CC BY
6ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ВОЗВРАЩЕНИЯ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ В РОССИЮ КАК ОДНОГО ИЗ ФАКТОРОВ СТАБИЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ГОСУДАРСТВА
OPTIMIZATION OF THE RESETTLEMENT OF COMPATRIOTS TO RUSSIA AS A FACTOR OF STABLE ECONOMIC GROWTH OF THE STATE
А.А. ГРЕБЕНЮК,
аспирант Института социально-политических исследований Российской академии наук (г. Москва)
A.A GREBENYUK,
post-graduate student of Institute of socio-political research of Russian academy of science (Moscow)
Аннотация
Стимулирование иммиграции соотечественников является одним из путей решения проблемы дефицита трудовых ресурсов в Российской Федерации. Соотечественники являются наиболее благоприятными трудовыми мигрантами для России, т.к. они знают язык, культуру, традиции и адаптируются лучше, чем другие категории мигрантов. Существует определенный интерес российских властей к возвратной миграции соотечественников. В 2006 г. Президент России подписал Указ о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Abstract
The stimulation of migration of compatriots is one of the ways deciding the problem of the labour force shortage in the Russian Federation. Compatriots are considered the most favourable labour migrants, because they know language, culture, traditions and they accommodate better than other migrants do. There is an interest of Russian President and government in return migration. In 2006, the President singed the decree «On the measures to aiding voluntary return of compatriots living abroad to the Russian Federation».
Ключевые слова
1. Дефицит трудовых ресурсов
2. Экономика народонаселения
3. Миграция
4. Соотечественник
5. Мигрант
6. Государственная миграционная политика
7. Возвратная миграция
8. Демография
9. Стимулирование переселения
Key words
1. Shortage of labors resources
2. Economics of population
3. Migration
4. Compatriot
5. Migrant
6. State migratory police
7. Return migration
8. Demography
9. Stimulation of resettlement
Сохранение на продолжительный период (вплоть до 2025 г.) неизменных уровней рождаемости и смертности приведет не только к сокращению численности населения, но и к ухудшению его возрастного состава. Доля населения трудоспособного возраста сократится с 63,3-63,5% в 2006-2008 гг. до 57,6%-57,9% в 2020-2025 гг. Одновременно с 20,3% до 26,1% увеличится доля населения пенсионного возраста. В то же время численность населения трудоспособного возраста будет неуклонно уменьшаться и окажется к 2025 г. меньше сегодняшней на 19,5 млн человек.
Кроме того, население трудоспособного возраста будет стареть, особенно после 2015 г. Если сейчас доля 20-29-летних в населении трудоспособного возраста составляет 25,7%, то к 2015 г. она снизится до 25,2%, а к 2025 г. - до 18,5%. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста будет иметь место в период 20102014 гг., когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн 300 тысяч человек. Немногим меньше оно будет и в следующем пятилетии 2015-2019 гг., составляя в среднем за год 1 млн 246 тысяч. Причем следует иметь в виду, что все те, кто в это время будет входить в трудоспособный возраст, уже родились. Поэтому изме-
нить динамику численности населения этой возрастной группы можно только сокращением смертности и притоком иммигрантов1.
В то же время ожидается, что в ходе реализации только крупных инвестиционных проектов к 2020 году будет создано 3,2 млн новых рабочих мест (преимущественно в индустриальном и инфраструктурном секторе). Сопоставимыми темпами будут создаваться рабочие места за счет реализации мелких и средних проектов (преимущественно в секторе услуг). Таким образом, общее число рабочих мест, которые возникнут к 2020 году в экономике России, составит около 7 млн.
Выявленный дефицит грозит стать серьезным препятствием на пути реализации запланированных инвестиционных проектов в России и угрозой ее экономическому росту. Уже в ближайшие годы российские регионы вступят в жесткую конкурентную борьбу за трудовые ресурсы. Основной объем новых рабочих мест будет в черной металлургии, машиностроении, химической промышленности. При этом, вероятно, инфраструктурный сектор и сектор услуг тоже будут активно развиваться, создавая сопоставимое число рабочих мест в рамках проектов малого и среднего бизнеса. Уменьшение численности экономически активного населения является реальной угрозой сокращения темпов роста валового внутреннего продукта как за счет масштабного кадрового дефицита, так и за счет сокращения налоговых отчислений в бюджет. Нельзя забывать и еще об одной серьезной проблеме - старении населения России, т.е. увеличении доли людей старше трудоспособного возраста.
