CC BY
65
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2021-5-201-204 NIION: 2015-0066-5/21-104 MOSURED: 77/27-011-2021-05-303
Определение места энергетической безопасности в системе национальной безопасности РФ
Елена Алексеевна Осавелюк
Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, Москва, Россия, osaveluk@mail.ru
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Б. С. Эбзеев
Аннотация. В данной статье делается попытка определить место энергетической безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации. Анализируются Доктрина энергетической безопасности, новая и прежняя редакции Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Устанавливается новый подход к определению национальной безопасности и ее видов. На основе сопоставления содержания Стратегии национальной безопасности, Энергетической стратегии Российской Федерации и Доктрины национальной безопасности Российской Федерации делается вывод о разном понимании в этих документах места энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. Дается авторское решение вопроса.
Ключевые слова: энергетическая безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность, безопасность государства, стратегия, доктрина
Для цитирования: Осавелюк Е. А. Определение места энергетической безопасности в системе национальной безопасности РФ // Вестник экономической безопасности. 2021. № 5. С. 201-204. https://doi. org/10.24412/2414-3995-2021-5-201-204.
Original article
Determining the place of energy security in the national security system of the Russian Federation
Elena A. Osavelyuk
Institute of International Law and Economics named after A.S. Griboyedov, Moscow, Russian Federation,
osaveluk@mail.ru
Scientific consultant: Doctor of Legal Sciences, Professor B. S. Ebzeev
Abstract. This article attempts to determine the place of energy security in the national security system of the Russian Federation. The Doctrine of the new and previous editions of the National Security Strategy of the Russian Federation are analyzed. A new approach to the definition of national security and its types is being established. On the comparison's base of the content of the National Security Strategy, the Energy Strategy of the Russian Federation and the National Security Doctrine of the Russian Federation, it is concluded that these documents have a different understanding of the place of energy security in the national security system of Russia. The author's solution of the problem is given.
Keywords: energy security, national security, economic security, state security, strategy, doctrine
For citation: Osavelyuk E. A. Determining the place of energy security in the national security system of the Russian Federation // Bulletin of economic security. 2021;(5):201-4. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2021-5-201-204.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными или практическими задачами. Новая редакция Доктрины национальной безопасности Российской Федерации потребовала
© Осавелюк Е. А., 2021
ретроспективного анализа правового регулирования в данной сфере: какие новеллы она привнесла в понимание национальной безопасности и ее составляющих, как она соотносится с иными документами
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
стратегического планирования, в частности, по вопросу энергетической безопасности. В результате проведенного анализа было установлено, что различные документы демонстрируют разные подходы к определению места энергетической безопасности в системе национальной безопасности. Помимо теоретического значения определения места рассматриваемого института в общей системе национальной безопасности, решаются и организационно-правовые вопросы вполне практического характера, поскольку от определения места зависит и вектор распространения компетенции органов власти, и структура их взаимодействия.
Анализ последних исследований и публикаций. Рассмотрение указанной проблемы является весьма популярным как среди конституционалистов, так и среди ученых других отраслей права и даже среди не юристов. При этом одни из них (В. В. Комарова [4, с. 1056], Т. В. Вербицкая [3, с. 17], Ю. Г. Шпаков-ский [9, с. 6], Е. М. Кологерманская [1, с. 293-297] и др.) считают энергетическую безопасность составной частью безопасности национальной, в то время как другие видят в энергетической безопасности главным образом ее экономическое содержание и потому ассоциируют ее с экономической безопасностью (В. С. Белых [2], Р. Никколов [7], Ю. Г. Лесных [5] и др.). Существует также и интегрированный подход, в рамках которого энергетическая безопасность, хотя и рассматривается как самостоятельная составляющая национальной безопасности, в ней выделяются несколько уровней, в частности и экономический [6, с. 11].
Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Стратегия национальной безопасности предлагает новое видение места энергетической безопасности в системе национальной безопасности, что требует серьезного научно-правового анализа как самой новеллы, так и того, насколько она вписывается в действующее правовое поле.
Формулировка целей статьи. На основе анализа документов стратегического планирования в сфере национальной и энергетической безопасности, предполагается показать разобщенность подходов к определению места энергетической безопасности в системе национальной безопасности, дать предложения по их гармонизации.
