CC BY
39
УДК 316.614
ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ НАРКОСИТУАЦИЕЙ В РЕГИОНЕ
© В. И. Кокин
Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РБ Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, Коммунистическая, 29.
Тел.: +7 (347) 252 40 02.
В статье рассматривается проблема оптимизации управления наркоситуацией в регионе на примере Республики Башкортостан. Данная проблема является актуальной и практически неразработанной в научном плане. Подчеркивается важность четкого межведомственного взаимодействия в процессе профилактики наркотизма. Автором предлагаются пути повышения эффективности системы антинаркотической работы.
Ключевые слова: наркотизм, управление, межведомственное взаимодействие,
антинаркотическая политика, профилактика.
Расширяющиеся масштабы незаконного оборота наркотиков представляют сегодня серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Устойчиво созидательный путь развития невозможен без управления процессами общественной жизни. Управление как общественный институт, несомненно, являет собой область ответственной практической деятельности. Обращаясь к научным аспектам теории государственного управления, необходимо исходить из того, что практика антинаркотической деятельности городов представляет собой объект управления. Для эффективности функционирования этого объекта необходима адекватная организационная форма с соответствующей структурнофункциональной характеристикой.
В теоретическом плане построение такой институциональной формы отражает способность региональных и местных администраций проводить действенную комплексную антинаркотическую политику на основе оценки наркоситуации на соответствующих территориях. Научно-методологический подход противодействия незаконным наркотикам убедительно подводит к аргументации о необходимости развития института антинаркотиче-ского менеджмента, который позволит администрациям всех уровней выстроить систему борьбы с наркоэпидемией и создать структуру для решения задачи антинаркотического управления [1].
Инструментами координации могут являться следующие [2]:
• административный ресурс - возможность вменять в обязанность определенные действия и возможность контролировать их выполнение. Если мы собираемся «вести военные действия», то без строгой командной вертикали сильную армию не создать.
• единая территория и территориальный принцип управления (в будущем и единая подготовка кадров) - это означает, что война ведется за освобождение от наркотиков территории каждого административно-территориального образования (региона, города, муниципального образования). То есть антинаркотическая работа различных ведомственных структур оценивается не сама по себе как таковая, а только в соответствии с конкретными из-
менениями наркоситуации на конкретной территории.
• единая государственная идеология: «наркомания не личное дело индивида» - это лозунг «Единой России», логичным следствием которого было бы формирование соответствующего мировоззрения (шкалы ценностей), обеспечивающего поддержку запрета наркотиков широкими массами людей.
• целевое финансирование - деньги выделяются из бюджета региона или выдаются региону из федеральной программы не для того, чтобы раздать ведомствам, а для реализации лучших конкретных антинаркотических проектов, в результате чего сократится количество активных наркоманов и уменьшится наркопреступность.
Проектирование межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций при построении системы профилактики употребления наркотиков возможно только в контексте решения задач развития региона.
Говоря о понятии регион, отметим следующее. В Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. за № 803 под регионом понимается «часть Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий».
В современной научной литературе регион рассматривается с различных позиций как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. Само это понятие включает в себя несколько составляющих.
Понятие региона может определяться с различных позиций: географической (регион как территория), экономической (наличие ресурсов и способов их производства), политической (наличие сил и субъектов, определяющих или пытающихся определить нормирование процессов жизнедеятельности), административной (наличие административного центра, населенных пунктов и границ административной ответственности). Все определения можно разделить на четыре группы:
Вестник Башкирского университета. 2007. Т.12, №3
149
• объектные (целостность региона задается административными границами, как правило не совпадающими с процессами жизнедеятельности);
• производственные (границы региона задаются масштабом и целостностью производственных процессов);
• культурные (регион определяют на основе общих традиций, языка, вероисповедания);
• социальные (регион обладает рефлексивной культурой, определяющей наличие собственных стратегических целей и масштаба реализации программ развития). Тема регионализации - построения региональных систем - сегодня весьма популярна, но почти не исследована. Отсутствует целостное философское, культурологическое, педагогическое осмысление самого феномена регионализации. Регионализацию не рассматривают как механизм развития межведомственного взаимодействия, становления образовательного сообщества, региональной образовательной сферы и т. д.