Стимулирование миграции является одним из путей решения данной проблемы. Однако большой приток мигрантов скрывает в себе множество проблем. Возвратная миграция соотечественников является одним из наиболее благоприятных источников пополнения трудовых ресурсов. В 2006 г. Президент России подписал Указ о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и была принята соответствующая государственная программа. Однако нам представляется, что размер единовременной денежной выплаты, утвержденной в рамках государственной программы, является недостаточным для стимулирования переезда в экономически важные и трудодефицитные регионы России. Первые переселения показывают, что размер преференций не является достаточным
1 Стратегия демографического развития России / Под редакцией В.Н. Кузнецова и Л.Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2005. - С. 60-63.
стимулом для переезда в регионы Дальнего Востока, которые в наибольшей мере нуждаются в миграционном приросте. Также выплата не коррелирует с уровнем прожиточного минимума региона, ценами на жилье, размером средней заработной платы и т.д. Поэтому предлагается увеличение выплат на основе многофакторной расчетной формулы, включающей в себя такие показатели, как:
Показатели субъекта вселения:
• коэффициент демографического неблагополучия, предложенный Рыбаковским Л.Л., смысл которого заключается в применении интегрального показателя, составными элементами которого являются показатели рождаемости, смертности и миграции. В результате применения этого показателя автором было получено разделение всех субъектов РФ на пять групп, от самой благополучной в демографическом плане, до самой неблагополучной (приложение 1). В зависимости от принадлежности субъекта к одной из групп будут рассчитываться увеличение подъемных;
• наличие у субъекта границы с иностранным государством;
• принадлежность субъекта к Дальневосточному федеральному округу. Регионы Дальнего Востока особенно остро нуждаются в притоке людских ресурсов, особенно в геополитическом контексте.
• среднедушевые денежные доходы населения в субъекте вселения. Предполагается дополнительная материальная поддержка при переселении в регионы с низким уровнем данного показателя с использованием группировки регионов по трем интервальным группам в зависимости от места, на котором регион находится по этому показателю среди субъектов РФ;
• средние цены на первичном рынке жилья за квадратный метр общей площади в субъекте вселения. Предполагается дополнительная материальная поддержка при переселении в регионы с высокими ценами на жилье с использованием группировки регионов по трем интервальным группам;
• уровень зарегистрированной безработицы в субъекте вселения, рассчитанный как отношение численности безработных, зарегистрированных в органах Государственной службы занятости, к численности экономически активного населения;
• индекс физического объема валового регионального продукта. Предлагается дополнительные выплаты при переселении в регионы, индекс физического объема ВРП которых за последние 3 года в среднегодовом исчислении превышает индекс физического объема ВРП по Российской Федерации за соответствующий период;
• индекс физического объема инвестиций в основной капитал. Предлагаются дополнительные выплаты при переселении в регионы, индекс физического объема инвестиций в основной капитал которых за последние 3 года в среднегодовом исчислении превышает подобный индекс по Российской Федерации за соответствующий период.
Характеристика переселенца:
• возраст, предполагается стимулирование переселения соотечественников трудоспособного возраста, в особенности до 35 лет;
• образование, отдельные выплаты предполагаются для докторов наук, кандидатов наук, а также соотечественников с высшим образованием.
В качестве расчетной единицы предполагается использовать величину прожиточного минимума региона, куда планируется переселение. Ниже представлена расчетная табл. 1 единовременной выплаты.
Расчетная формула расчета единовременной денежной выплаты («подъемных») выглядит следующим образом:
ЕДВ = аг х ВПМ + Ъг х ВПМ + сг х ВПМ + +dг х ВПМ+ рг х ВПМЩ х ВПМ+ 1г х ВПМ+ +ОР$ х ВПМ+ ^ х ВПМ+ х ВПМ, где ЕДВ - единовременная денежная выплата, ВПМ - величина прожиточного минимума региона, а г - коэффициент демографического неблагополучия,
Ъ г - наличие государственной границы субъектом РФ,
С г - принадлежность субъекта к Дальневосточному федеральному округу, d i - среднедушевые денежные доходы в субъекте РФ, р г - средние цены на первичном рынке жилья за квадратный метр общей площади в субъекте РФ,
и г - уровень зарегистрированной безработицы в субъекте РФ,
I г - среднегодовое исчисление индекса физического объема инвестиций в основной капитал за 3 года в субъекте РФ,
ОРЯ, - среднегодовое исчисление индекса физического объема валового регионального продукта за 3 года в субъекте РФ,
Таблица 1
Расчет единовременной денежной выплаты
Показатель Критерий или интервал группы Множитель
Коэффициент демографического неблагополучия (а) 1.122-1.499 1
1.503-1.691 2
1.701-1.797 3
1.816-1.969 5
2.039-2.225 7
Наличие государственной границы субъектом (Ь) Есть 5
Нет 1
Субъект ДФО (с) Да 7
Нет 1
Среднедушевые денежные доходы (место в РФ) (ф до 30 2
от 30 до 59 3
от 59 5
Средние цены на первичном рынке жилья за квадратный метр общей площади (руб.) (р) до 38 282 3
от 38 282 до 63 436 4
от 63 436 и выше 5
Уровень зарегистрированной безработицы (и) Превышает среднее значение по РФ 0
Не превышает среднее значение по РФ 3
Среднегодовое исчисление индекса физического объема инвестиций в основной капитал за 3 года (I) Превышает среднее значение по РФ 3
Не превышает среднее значение по РФ 0
Среднегодовое исчисление индекса физического объема валового регионального продукта за 3 года (вИР) Превышает среднее значение по РФ 3
Не превышает среднее значение по РФ 0
Возрастная характеристика соотечественника, переселяющегося в РФ (1) до 35 5
от 35 до 45 4
45 и выше 1
Образовательная характеристика соотечественника, переселяющегося в РФ (0) высшее образование 2
кандидат наук 5
доктор наук 10
tг - возрастная характеристика соотечественника, переселяющегося в РФ,
Q г - образовательная характеристика соотечественника, переселяющегося в РФ.
