CC BY
53
Н.П. Шилова
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ
Ключевые слова: правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации, сельскохозяйственный кооператив, виды сельскохозяйственных кооперативов, обслуживающий сельскохозяйственный кооператив, правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в зарубежных странах.
The present article is devoted to the urgent issues of definition of farming cooperatives legal status over the period of civil legislation reformation.
Farming cooperation sources have been analyzed. The main regulations of International Legislation on cooperatives have been revealed. Pre-revolutionary and Soviet Legislation on farming cooperation has been examined. The project of legislation development Conception on legal entities in part of definition of farming cooperatives legal status has been analyzed. The nature of the cooperative has been regarded as a legal — organizing form of legal entities.
Domestic and foreign scholars’ views on the main point of cooperatives have been generalized. Cooperation social role has been studied. Cooperative common notion has been formulated. Farming cooperatives classification has been made.
Foreign legal regulation experience of farming cooperation has been examined (e.g., France, Ukraine).
Suggestions on the improvement of the project of legislation development Conception on legal entities in part of definition of farming cooperatives legal status have been formulated.
The author has drawn a conclusion on the necessity of passing the general law on cooperation and preserving the special law on farming cooperation.
Сельскохозяйственные кооперативы — основной вид сельскохозяйственных товаропроизводителей в РФ1.
Преимущества кооператива как организационно-правовой формы юридических лиц известны. О том, что кооперативы играют важную роль в экономиках многих государств в различных аспектах, и эта роль не ослабевает, а, наоборот, усиливается в условиях рыночной экономики, было заявлено еще
* Доцент кафедры экологического и природоресурсного права Института (филиала) Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.
1 См.: Козырь М.И.Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 206—207.
в 1992 г. на 47-й сессии Экономического и Социального совета Генеральной Ассамблеи ООН Генеральным секретарем ООН.
Правовую основу сельскохозяйственной кооперации составляет, прежде всего, ГК РФ, который определяет правосубъектность производственных и потребительских кооперативов (ст. 107, 116 ГК РФ).
Вместе с тем деятельность сельскохозяйственных кооперативов обладает значительными отличиями, поэтому 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (далее — Закон)1. В научной литературе неоднократно обсуждались как достоинства, так и недостатки данного правового акта, выдвигались предложения по его совершенствованию. Не раз в него вносились изменения. Но они, к сожалению, не в полном объеме отражают правовую природу данного вида организаций, а в некоторых случаях прямо противоречат кооперативной сущности. Тем не менее, несмотря на отдельные недостатки, принятие данного специального законодательного акта, на наш взгляд, следует оценить позитивно, так как и российский исторический опыт, и законодательный подход к деятельности сельскохозяйственных кооперативов в развитых зарубежных странах свидетельствует об эффективности дифференциации правового регулирования деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
В настоящее время предполагается реформирование законодательства о производственных и потребительских кооперативах, в том числе и сельскохозяйственных. Данные предложения сформулированы в Концепции развития законодательства о юридических лицах2 (далее — Концепция). Однако отдельные предложения, на наш взгляд, далеко небесспорны.
Согласно п. 1.3 § 1 Подраздела 7 Концепции, основными недостатками законодательства, определяющего правовое положение кооперативов, являются «несогласованность ряда исходных положений, в частности отсутствие единого подхода ко всем кооперативам; наличие различных противоречий между отдельными законами и общими нормами ГК РФ; дублирование законодательных норм; чрезмерное количество законодательных актов о кооперации и иные». Поэтому предлагается вместо отдельных нормативных актов, регулирующих отдельные виды кооперативов, в том числе и Закона, принять два нормативных правовых актов: федеральный закон «О производственных кооперативах» и федеральный закон «О потребительских кооперативах». Предложение об унификации правовых норм о кооперативах заслуживает одобрение. Вместе с тем вызывает сомнения принятие двух законов о кооперативах, а не общего закона о кооперации. Понятие «коопе-
1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
2 Проект рекомендован Советом к опубликованию в целях обсуждения (протокол № 68 от 16 марта 2009 г.).
