CC BY
21
УДК 338.242
ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВУЮЩИХ ОГРАНИЧЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Вадим Манавирович Гильмундинов
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17, кандидат экономических наук, доцент, зав. сектором межотраслевых исследований народного хозяйства, тел. (383)330-35-36, e-mail: gilmundinov@mail.ru
Наталья Владимировна Бозо
Новосибирский государственный технический университет, 630073, Россия, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и прикладной экономики, тел. (383)346-02-90, e-mail: bozo_nstu@ngs.ru
Владимир Васильевич Мельников
Новосибирский государственный технический университет, 630073, Россия, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и прикладной экономики, тел. (383)346-02-90, e-mail: vvm_ru@mail.ru
Александр Викторович Шмаков
Новосибирский государственный технический университет, 630073, Россия, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и прикладной экономики, тел. (383)346-02-90, e-mail: a.shmakov@mail.ru
Статья посвящена вопросам выработки государственной экономической политики с учетом характерных особенностей и действующих ограничений развития российской экономики. Отличительная особенность предлагаемого подхода заключается в оптимизации траектории социально-экономического развития на основе рассмотрения различных вариантов смешанных моделей государственной макроэкономической политики.
Ключевые слова: динамическая оптимизация, общественное благосостояние, макроэкономическая политика, общее экономическое равновесие, экономика России.
THE RUSSIAN ECONOMIC POLICY OPTIMIZATION UNDER EXISTING RESTRAINTS OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT
Vadim M. Gilmundinov
Institute of Economics and Industrial Engineering of SB RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Аkademik Lavrentiev Prospect, candidate in Economics, associate professor, head of the «Intersectoral research of national economy» department, tel. (383)330-35-36, e-mail: gilmundinov@mail.ru
Natalia V. Bozo
Novosibirsk State Technical University, 630073, Russia, Novosibirsk, 20, prospect Karla Marxa, candidate in Economics, associate professor at Theoretical and Applied Economics, tel. (383)460-02-90, e-mail: bozo_nstu@ngs.ru
Vladimir V. Melnikov
Novosibirsk State Technical University, 630073, Russia, Novosibirsk, 20, prospect Karla Marxa, candidate in Economics, associate professor at Theoretical and Applied Economics, tel. (383)460-02-90, e-mail: vvm_ru@mail.ru
Alexander V. Shmakov
Novosibirsk State Technical University, 630073, Russia, Novosibirsk, 20, prospect Karla Marxa, candidate in Economics, associate professor at Theoretical and Applied Economics, tel. (383)460-02-90, email: a.shmakov@mail.ru
The study is concern with issues of improvements of approaches to development of economic policy taking into account the key features and restraints of the Russian economy. The main feature of suggested approach is in optimization of trajectory of socio-economic development based on consideration of the various options for mixed models of macroeconomic policy.
Key words: dynamic optimization, social welfare, macroeconomic policy, general equilibrium, Russian economy.
Существенное ужесточение условий функционирования экономики России на фоне исчерпания потенциала экспорто-сырьевой модели придает высокую актуальность проблеме выработки и научного обоснования системы мер государственной экономической политики, которая бы учитывала действующие и перспективные ограничения экономического роста, основные мировые тенденции, а также приоритеты социально-экономического развития. Одним из ключевых направлений исследований в этой связи выступает развитие аппарата экономико-математического моделирования, позволяющего оценивать влияние различных вариантов государственной экономической политики на динамику и структуру национальной экономики с учетом особенностей российской экономики и основных ограничений экономического роста. С этой целью нами развивается прикладная общеравновесная межотраслевая модель экономики России с блоками агрегированных рынков. Важным вопросом в связи с этим выступает вопрос разработки и интеграции в данную модель блока управления, включающего целевые функции, отражающие приоритеты и цели государственной политики, а также взаимосвязанные с другими переменными управляющие параметры модели, связанные с конкретными инструментами государственной экономической политики. Данная концепция моделирования основывается на идее количественной оценки воздействия инструментов экономической политики на ее целевые показатели Я. Тинбергена [1] и идее оптимизации экономической политики, предложенной Р. Манделлом [2]. В рамках данной статьи мы сосредоточимся на проблемах выработки оптимальной модели экономической политики, учитывающей современное состояние и основные ограничения и тенденции развития российской экономики. В силу редакционных требований по размеру статьи мы сосредоточимся на ключевых моментах, предполагая развернутое изложение в наших последующих работах.