Изложение основного материала. В современной Стратегии национальной безопасности РФ 2021 года [10] (далее - Стратегия 2021 года) под национальной безопасностью РФ понимается «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, ох-
рана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» (пп. 1 п. 5).
В прежней редакции Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года [11]; определение было более подробным: национальная безопасность - это «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности».
Как видно из сравнения приведенных определений, из последней редакции были исключены виды национальной безопасности, в том числе энергетическая. Нет ее, как ни странно, и в разделе «Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты», несмотря на то, что в указанном разделе содержатся такие же по важности компоненты как, например, информационная [8] и экологическая безопасность. Не упоминается энергетическая безопасность и в разделе «Государственная и общественная безопасность», хотя, по сути, она пронизывает самые различные сферы. При этом по тексту Стратегии национальной безопасности термин «энергетическая безопасность» несколько раз встречается: в п. 13 раздела «Россия в современном мире: тенденции и возможности» в форме скупой констатации «Повысился уровень продуктовой и энергетической безопасности» и в (пп. 15 п. 67), в качестве одной из задач экономической безопасности: «обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации».
Соответственно, поскольку в Стратегии национальной безопасности не дается определение энергетической безопасности, руководствоваться следует определением данным в специализированном акте - Доктрине энергетической безопасности РФ [12], которая в п. 4 определяет ее как «состояние защищенности экономики и населения страны от угроз национальной безопасности в сфере энергетики, при которой обеспечивается выполнение предусмотренных законодательством РФ требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных обязательств РФ», прямо коррелируя энергетическую безопасность с национальной безопасностью РФ, не
JURISPRUDENCE
опосредуя ее экономической безопасностью, которая не покрывает все аспекты энергетической безопасности.
В соответствии с пп. «д» п. 36 Доктрины энергетической безопасности, «Правительство РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии энергетической безопасности», а согласно п. 39 «Результаты мониторинга, оценки и прогнозирования состояния энергетической безопасности отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности». Пункт 33 Доктрины также четко указывает, что «система обеспечения энергетической безопасности является частью системы обеспечения национальной безопасности».
Из вышеизложенного видно, что Стратегия национальной безопасности 2015 г. и принятая на ее основе Доктрина энергетической безопасности 2019 г., полностью соответствовали друг другу в части понимания соотношения энергетической и национальной безопасности.
С принятием новой Стратегии национальной безопасности подходы, как минимум, трех документов (Стратегии национальной безопасности РФ 2021г., Энергетической стратегии РФ 2020 г. [13] и Доктрины энергетической безопасности РФ 2019 г.) не коррелируют друг с другом, что вносит дезорганизующий момент.
Выводы из данного исследования и перспективы дальнейшего развития в этом направлении.
Новая Стратегия национальной безопасности 2021 г. вносит разлад в стройную систему понимания места энергетической безопасности и ее связи с национальной безопасностью, включая ее в качестве составной части экономической безопасности. Мы считаем, что энергетическая безопасность является важнейшей частью именно национальной (глобальной), а не экономической безопасности, что, как было показано выше, подтверждается рядом стратегических документов.
В связи с чем, предлагается внести изменение в Стратегию национальной безопасности РФ, исключив из нее пп. 5 п. 67 раздела «Экономическая безопасность» и внеся в Стратегию самостоятельный раздел «Энергетическая безопасность», определив в нем задачи и направления, ключевые для национальной безопасности.
ских наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан А. А. Рябова (Казань, 26-27 октября 2018 г.) / под ред. З. Ф. Сафина, Е. В. Луневой. М. : Статут, 2019. 302 с.
2. Белых, В. С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности России (тезисы доклада) // Бизнес, менеджмент и право № 4, 2019. С. 25-28.
3. Вербицкая, Т. В. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации : учебное пособие для вузов / Т. В. Вербицкая. М. : Издательство Юрайт, 2020. 196 с.
4. Комарова, В. В. Энергетическая сфера в Конституции Российской Федерации // Успехи современного естествознания. 2015. № 1-6. С. 1054-1056.