Ответы на подобного рода вопросы может дать теория и методика вариативной организации профилактических процессов, социальных институтов (организационных структур) и образовательных сред, развитые применительно к рассматриваемым явлениям, т. е. к условиям построения региональной системы профилактики злоупотребления психоактивными веществами (ПАВ) на основе межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций.
На сегодняшний день основными подходами к управлению региональными процессами являются социальный, административно-государственный,
общественно-организационный и социокультурный.
Социальный подход трактует регионализацию как одну из форм осуществления социальных функций системы профилактики, ее конкретно-исторических связей с государством, обществом, социумом.
При административно-государственном подходе построение региональной системы профилактики является исполнительным механизмом и конкретизацией тех решений, которые принимаются в центре.
При общественно-организационном подходе система профилактики рассматривается как средство развития региона, его жизнеустройства.
Социокультурный подход интерпретирует построение региональной системы профилактики как часть социокультурной сферы и механизм ее развития, особый социокультурный феномен и культурноисторический процесс, элемент новой со-
циодинамики культуры.
Совокупность подходов, их взаимосвязь и взаимообусловленность позволяют понять процессы построения межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций как сложное, многомерное явление, дают возможность обосновать основные ориентиры и понятия.
Одну из важнейших - социокультурную составляющую понятия «регион» - можно выделить в качестве детерминанты общественного развития в силу двух обстоятельств: 1) большинство действующих в социальной системе факторов представляют собой специфические человеческие способы деятельности, т.е. феномены культуры; 2) все факторы, действующие в обществе или воздействующие на него (в том числе природные), даже в тех исторических ситуациях, когда они выходят на первый план, опосредованы общественной психологией.
Построение региональной системы профилактики есть не отдельный, сугубо «внутренний» процесс организации отдельных структур и образовательных мероприятий на той или иной территории, а особый тип общих, универсальных явлений и процессов, происходящих в социокультурной сфере региона. Отсюда характерность принципов регионализации как особого типа общих принципов развития образовательных систем.
Развитие системы профилактики в регионе как сферы общественной деятельности является закономерностью культурно-исторической практики, одним из ведущих принципов самоорганизации и саморазвития образовательных систем.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что развитие системы профилактики в регионе как сферы общественной деятельности обусловливается сложным комплексом культурно-исторических предпосылок: политико-экономических, социокультурных, психолого-педагогических, организационно-управленческих, те или иные из которых доминируют на разных конкретно-исторических этапах развития социальной сферы и ее уровнях. Вместе с тем ключевым фактором при построении региональной системы профилактики является уровень осознания проблемы межведомственного и общественно-государственного взаимодействия: это
если не общая цель, то одно из кардинальных условий развития социокультурной сферы региона. Наряду с государственным появляется «общественный фокус» - сеть общественных и частных сил: институтов, сообществ, занятых образованием и проблемой профилактики. При построении региональной системы профилактики развиваются различного типа связи и кооперации субъектов социокультурной сферы.
В то же время в числе современных механизмов развития социокультурных процессов практически отсутствует кооперация различных региональных субъектов: на практике она ограничивается только внутриведомственными и межведомственными связями (различные образовательные комплексы), весьма редко оказываясь инструментом общественной деятельности.
Показателем эффективности профилактической работы в регионе является замедление темпов роста и снижение уровня преступности и ее отдельных видов, а также качественное повышение социально -профилактической активности населения, государственных и негосударственных структур, поддержки профилактической работы общественным мнением.
Упорядочить сложную многостороннюю систему профилактики незаконного потребления и оборота наркотических средств (наркопрофилактики), четко определить роль и компетенцию различных субъектов такой деятельности позволяет классификация предупредительных мер. Оптимальной для организации наркопрофилактики представляется классификация профилактических мер по следующим основаниям [3]:
- по уровню предупредительной деятельности;
- по объему и направленности;
- по масштабу;
- по механизму воздействия на преступность;
- по содержанию предупредительных мер;
- по субъекту их применения.
