTERNAL CONTROL AT BUILDING OF
OLYMPIC OBJECTS
A.P. ZHILJAKOV
competitor of a scientific degree of chair the Economic analysis, the finance and statistics the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. Construction of system of the internal control — one of the paramount problems standing now before the organisations, carrying out engineering researches at building, designing, building and reconstruction (further — building) Olympic objects. The internal control raises a management efficiency, reveals the latent reserves. In article various sights at definition of essence of the internal control are considered. Key words: internal control, internal audit, the economic analysis, audit, the building organisations, Olympic objects.
Виды внутреннего контроля. Особое значение для строительной отрасли имеет система контроля, которая должна быть систематизирована по направлениям, видам, формам и методам. Для организаций, выполняющих работы государственного значения, таких, как строительство, проектирование, реконструкция (далее — строительство), возведение олимпийских объектов, наличие четко отлаженной системы внутреннего контроля должно быть одним из критериев отбора участников размещения заказов на право выполнения таких работ.
Для выбора организацией системы внутреннего контроля необходимо обладать теоретическими познаниями, однако ввиду наличия в современной научной лите-
ратуре множества разноплановых определений видов внутреннего контроля есть смысл детализированного разбора категорийного аппарата.
Внутренний контроль подразделяется на следующие виды: экономический, хозяйственный, административный, технический, финансовый. Следовательно, каждому виду контроля присущи свойственные только ему цель, предмет, задачи, принципы, процедуры.
Под хозяйственным понимается контроль, который должен производиться с целью достижения поставленных перед хозяйствующим субъектом ориентиров.
Административный контроль осуществляется в организациях уполномоченными на то
лицами в целях обеспечения строгого соответствия финансово-хозяйственной деятельности документам нормативного и законодательного регулирования.
Технический контроль подразумевает контроль над соблюдением технологии изготовления продукции, выполнением работ в соответствии с требованиями технических параметров (норм, нормативов, процедур и др.).
Предметом контроля являются разные аспекты функционирования хозяйствующего субъекта.
Кроме того, контроль подразделяется на внутренний и внешний. Внешний контроль осуществляется государственными органами, аудиторскими организациями и т.д., а внутренний — сотрудниками самого хозяйствующего субъекта.
К основным видам внутреннего контроля можно отнести внутренний аудит, экономический анализ и ревизию.
Внутренний аудит. В течение последних десятилетий специалисты уделяли большое внимание развитию внутреннего аудита, его значению, роли и функциям. В то же время они не пришли к единым взглядам на сущность, цели и значение внутреннего аудита.
Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» не содержит понятия «внутренний аудит», но в специализированных изданиях многие исследователи подразделяют аудит на внутренний и внешний. Кроме того, некоторые авторы рассматривают понятия «внутренний контроль» и «внутренний аудит» как синонимы.
Представляется неуместным и неточным отождествлять понятия «внутренний контроль» и «внутренний аудит». Во-первых, внутренний контроль — понятие более широкое, чем внутренний аудит, во-вторых, внутренний аудит является частью, которая целиком входит в систему внутреннего контроля хозяйствующего субъекта.
В.В. Бурцев отмечает, что внутренний аудит — это регламентированная внутренними документами организации деятельность по контролю звеньев управления и разных аспектов функционирования организации, осуществляемая представителями специального контрольного органа в рамках помощи органам управления организации (общему собранию участников хозяйственного товарищества или общества или членов производственного кооператива, наблюдательному совету, совету директоров, исполнительному органу) [4].
Часть специалистов считает, что внутренний аудит представляет собой реализацию контрольной функции управления организацией, под которой подразумевается организованная в интересах собственников хозяйствующего субъекта и регламентированная
внутренними документами система внутреннего контроля над соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и надежностью функционирования самой системы контроля. К звеньям внутреннего аудита относятся назначаемые собственниками организации ревизоры, ревизионные комиссии, внутренние аудиторы или их группы.
В трактовке, во-первых, отождествляются понятия «внутренний аудит» и «внутренний контроль»; во-вторых, ревизионная комиссия определяется как звено внутреннего аудита; в-третьих, не уделено внимание интересам менеджмента организации. Основные функции внутреннего аудита сводятся к осуществлению контроля в целях защиты только интересов собственников. Кроме того, в этом определении не упоминается о важнейшем направлении внутреннего аудита — разработке предложений по повышению эффективности деятельности хозяйствующего субъекта.
В то же время ряд специалистов придерживаются позиции, в соответствии с которой функция оптимизации деятельности хозяйствующего субъекта является одним из важнейших направлений внутреннего аудита. Кроме того, отдельные специалисты считают аудит системой, позволяющей провести экспертизу бизнеса, а не только установить достоверность бухгалтерского учета и отчетности.
Точнее и содержательнее определение внутреннего аудита приведено в правиле (стандарте) аудиторской деятельности «Изучение и использование работы внутреннего аудита»: под внутренним аудитом понимается организованная экономическим субъектом, действующая в интересах его руководства и (или) собственников, регламентированная внутренними документами система контроля над соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и надежностью функцио-
нирования системы внутреннего контроля.
Из определения следует, что внутренний аудит, во-первых, — это подсистема контроля; во-вторых, осуществляется в интересах руководства и (или) собственников; в-третьих, позволяет контролировать надежность функционирования системы внутреннего контроля, являясь при этом ее составной частью.
