CC BY
277
УДК 332.852: 336.581.2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Юлия Юрьевна Соловьева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и предпринимательства, тел. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Екатерина Алексеевна Веселкова
Центр ГО, ЧС и ПБ НСО, Россия, 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 4а, специалист ГО по ЗСГО, прогнозирования, планирования инженерной обстановки направления по ГЗ отдела ИТМ ГКУ НСО, тел. 8(383)223-48-78, e-mail: pm-ssga@mail.ru
В статье раскрываются вопросы эффективного применения форм собственности в отношении защитных сооружений. Содержание и готовность защитных сооружений к эксплуатации, прямо зависят от собственника защитных сооружений. Редко владельцами соблюдаются все нормы содержания и эксплуатации убежищ при продаже, что приводит к тому, что новый собственник не знает о приобретении им защитного сооружения.
Ключевые слова: защитные сооружения, формы собственности, индивидуальная, коллективная собственность, инвентаризация защитных сооружений, гражданская оборона.
PROPERTY FORMS OF PROTECTIVE STRUCTURES
Julia Yu. Solovyova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., senior lecturer, Department of Management and Business, tel. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Ekaterina A. Veselkova
Centre of Civil Defense and Emergency Situations, 630007, Russia, Novosibirsk, 4а Sovetskaya St., Expert for Civil Defense, Forecasting, Planning of Engineering Structures, e-mail: pm-ssga@mail.ru
The problems of efficient application of property forms as regards protective structures are considered. Maintenance and readiness of protective structures for use is directly dependent on their owner. The owners rarely meet all the requirements to the shelter maintenance and use. As a result, on buying it, the new owner is unaware of the fact that he has bought the protective structure.
Key words: protective structures, property forms, individual property, collective ownership, inventory of protective structures, civil defense.
В современной рыночной экономике существует множество форм собственности, фиксируемые законодательством. В экономической литературе нет единого подхода к определению форм собственности. Существует классификация по признаку субъектов собственности, когда собственниками являются отдельные граждане, коллективы, семьи, государство и т. д. В соответствии с этим признаком можно говорить о партийной, профсоюзной, банковской собственности, собственности общественных организаций и других.
Информацию о видах и формах собственности можно почерпнуть из Классификатора форм собственности, утвержденный Постановлением Госкомстата РФ от 20 апреля 1993 г., который ведется государственными органами статистики. По форме присвоения выделяют индивидуальную, коллективную и государственную собственность. По составу субъектов или по степени социализации собственности можно выделить индивидуальную (частную), групповую и общественную. Частная собственность имеет место там, где средства и результаты производства принадлежат отдельным лицам. Коллективная (групповая) собственность выражает коллективное единство труда и собственности, т. е. такое их состояние, при котором каждый член коллектива является собственником средств производства и производимой продукции. Общественная собственность представляет совместное достояние, принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма собственности выступает, как правило, в форме государственной собственности
Представим формы собственности в виде таблицы (табл. 1).
Таблица 1
Классификация форм собственности
по форме присвоения
Индивидуальная - личное подсобное хозяйство, - трудовое хозяйство, - индивидуальная трудовая деятельность, - личная собственность. Коллективная - кооперативы, - коллективные предприятия, - арендные предприятия, - товарищества, - акционерные предприятия, - ассоциации и т. д. Государственная - общегосударственная, - муниципальная, - образования на территории государства.
по форме права собственности
Частная - граждан, - юридических лиц (предприятий, объединений, организаций). Совместная - совместных предприятий и организаций, - общедолевая собственность Государственная - федеральная, - республик и других образований в составе государства, - муниципальная
Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и коллективная собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Акционерная собственность - это групповая собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг. Коллективная и кооперативная собственность - это долевая собственность, которая предполагает коллективно-групповой характер присвоения, совместное владение, пользование и распоряжение факторами и результатами производства. Особенностью такой собственности является то, что, хотя она делится на доли, единым и единственным собственником является коллектив (группа) собственников в целом. Отдельные члены утрачивают право собственности на передаваемое в виде вкладов имущество. Частная собственность используется там, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.
Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» относит к объектам гражданской обороны убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные
пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Разграничение прав собственности в Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны происходит согласно Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Защитные сооружения гражданской обороны можно разделить на 4 формы собственности: федеральные, муниципальные, собственность областей и муниципальных образований, частные. Данное положение связанно с рядом проблем. Во-первых, согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на защитные сооружения находящиеся в частой собственности накладываются определенные обременения приватизируемого государственного или муниципального имущества - обязанность содержать объекты гражданской обороны. На практике, большинством владельцев защитных сооружений -частными лицами, не соблюдаются правила эксплуатации защитных сооружений, что приводит их в негодность, выведение из готовности (собственники производят перепланировки, демонтирую оборудование). Редко владельцами соблюдаются все нормы при продаже, что приводит к тому, что новый собственник не знает о приобретении им защитного сооружения. В данном случае предпочтительнее было бы закрепить данные защитные сооружения за ТУ Росимущества (передача в федеральную собственность), и заключить Договор о правах и обязанностях с организацией.
В настоящее время в Российской Федерации проводится инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны. Для данных целей разработаны методические рекомендации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденные заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.П.Чуприяном 17 мая 2013 г. N 2-7-87-5-14.
К объектам, подлежащим инвентаризации, относятся защитные сооружения гражданской обороны (убежища и противорадиационные укрытия) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности организаций, которым они переданы в пользование (на баланс). Основными целями и задачами инвентаризации являются в том числе выявление пользователей, владельцев, установление собственников защитных сооружений. На основании итогов инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны будут рассмотрены предложения о разграничении права собственности в отношении ЗС ГО формируются исходя из следующих рекомендаций, предложенных методическими рекомендациями по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Экономика - В. Бардовский. О. Рудакова, Е. Самородова Форум, Инфра-М, 2009 г.,672 стр.
2. Методические рекомендации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации, от 17 мая 2013 г. N 2-7-87-514.
3. Соловьева О. Ю., Соловьева Ю. Ю. Проблемы и перспективы создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Глобальные процессы в региональном измерении: опыт истории и современность» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 1. - С. 181-183.
4. Лисицкий Д. В. Перспективы развития картографии: от системы «Цифровая земля» к системе виртуальной геореальности // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 817.
5. Айрапетян В. С., Губин С. Г. Устройства для измерения скорости боеприпасов // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 1 (21). - С. 73-79.
6. Карпик А. П., Каленицкий А. И., Соловицкий А. Н. Новый этап развития геодезии -переход к изучению деформаций блоков земной коры в районах освоения угольных месторождений // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 3-10.
7. Середович В. А., Дубровский А. В., Малыгина О. И. Научно-производственная лаборатория «Дигитайзер» как основная инновационная площадка СГГА // Вестник СГГА. -2012. - Вып. 2 (18). - С. 133-139.
8. Татаренко В. И., Ромейко В. Л. К итогам проведения Международного научного конгресса «Сиббезопасность-Спассиб-2012» // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 167171.
© Ю. Ю. Соловьева, Е. А. Веселкова, 2014