рация» шире понятия «кооператив» и включает в себя не только признаки кооперативной организационно-правовой формы юридических лиц, но и условия ее функционирования, систему и взаимосвязи1, а также то, что разделение правового регулирования производственных и потребительских кооперативов не позволит сформировать единую систему кооперации, должен быть принят общий закон о кооперации. Тем более, что в России уже были общие законы о кооперации: Положение от 20 марта 1917 г. «О кооперативных товариществах и их союзах»2, в основу которого легли теоретические разработки кооператоров и резолюции кооперативных съездов 1908, 1912 и 1913 гг., и Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»3. Вместе с тем сельскохозяйственной кооперации присущи свои особенности, которые должны быть отражены либо в общем законе о кооперации, либо в специальном законе о сельскохозяйственной кооперации. На наш взгляд, правовую основу сельскохозяйственной кооперации должны составлять два закона: о кооперации и о сельскохозяйственной кооперации. Зарубежный опыт ряда стран свидетельствует об эффективности такого подхода. В частности, во Франции, помимо общего закона «О кооперации» от 10 сентября 1947 г., закрепляющего основные кооперативные принципы, разработано более 10 законов, специально посвященных сельскохозяйственным кооперативам. Все эти законы систематизированы и включены в Аграрный кодекс Франции4. Из стран СНГ законы о кооперации и сельскохозяйственной кооперации действуют, например, в Украине. В частности, это Закон Украины от 10 июля 2003 г. «О кооперации» и Закон Украины от 17 июля 1997 г. «О сельскохозяйственной кооперации».
Отсутствует в Концепции и единое понятие кооператива. Обусловлено это, прежде всего, тем, что авторы Концепции по-прежнему придерживаются взгляда на производственные и потребительские кооперативы как автономные организационно-правовые формы. В современный период времени международное сообщество уже пришло к мысли о единой правовой природе всех кооперативов вне зависимости от их сферы деятельности. Как известно, общее определение кооператива было сформулировано еще в 1995 г. Международным Кооперативным Альянсом в Декларации «О кооперативной идентичности»5. Под кооперативом понимается «автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих обще-
1 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд. М., 1990. С. 295.
2 Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1917. № 72.
3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
4 См.: Павлова Э.И. Государственное регулирование сельского хозяйства Франции (организационно-правовые аспекты). М., 1988. С. 40—41.
5 См.: Материалы Юбилейного XXXI конгресса МКА в Манчестере. М., 1995.
ственно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном ведении его членов»1.
Единое понятие кооператива сформулировано и в Модельном законе СНГ от 6 декабря 1997 г. «О кооперативах и их объединениях (союзах)».
Таким образом, видится необходимым дать единое понятие кооператива в ГК РФ: кооператив — это некоммерческая организация, созданная физическими и (или) юридическими лицами добровольно на основе членства для удовлетворения материальных, социальных и иных потребностей при условии непосредственного их участия в деятельности кооператива.
Авторы Концепции сохраняют взгляд на природу производственных кооперативов как коммерческих организаций, а потребительских кооперативов — как некоммерческих. Это не соответствует сложившейся практике функционирования кооперативов в мире, поскольку основная цель деятельности всех без исключения кооперативов — удовлетворение потребностей членов кооператива.
И отечественные, и зарубежные ученые также исходят из единой сущности кооперативов. Обратимся к ведущим представителям кооперативной мысли.
В кооперативной теории достаточно емкое понятие кооператива было дано во второй половине XIX в. Д. Холиоком: истинной, чистой и полной кооперативной организацией будет та, которая ставит капитал в положение слуги, наемного работника, сводит вознаграждение за пользование капиталом к договорному уровню, к фиксированному проценту, которые должны распределяться между личным составом кооперативного учреждения, работниками, клиентами пропорционально услугам каждого из них.
Следовательно, Д. Холиок определил два критерия, отличающие кооператив от иных организационно-правовых форм юридических лиц: отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной деятельности и распределение прибыли не на капитал, а по хозяйственному участию в деятельности кооператива.
К.А. Пажитнов определял кооператив как «добровольное соединение нескольких лиц, которые имеют своей целью совместными усилиями бороться с эксплуатацией со стороны капитала и улучшить положение своих членов в процессе производства, обмена или распределения хозяйственных благ, то есть как производителей, потребителей или продавцов рабочей силы»2.
1 Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России: правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 1998. № 8. С. 73—74.
2 Пажитнов К.А. Основы кооператизма. Пг., 1917. С. 40.
М.И. Туган-Барановский, давая определение кооператива, писал, что «кооператив есть такое хозяйственное предприятие нескольких добровольно объединившихся лиц, которое имеет своей целью не получение наибольшего барыша на затраченный капитал, но увеличение, благодаря общему ведению хозяйства, трудовых доходов его членов или сокращение расходов последних»1.