Текущие условия социально-экономического развития России
Определение оптимальной модели государственной экономической политики должно опираться на тщательный анализ действующих и перспективных ограничений социально-экономического развития. Это позволит более полно обосновывать предлагаемую систему мер и выстраивать соответствие между конкретными принимаемыми мерами, их результатами, целевыми показателями и стратегическими приоритетами, что в свою очередь, позволит вести оперативный мони-
торинг результативности и согласованности экономической политики, а также четко разграничивать сферы ответственности центров принятия решений.
К середине текущего десятилетия российская экономика столкнулась с целым комплексом ограничений, ведущих как к ослаблению ее производственной сферы, так и к сокращению совокупного спроса.
Постепенное исчерпание потенциала экспортосырьевой модели развития и резервов восстановительного роста на фоне длительного недофинансирования воспроизводства основного и научно-технологического капитала в условиях опережающего рост продуктивности экономики роста реальных издержек и реального валютного курса рубля привели к нарастающей потере конкурентоспособности отечественной экономики и соответствующему ослаблению темпов экономического роста в 2012-2014 гг. Ситуацию усугубляет нехватка внутренних ресурсов для финансирования развития. Так, уровень монетизации ВВП России (отношение М2 к ВВП) на начало 2016 года составил всего 40%, в то время как, например, в КНР данный показатель находится на уровне 200%, а в Японии - близок к 100%.
Ввод секторальных санкций и резкое падение цен на нефть во второй половине 2014 г. существенно ограничили возможности для осуществления в России структурного маневра, ориентированного на переход к новой, инновационной модели социально-экономического развития. Последовавшее вслед за этим значительное падение курса российского рубля к мировым резервным валютам, хоть и повысило ценовую конкурентоспособность отечественных производителей, но только усилило возникшую вследствие санкций и без того острую проблему нехватки ресурсов для финансирования воспроизводства экономики России и модернизации ее научно-технологического базиса.
Действие отмеченных ограничений социально-экономического развития предъявляет новые вызовы к государственной экономической политике России.
Внешние условия развития экономики России
Особенности развития экономики России продолжают в значительной степени определяться конъюнктурой мировых сырьевых и финансовых рынков. Важную роль также играют прямые иностранные инвестиции, динамика которых во многом зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, а также от перспектив социально-экономического развития России и инвестиционного климата, что, в свою очередь, в значительной степени зависит от эффективности реализуемой модели государственной экономической политики.
Особенностью современного этапа развития мировой экономической системы выступает нарастающая волатильность финансовых, сырьевых и иных рынков, что требует отхода от детерминированности прогнозов в пользу разработки сценарных прогнозов, предполагающих оперативную реакцию государственной экономической политики в случае существенного изменения условий социально-экономического развития. Ключевой задачей социально-экономического прогнозирования в данных условиях является системная оценка действующих тенденций и внешних рисков для определения наиболее эффективной модели государственной экономической политики и соответствующей ей системы мер.
Высокая волатильность сырьевых рынков делает вероятными сценарии как дальнейшего обесценения курса российского рубля, что затрудняет задачу модер-
низации производственного аппарата страны в силу удорожания импортного оборудования, комплектующих и высокотехнологичных материалов и компонентов, так и его значительного укрепления, что ведет к ослаблению конкурентоспособности национальных производителей. Фактическое закрытие доступа российских компаний к западным рынкам капитала в условиях действия секторальных санкций ведет к чрезвычайно высокой реальной стоимости заимствования, резко снижая стимулы к инвестированию в реальной сектор российской экономики. Таким образом, ключевой угрозой для экономики России в данных условиях является риск дальнейшего недофинансирования воспроизводства основного капитала и научно-технологического базиса, что будет усиливать ее технологическое отставание. Вместе с тем эффективное решение проблемы активизации инвестиционных процессов невозможно без соответствующего расширения спроса на отечественную продукцию и встраивания России в глобальные производственные цепочки, на верхних звеньях которых Россия практически отсутствует, поставляя преимущественно сырье и продукцию низкого передела. На теоретическом уровне вопросы влияния внешнеторговой конъюнктуры на развития национальной экономики получили исследование в работах Кругмана [3], Измаила [4] и др. Однако вопросы выработки экономической политики в российских условиях исследованы недостаточно.