Выплаты членам семьи предполагается оставить в размере 20 тыс. рублей, за исключением несовершеннолетних детей, для которых разработана прогрессивная шкала выплат, смысл которой в увеличении выплат для каждого последующего ребенка.
Произведем расчет единовременной денежной выплаты при гипотетическом переезде 35-летнего соотечественника, имеющего высшее образование, с супругой и двумя несовершеннолетними детьми в Приморский край и Калужскую область.
Выплата, которую получит семья при переселении в Приморский край, будет равна:
1) Единовременная денежная выплата на участника госпрограммы:
ЕДВ=3х58292+5х5829+7х5829+2х5829+3х5829+0х5829+3х5829+
+0х5829+4х5829+2х5829=169 041 руб.
2) Выплата на всю семью составит 169 041+20 000+20 000+30 000= 239 041 руб. Существующая сейчас выплата составила бы 120 000 руб.
Таким же образом рассчитаем выплаты для Калужской области. Полученные результаты представлены в табл. 2.
Рассчитанные итоговые выплаты значительно превышают существующие, однако они являются обоснованными и необходимыми для стимулирования переезда. Суммы сравнимы с уже имеющимися выплатами в рамках демографической политики РФ. Так, за родившегося второго ребенка государство предоставляет материнский капитал в размере 267,5 тыс. рублей. Выплачивая 239 тыс. рублей, страна получает четырех новых граждан, двое из которых дети, и как минимум один находится в трудоспособном возрасте и имеет высшее образование.
2 Величина прожиточного минимума в Приморском крае во втором квартале 2008 года. Данные: официальный сайт ФСГС РФ http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi
Таблица 2
Расчет выплат существующим способом и на основе предложенного коэффициента
Субъект РФ Выплаты при использовании многофакторной расчетной формулы Существующие выплаты
Единовременная денежная выплата Едино-временная выплата Всего Единовременная денежная выплата Едино-временная выплата Всего
соотечест- членам соотечест- членам
веннику семьи веннику семьи
Приморский 169 041 70 000 239 041 60 000 60 000 120 000
край
Калужская область 8 3460 70 000 153460 40000 45000 85000
Библиографический список
1. Васин С. Прощание с демографическим дивидендом // «Демоскоп Weekly, № 317 - 318, http://demoscope.ru/weekly/2008/0317/tema01.php
2. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. - М.: Формула права, 2007.
3. Стратегия демографического развития России / Под редакцией В.Н. Кузнецова и Л.Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2005.
Bibliographical list
1. Vasin S. Parting with demography dividend // Demoscope weekly, № 317 - 318, http://demoscope.ru/weekly/2008/0317/tema01.php
2. Ryazantcev S. Labour migration in CIS and Baltic States: tendency, consequences, regulation. - Moscow, 2007.
3. Demography development strategy of Russia / Under the editorship of Kuznecov V., Ribakovsky L. - Moscow, 2005.
Контактная информация
119991, Москва, Ленинский пр-т, 32а, Центр социальной демографии и экономической социологии Учреждения Российской академии наук Института социально-политических исследований РАН. Тел.: 8-926-454-49-42
Contact links
119991, Moscow, Leninsky avenue, Centre of social demography and economic sociology Instition of Russian academy the Institute of socio-political research RAS. Tel.: 8-926-454-49-42