По мнению Т.Е. Абовой, «любой кооператив — это однохарактерное социальное явление, основной целью которого является удовлетворение материальных и иных потребностей, а получаемая от деятельности кооператива прибыль является средством достижения целей кооператива. В связи с этим недопустимо деление кооперативов на коммерческие и некоммерческие организации»2. Разделяет эту позицию и М.И. Палладина. Она считает, что «такое деление непонятно по назначению и спорно по критерию — извлечение прибыли как основной цели создания кооператива и не несет никакой правовой нагрузки»3.
Об искусственности такого деления кооперативов говорит и Е.Н. Васильева4. Как отмечено в докладе Генерального Секретаря ООН «Место и роль кооперативов с учетом новых социально-экономических тенденций» (1992 г.), деятельность кооперативного сектора вносит значительный вклад в создание различных общественных благ. Особое внимание в докладе акцентировалось на том, что кооперативы представляют собой альтернативную форму организации экономики, действующую одновременно в интересах производителей и потребителей.
Некоммерческую природу кооперативов подчеркивает и А.Ф. Лейдлоу: «Руководители и идеологи кооперативного движения подчеркивают идею о том, что кооперативы отличаются от обычных корпораций и капиталистических предприятий благодаря своим двойственным целям: они являются не только хозяйственными организациями, но и организациями с определенной социально-экономической целью. Эта позиция социально-экономической направленности является, по сути дела, одной из вершин кооперативной философии»5.
1 Туган-Барановский М.И.Курсы по кооперации. Экономическая природа кооперативов и их классификация. М., 1914. С. 9.
2 Абова Т.Е. Указ. соч. С. 73.
3 Палладина М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации — значительное ли правовое достижение? // Государство и право. 1996. № 6 С.91.
4 См.: Васильева Е.Н. Быть или не быть сельскохозяйственной кооперации в России // Государство и право. 1995. № 6. С. 130.
5 Информационно-аналитические материалы Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания РФ к парламентским слушаниям «Сущность и роль кооперации в национальной экономике».
Следовательно, во всех кооперативах прибыль — не цель, а средство ее достижения. Единственная разница между производственными и потребительскими кооперативами, как замечает И.И. Ромашкова, состоит в том, что «производственные кооперативы решают эту задачу путем объединения граждан для совместной производственной деятельности с их личным трудовым участием. В потребительском кооперативе основная цель достигается путем использования иных форм»1.
Таким образом, все кооперативы должны быть признаны некоммерческими организациями.
Критически следует оценивать и предложение разработчиков Концепции о расширении перечня коммерческих организаций путем включения в их число сельскохозяйственных сбытовых потребительских кооперативов.
Вызывает сомнения и сохранение авторами Концепции двух организационно-правовых форм кооперативов: производственных и потребительских.
Эта классификация кооперативов оценивается неоднозначно. Такие ведущие ученые-правоведы, как М.И. Козырь и М.И. Палладина, считают эту классификацию приемлемой, хотя и не очень удачной, а другие — Т.Е. Або-ва и Э.А. Павлова — необоснованной2.
Первая точка зрения основана на том, что все многообразие кооперативов в сфере производственной деятельности вполне подпадает под деление кооперативов на производственные и потребительские, понимая под последними кооперативы производительного потребления.
Вторая точка зрения состоит в том, что деление кооперативов только на производственные и потребительские недопустимо ограничивает возможность выбора формы кооператива только этими двумя вариантами. Поэтому предлагается закрепить в ГК РФ и иных правовых актах многообразие форм кооперации, перечень которых не должен быть исчерпывающим. Эта позиция основывается и на международно-правовой кооперативной практике. В зарубежных странах выделяется до 120 видов кооперативов3.
В дореволюционной кооперативной теории ученые-кооператоры также говорили о множественности форм и видов кооперации.
1 Ромашкова И.И. Кооперативы в России: коммерческие или некоммерческие организации? // Аграрное и земельное право. 2007. № 9 (№ 33). С. 17.
2 См.: Козырь М.И. Сельскохозяйственная кооперация в России: проблемы совершенствования правового регулирования // Государство и право. 1998. № 11. С. 25; Козырь М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации: содержание и основные направления функционирования // Государство и право. 1996. № 4. С. 80; Палладина М.И. Указ. соч. С. 91—92; Або-ва Т.Е. Указ. соч. С. 71—81; Павлова Э.И. Обслуживающие кооперативы в предпринимательской деятельности крестьян // Государство и право. 1997. № 11. С. 42—52.
3 См.: Российская юридическая энциклопедия. М., 1998. С. 734.