Оптимальная модель экономической политики России
В силу обесценения валютного курса и сжатия внутреннего спроса на фоне падение реальных доходов населения возможности выхода российской экономики на траекторию роста за счет стимулирования спроса со стороны домашних хозяйств и государственного сектора крайне ограничены. Это значительно сужает потенциал политики импортозамещения и широкого эмиссионного стимулирования экономики. В таких условиях государственная экономическая политика должна быть ориентирована, в первую очередь, на создание системных стимулов для полномасштабной активизации инвестиционной деятельности и продвижения продукции на внешние рынки.
Для этого нужна мягкая секторальная кредитная политика, предполагающая создание благоприятных или даже сверхблагоприятных кредитных условий (вплоть до создания государственной лизинговой компании, предоставляющей оборудование в долгосрочную льготную аренду с условием последующего выкупа) для реализации инвестиционных проектов расширения и модернизации производства, в особенности и главным образом ориентированных на существенный рост производительности труда и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.
Государство также должно активно стимулировать внедрение новых технологий отечественными предприятиями через создание государственного фонда содействия инновациям, наполнение которого должно осуществлять по трем принципиальным направлением. Во-первых, это полномасштабная экспертиза, оценка внедренческого потенциала и последующая передача фонду интеллектуальной собственности, созданной на государственные средства. Во-вторых, это приобретение критически важных технологий за рубежом и у российских предприятий. В-третьих, это консолидация новых прикладных объектов интеллекту-
альной стоимости, создаваемых за счет государственного бюджета и государственных фондов.
Другим важным направлением государственной политики должно выступить продвижение отечественной продукции на мировые рынки. При этом ключевым для оценки результативности данного направления должна выступать полная добавленная стоимость экспортируемой продукции (с учетом добавленной стоимости, созданной при производстве промежуточной продукции). Необходимость встраивания в глобальные производственные цепочки также предъявляет требования к заключаемым международным и двусторонним соглашениям, в которых должны быть четко обозначены приоритетные направления производственной кооперации между странами и конкретные меры, призванные их обеспечивать.
В совокупности данные направления государственной политики позволят существенно снизить зависимость отечественной экономики от сырьевых рынков и создать секторальные очаги роста, затрагивающие целые отрасли, а не отдельные предприятия, что будет генерировать мультипликативные эффекты, обеспечивающие рост внутреннего платежеспособного спроса.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Влияние макроэкономической политики с монетарным и валютным контролем на динамику и структуру национальной экономики в условиях экспортосырьевой ориентации и несовершенных рынков»), проект № 14-02-00359.
The study is supported by Russian Fund of Humanities in framework of scientific project ("Influence of Macroeconomic Policy with Monetary and Currency Restrictions on Dynamics and Structure of a Raw-Export Oriented National Economy with Imperfect Markets"), a project №14-02-00359.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Tinbergen J. On the Theory of Economic Policy. Amsterdam: North Holland, 1952.
2. Mundell R. The Monetary Dynamics of International Adjustment under Fixed and Flexible Exchange Rates // The Quarterly Journal of Economics. 1960. Vol. 74, № 2. pp. 227-257.
3. Krugman P. The narrow moving band, the dutch disease, and the competitive consequences of mrs. Thather // Journal of Development Economics. - 1987. - № 27. - рр. 41-55.
4. Ismail K. The Structural Manifestation of the "Dutch Disease": The Case of Oil Exporting Countries // IMF Working Paper. - 2010. - № 103 (Apr.).
© В. М. Гильмундинов, Н. В. Бозо, В. В. Мельников, А. В. Шмаков, 2016