По мнению В.Д. Андреева, внутренний аудит должен рассматриваться как элемент системы внутреннего контроля, необходимый для крупных хозяйствующих субъектов в основном негосударственного сектора экономики, чтобы с его помощью успешно конкурировать на рынке за счет роста качества, снижения себестоимости продукции, знания потребностей рынка и таким образом повышения эффективности работы [2].
Внутренний аудит — это организованная на экономическом субъекте в интересах органов его управления и регламентированная его внутренними документами деятельность по проверке и оценке этого субъекта в целях установления надежности и эффективности функционирования отдельных составляющих системы внутреннего контроля. Систему внутреннего контроля образует совокупность контролирующих мер, методик и процедур, следовательно, служба внутреннего аудита является составной частью системы внутреннего контроля хозяйствующего субъекта [5].
Метод экономического анализа. Использование метода экономического анализа в процессе осуществления системы внутреннего контроля строительной организации обусловлено тем, что он дает доказательства достоверности учета отдельных видов расходов и показателей, позволяет оценить эффективность произведенных расходов как на момент формирования бухгалтерской отчетности, так и в перспективе, а также помогает сконцентрировать внима-
ние управленческого персонала на важных участках, так называемых узких местах, что сокращает объем и сроки внутреннего контроля, а также величину затрат.
При осуществлении работ за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов других уровней оценка эффективности произведенных расходов представляется не как положительный аспект экономического анализа, а как обязательное мероприятие внутреннего контроля организации. Широта охватываемых экономическим анализом вопросов при осуществлении внутреннего контроля зависит от разных обстоятельств, в том числе от:
Ф вида деятельности строительной организации и отраслевых особенностей ее функционирования;
Ф конкретных условий заключенных договоров строительного подряда;
Ф наличия информации, экономический анализ которойдает более убедительные результаты, чем применение других видов контроля;
Ф надежности и достоверности разных форм информации;
Ф сопоставимости и независимости результатов, полученных в ходе осуществления аналитической работы;
Ф трудоемкости и стоимости альтернативных видов контроля.
При рассмотрении уровня достоверности показателей, полученных путем использования процедур экономического анализа, целесообразно учесть существенность этих показателей и точность, с которой ожидаемые результаты аналитических процедур могут быть рассчитаны.
На стадии планирования экономического анализа строительной организации необходимо рассмотреть:
Ф бухгалтерскую отчетность хозяйствующего субъекта за прошлые отчетные периоды;
Ф отклонения нормативных (сметных) показателей организации от фактических;
Ф данные внутренней управленческой отчетности организации;
Ф степень воздействия и уровень влияния разных внутренних и внешних факторов;
Ф среднеотраслевые статистические показатели.
Важнейшей задачей процедур экономического анализа является выявление резервов повышения эффективности хозяйственной деятельности строительной организации, а также ее подразделений или филиалов.
Ревизия. Наряду с внутренним аудитом и экономическим анализом важнейшим видом внутреннего контроля следует считать ревизию.
К основным задачам ревизии относятся проверка законности и правомерности хозяйственных операций; проверка правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; оформление первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета; контроль над сохранностью активов организации, соблюдением финансовой и бюджетной дисциплины. Кроме того, при проведении ревизии могут применяться те же приемы, что и в аудите, но в силу различий методологии ревизии и аудита они имеют различия.
По мнению A.M. Богомолова, ревизия — это проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций, служебных действий должностных лиц, документов, записей уполномоченными на то органами на предмет контроля соблюдения законов, правил, инструкций, достоверности и объективности отражения в документах истинного положения дел, физического наличия зафиксированных на счетах бухгалтерского учета ценностей [3].
А.А. Белов и А.Н. Белов считают, что ревизия комплексно исследует финансово-хозяйственную деятельность организации с целью устранения имеющихся недостатков и улучшения состояния учета [6].
М.В. Мельник, А.С. Пантелеев и А.Л. Звездин придерживают-
ся мнения, что внутренний аудит бухгалтерского учета — это ревизия наших дней [5].
Между тем, сопоставляя функции аудитора и ревизора, они отмечают, что ревизор проверяет финансовую и хозяйственную деятельность. Аудитор проверяет бухгалтерскую и финансовую отчетность. Обязанность ревизора — определить обоснованность и целесообразность действий должностных лиц. Обязанность аудитора — представить квалифицированное мнение об отчетности организации. Очевидно, что речь идет о внешнем аудите.
Кроме того, авторы справедливо считают, что ревизия способствует выявлению виновных лиц и причин неэффективных действий и нарушений законодательства. По итоговым результатам проведенной ревизии могут быть приняты решения о мерах дисциплинарного воздействия, а также переданы дела в следственные органы.
Решение руководством строительной организации о выборе конкретного вида внутреннего контроля или сочетания нескольких видов должно основываться на целях организации, ее организационной структуре, возможностях и правильном понимании сущности каждого из направлений контроля.
Литература
1. Адамов Н.А Учет и контроль в строительстве. СПб., 2005.
2. Андреев В.Д. Внутренний аудит. М., 2003.
3. Богомолов A.M. Бухгалтерская экспертиза. М., 2003.
4. Бурцев В.В. Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации. М., 2000.
5. Мельник М.В., Пантелеев А.С, Звездин А.Л. Ревизия и контроль. М., 2004.
6. Белов А.А., Белов А.Н. Судебно-бухгалтерская экспертиза. М., 2003.