Так, К.А. Пажитнов объединял все кооперативы в три группы. Первая группа — кооперативы продавцов рабочей силы (профсоюзы, трудовые артели, объединения на основе копартнершипа). Вторая группа — кооперативы потребителей (потребительские общества, строительные общества). Третья группа — кооперативы производителей (кредитные товарищества, закупочные товарищества, товарищества по сбыту, подсобные артели, страховые товарищества)1.
М.И. Туган-Барановский все кооперативы делил на кооперативы только в сфере обмена и кооперативы в сфере обмена и производства. К первой группе он относил кооперативы по приобретению хозяйственных предметов (кредитные и ссудо-сберегательные кооперативы, потребительские общества, строительные общества, закупочные товарищества) и кооперативы по продаже хозяйственных предметов (товарищества по сбыту, товарищества по переработке, страховые кооперативы). Во вторую группу кооперативов он включал производительно-подсобные артели, трудовые артели, производительные артели2.
М.Л. Хейсин основывал свою классификацию кооперативов «на понимании членов кооператива в трех ипостасиях: 1) как потребителей; 2) как производителей; 3) как объединяющих капитал и труд в одном лице»3. Поэтому все кооперативы он делил на кооперативы для улучшения условий домашнего хозяйства (потребительские общества, строительные товарищества), кооперативы для улучшения условий производства и сбыта (закупочные товарищества, денежные товарищества, товарищества производителей, товарищества для сбыта), кооперативы для самостоятельного производства (производительные товарищества). Однако данная классификация подвергалась резкой критике, в частности, по причине отсутствия в классификации трудовых артелей4.
А.Н. Анцыферов выделял три группы кооперативов: кредитные, потребительские, производственные, предусматривая в последней несколько видов.
Таким образом, вопрос о классификации кооперативов всегда вызывал определенные трудности. Основной недостаток многих известных классификаций — простое перечисление видов кооперативов без систематизации и определения оснований классификации. Как отмечает М.И. Козырь, «выбор классификационных признаков может быть различным и зависит, во-первых, от содержания деятельности кооператива... и их специализации, а во-вторых, от целей и задач правового регулирования деятельности кооперативов, определения их правового положения»5.
1 См.: Пажитнов К.А. Указ. соч. С. 62.
2 См.: Туган-Барановский М.И. Указ. соч. С. 32.
3 См.: Пажитнов К.А. Указ. соч. С. 48.
4 См.: Там же. С. 48.
5 Козырь М.И.Актуальные правовые проблемы развития сельскохозяйственных кооперативов в условиях проведения аграрной реформы // Сельскохозяйственная кооперация и право: сб. науч. ст. М., 1993. С. 17.
На наш взгляд, законодательно необходимо закрепить классификацию сельскохозяйственных кооперативов на производственные и обслуживающие. Цель деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов — сельскохозяйственное производство. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы — это кооперативы, обслуживающие производственные потребности — снабжение, сбыт, кредитование, страхование и иные. Определение кооперативов в сельском хозяйстве термином «потребительские кооперативы» является неоправданно широким по объему. Ведь данные кооперативы обслуживают интересы исключительно сельскохозяйственных производителей. Поэтому более точным является определение данных кооперативов как обслуживающих. Аналогичный подход к правовой природе данных кооперативов характерен для законодательства Украины. Так, в ст. 1 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривается, что сельскохозяйственный обслуживающий кооператив — кооператив, созданный для предоставления услуг преимущественно члена кооператива и другим лицам с целью проведения их сельскохозяйственной деятельности. К их числу относятся перерабатывающие, заготовительно-сбытовые, снабженческие, сервисные и иные кооперативы.
Вызывает сомнения предлагаемая разработчиками Концепции классификация некоммерческих организаций на корпорации и на некорпорации. Причем потребительские кооперативы отнесены к корпорациям. К сожалению, действующее законодательство не содержит дефиниции корпорации. Отсюда и возникают споры о правовых признаках корпорации. При этом авторы выделяют различные признаки, присущие корпорации. Нам наиболее близка позиция О. А. Макаровой, согласно которой «корпорация рассматривается как собирательное понятие, под которым понимаются предпринимательские объединения капитала, имеющие различные организационно-правовые формы. В узком смысле под корпорацией понимаются такие формы предпринимательского объединения капитала, как акционерное общество и его модификации»1. Таким образом, создается опасная ситуация — проникновение акционерных начал в кооперативное законодательство.
Таким образом, отдельные положения Концепции развития законодательства о юридических лицах в части определения правового статуса кооперативов нуждаются в переосмыслении и доработке.
1 Макарова О.А. Корпоративное право: учебник. М., 2005. С. 4.
