CC BY
12
ОПТИМИЗАЦИЯ КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» В ХОДЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
В.В. КАРДАШЕВСКИЙ,
начальник кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
E-mail: [email protected]
Аннотация. Обосновывается изменение названия курса «Административная деятельность органов внутренних дел», подходы к определению его содержания.
Ключевые слова: реформа, административная деятельность, административная деятельность полиции.
OPTIMIZATION OF DISCIPLINE «ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS» IN THE COURSE OF REFORMING THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA
V.V. KARDASHEVSKIY,
is a candidate of science in jurisprudence, associate professor. He holds a chair of the administrative activity of the internal affairs authorities department of the Moscow University of Ministry of the Interior of Russian Federation
Annotation. The article is devoted to the questions of optimization of discipline «Administrative activity of the bodies of internal affairs» in connection with the reform of the system of the Ministry of internal affairs of Russia. In particular the change in the course names are the approaches to determination of its content.
Keywords: reform, administrative activities, administrative activities of the police.
Активно проводимая реформа системы МВД России стала очередным шагом в оптимизации государственного управления. Принятие Федерального закона «О полиции» и подписание Президентом РФ Д.А. Медведевым ряда указов, регламентирующих правовой статус как системы МВД России в целом, так и полиции, в частности, предопределили основу для дальнейшего поступательного развития важнейших институтов правового общества. Одной из основных задач, от осуществления которой зависит успех проводимой реформы, является подготовка сотрудников полиции, которые реально смогут защитить жизнь, здоровье, права и свободы граждан, активно противодействовать преступ-
ности, качественно обеспечить охрану общественного порядка, собственности и общественную безопасность.
В Московском университете МВД России проведен значительный объем работы по совершенствованию учебного процесса: подготовлены Федеральные государственные стандарты высшего профессионального образования, отвечающие современным реалиям, идет активный процесс разработки примерных учебных программ. Ревизии должны быть подвергнуты и подходы к определению предмета, задач и системы курса ряда дисциплин, прежде всего так называемых профильных. Это касается дисциплины «Административная деятельность органов внутренних
дел», преподаваемой практически на всех факультетах. Вопрос о содержании курса этой дисциплины возникает с определенной периодичностью, однако в настоящее время этот вопрос приобретает актуальность. Дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» является прикладной, что подтверждается тем, что на семинарские и практические занятия отводится две трети аудиторного времени. Вместе с тем анализ содержания этой дисциплины показывает, что ряд тем не имеют непосредственного отношения к понятию «административная деятельность», более того, они носят дублирующий характер, т.е. частично или полностью преподаются в рамках изучения других дисциплин на разных кафедрах. Обучаемые изучают один и тот же материал по несколько раз, что вряд ли можно считать правильным.
Необходимо провести реструктуризацию дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» на основе правореализационного подхода, для чего вопросы, связанные с:
• правовым статусом ОВД, отнести к дисциплине «Правоохранительные органы», в рамках которой рассматриваются понятие и статус всех правоохранительных органов;
• профилактикой административных правонарушений, логично должны изучаться в курсе криминологии. Это позволит обеспечить качественное изучение проблем профилактики;
• тактикой несения патрульно-постовой службы, рассматривать в рамках дисциплины тактико-специальной подготовки, где изучаются вопросы тактики действия сотрудников в составе служебных нарядов и групп при выполнении специальных операций, тактические способы применения специальных средств индивидуальной бронезащиты, активной обороны, обеспечения проведения специальных операций и другие вопросы специальной тактики. Общая и специальная тактика должна преподаваться в рамках одного курса специалистами, обладающими соответствующими знаниями вопросов тактики;
• тактическими приемами применения огнестрельного оружия, отрабатывать в рамках дисциплины «Огневая подготовка» наряду с тренировкой в изготовке для стрельбы из различных положений;
• тактикой задержания преступников и административных правонарушителей, изучать в рамках дис-
циплины «Физическая подготовка». Сюда можно отнести такие вопросы, как приемы задержания и сопровождения правонарушителей, удары и защита от ударов, приемы обезоруживания правонарушителей, наружный осмотр и связывание правонарушителя, способы помощи сотруднику правоохранительных органов при задержании сопротивляющихся правонарушителей, приемы рукопашного боя с автоматом; действия с использованием средств активной обороны (резиновой палки), учебно-тренировочные поединки по борьбе, рукопашному бою, отработка правомерных действий по силовому пресечению правонарушений, задержанию и сопровождению сопротивляющихся правонарушителей на основе моделированных типовых ситуаций оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов;
• технологией управления и подготовкой документов, должны рассматриваться при изучении дисциплины «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел».
Необходимо определить название дисциплины с учетом проводимой реформы. Важным шагом для этого является осмысление понятия «административная деятельность». Авторы учебников, как правило, не комментируют понятие «административная деятельность», а оперируют понятием «административная деятельность органов внутренних дел», используя его в качестве аксиомы. Так, предлагается следующее определение: «Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью»1. Автор этой главы в следующем абзаце утверждает: «Преимущество данного определения понятия состоит в том, что оно сформулировано и существует в научной и учебной литературе свыше 40 лет, является общепризнанным и за время существования претерпело лишь незначительные декоративные изменения». С большей степенью вероятности можно утверждать, что за 40 лет в теории и практике административной деятель-
1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: учебник. М., 2009.
ности ОВД произошли существенные изменения. Неправомерно отождествлять в определении такие понятия, как «органы внутренних дел» и «полиция», кроме того, отнесение административной деятельности ОВД только к охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью раскрывает только внешнюю часть этой деятельности и оставляет вне поля зрения обучаемых внутреннюю (внутриорганизационную).
Президент РФ Д.А. Медведев в своих указах четко обозначил состав ОВД (указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»)и что возложено на полицию (указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»). Именно подразделения, организации и службы полиции будут заниматься вопросами внешней административной деятельности. Это позволяет предположить, что дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел»должна называться «Административная деятельность полиции». Можно возразить, что внутренняя административная деятельность характерна для всех ОВД, а не только для полиции. Это очевидно, однако, учитывая профиль подготовки
наших обучаемых, можно предположить, что внутренней административной деятельностью они начнут заниматься после определенного служебного роста, а внешней административной деятельностью — практически сразу после выпуска. Кроме того, значительный объем внутриорганизационных функций рассматривается в рамках дисциплины «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел». Таким образом, внешняя административная деятельность должна стать предметом исследуемой дисциплины и изучаться будущими правоприменителями.
Рабочей группой учебно-методической секции административно-правовых дисциплин ЦОКР МВД России принято решение о разработке новой примерной программы курса «Административная деятельность органов внутренних дел». В ней должны быть учтены новеллы новейшего законодательства в сфере управления внутренними делами, а также современные подходы к определению предмета и задач курса и формированию его содержания. Это позволит оптимизировать курс «Административная деятельность органов внутренних дел» в целях подготовки высококвалифицированных специалистов для вновь созданной российской полиции.
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЩИХ И ЧАСТНЫХ МЕТОДОВ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Е.С. КУЧЕ НИН,
старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел
Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук В.В. Кардашевский;
Рецензент: кандидат юридических наук О.М. Попович
Аннотация. Рассматриваются особенности применения некоторых общих и частных методов научного исследования института служебной дисциплины на государственной службе, в частности служебной дисциплины сотрудников ОВД.
Ключевые слова: административная реформа, ОВД, служебная дисциплина, метод научного исследования.