5. Лесных, Ю. Г. Вызовы энергетической безопасности Краснодарского края : монография / Ю. Г. Лесных. Краснодар : КубГАУ, 2018. 103 с.
6. Маслова, О. С. Конституционно-правовые основы безопасности в сфере энергетики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2017. 31 с.
7. Никколов, Р. Роль России в системе глобальной энергетической безопасности и развитие энергетического сотрудничества при участии международного капитала // Международная жизнь. 2009. №. 5. С.100-109.
8. Осавелюк, Е. А. Информационная безопасность государства и общества в контексте деятельности СМИ. СПб. : Лань, 180 с.
9. Шпаковский, Ю. Г. Слово к читателю // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) № 3 (67), 2020. 230 с.
10. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
11. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.
12. Доктрина энергетической безопасности РФ утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 // СЗ РФ, 2019. № 20. Ст. 2421.
13. Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 года утв. Распоряжением Правительства РФ от 09 июня 2020г. № 1523-р // СЗ РФ, 2020. № 24. Ст. 3847.
Список источников
1. Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты : междисциплинарный подход : сборник статей участников Международной научно-практической конференции, посвященной памяти члена-корреспондента Академии наук Республики Татарстан, доктора юридиче-
References
1. Actual problems of protection of property rights to natural resources and objects : an interdisciplinary approach : a collection of articles by participants of the International scientific and practical Conference dedicated to the memory of corresponding member of the Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan, Doctor
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
of Law, Professor, Honored Lawyer of the Republic of Tatarstan A. A. Ryabov (Kazan, October 26-27, 2018) / edited by Z. F. Safin, E. V. Luneva. M. : Statute, 2019. 302 p.
2. Belyh, V. S. Energy law as the legal basis of the national economic security of Russia (theses of the report) // Business, management and law No. 4, 2019. P. 25-28.
3. Verbickaya, T. V. Constitutional and legal bases of ensuring national security in the Russian Federation : a textbook for universities / T. V. Verbitskaya. M. : Yurayt Publishing House, 2020. 196 p.
4. Komarova, V. V. The energy sphere in the Constitution of the Russian Federation // Successes of modern natural science. 2015. No. 1-6. P. 1054-1056.
5. Lesnykh, Yu. G. Challenges of energy security of the Krasnodar Territory : monograph / Yu. G. Lesnykh. Krasnodar : KubGAU, 2018. 103 p.
6. Maslova, O. S. Constitutional and legal bases of security in the energy sector: abstract of the dissertation of the candidate of Legal Sciences : 12.00.02. M., 2017. 31 p.
7. Nikkolov R. The role of Russia in the system of global energy security and the development of energy
cooperation with the participation of international capital // International Life. 2009. No. 5. P. 100-109.
8. Osavelyuk, E. A. Information security of the state and society in the context of mass media activity. SPb. : Lan', 180 p.
9. Shpakovskiy, Yu. G. A word to the reader // Bulletin of the O. E. Kutafin University (MSLA) № 3 (67), 2020. 230 p.
10. Decree of the President of the Russian Federation No. 400 dated July 2, 2021 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» // SZ RF, 2021. No. 27 (Part II). Article 5351.
11. Decree of the President of the Russian Federation No. 683 of December 31, 2015 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» // SZ RF, 2016. No. 1 (Part II). Article 212.
12. The Doctrine of Energy Security of the Russian Federation approved. By Decree of the President of the Russian Federation dated May 13, 2019 No. 216 // SZ RF, 2019. No. 20. Art. 2421.
13. Energy strategy of the Russian Federation for the period up to 2035 approved. By Order of the Government of the Russian Federation dated June 09, 2020 No. 1523-r // SZ RF, 2020. No. 24. Art. 3847.
Информация об авторе
Е. А. Осавелюк - проректор по учебной работе Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author E. A. Osavelyuk - Vice Rector for Academic Affairs of the Institute of International Law and Economics named after A.S. Griboedov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 28.09.2021; одобрена после рецензирования 19.11.2021; принята к публикации 29.11.2021.
The article was submitted 28.09.2021; approved after reviewing 19.11.2021; accepted for publication 29.11.2021.