В целях создания системы работы по предупреждению наркотизации, работы с наркозависи-мыми людьми и с членами их семей необходимо создать систему подготовки специалистов (социологов, психологов, социальных работников, педагогов, наркологов, муниципальных служащих и т.д.) [4, С. 144].
В течение ближайших 2-3 лет необходимо осуществить подготовку социальных инспекторов, социальных педагогов и т. д.
Уже стало ясно, что одними уговорами и массово-пропагандистскими антинаркотическими акциями наркоманию победить невозможно. В советские времена существовала система принудительного лечения алкоголиков (ЛТП). Возможно, она и не была идеальной, но определенный положительный результат давала. Поэтому есть смысл применить аналогичную систему и в борьбе с наркоманией.
Необходимо пересмотреть и чрезмерную либеральность судебных решений по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Она явно неадекватна степени общественной опасности совершенных деяний. Требует разрешения и проблема конфискации имущества наркодельцов.
Наркотизация населения требует активизации научных исследований явления с последующим внедрением их результатов в антинаркотическую практику.
В целом, положительно оценивая антинарко-тические мероприятия, проводимые в Республике Башкортостан, следует признать необходимость институционализации системы профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Стратегия ее состоит в следующем:
1. Четкая постановка целей (при этом необходимо учитывать имеющиеся ресурсы, экономический подход, внешнюю помощь).
2. Определение субъектов этой деятельности и формирование целевых групп.
3. Разработка и реализация республиканской целевой программы, основанной на исследованиях масштабов употребления наркотиков и их незаконного оборота.
4. Периодическая оценка и своевременная корректировка этой программы на всех уровнях.
5. Признание роли общественных, религиозных и добровольных формирований республики и использование их реальной помощи.
6. Проведение исследований в области борьбы с правонарушениями, связанными с наркотиками, и внедрение положительного опыта, в том числе опыта других государств.
Для повышения эффективности системы ан-тинаркотической работы наряду с вышеизложенным считаем, что необходимо следующее:
1) применение инновационных научно-обоснованных технологий (например, мониторинг как наркоситуации, так и организации межведомственного взаимодействия);
2) разработка программы подбора, подготовки и переподготовки кадров, способных решать задачи профилактики наркотизма на профессиональном уровне;
3) формирование научно-творческого коллектива для отработки методик и приемов профилактики, учитывающих как специфику наркоситуации в регионе, так и особенности менталитета жителей Республики Башкортостан, с экспериментальным апробированием различных профилактических моделей [5].
Для создания единой системы межведомственного взаимодействия в процессе профилактики наркотизма необходимо добиться ценностно-смыслового единства в отношении содержания профилактической деятельности, а на этой основе разработать идеологию профилактики, выражающуюся в региональных концепциях и программах профилактики. Они разрабатываются для обеспечения практического осуществления государственной политики в сфере контроля за наркотиками на основе результатов фундаментальных научных исследований и опыта межведомственного сотрудничества.
ЛИТЕРАТУРА
1. Фролова Н., Халлберг Т., Зазулин Г. Практика антинаркоти-ческой деятельности городов и направления ее совершенствования. Научно-практическое издание. Вып. 1. М.: ОрбитаМ, 2005.
2. Зазулин Г. Войну с наркотиками могут выиграть только
региональные правительства //Официальной сайт организации «Европейские города против наркотиков»
www.ecad.ru
3. Журавленко Н. И., Нигамедзянов Э. А., Нуркаева Т. Н. и др. Профилактика незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ: Метод. рекомендации. Уфа: УФСКН РФ по РБ, УФСЗИПК ФСКН РФ, 2005.
4. См.: Киекбаев М. Д., Абдрахманов Д. М. Научные основы антинаркотической политики в Республике Башкортостан // Стратегия государственного реагирования на наркоситуацию в условиях субъекта Российской Федерации: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Уфа, Информреклама, 25 августа 2005 года. С. 144.
5. См.: Нигамедзянов Э. А., Киекбаев М. Д., Абдрахманов Д. М. Наркотизм в Республике Башкортостан (опыт социологического исследования). Уфа, ДизайнПолиграфСервис, 2006 - 184 с.
Поступила редакцию 18.07.2007 г.
