CC BY
27
Труд и зарплата
ОПЛАТА ТРУДА В РОССИИ: АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОЦЕССОВ
Е.В. БУРАЕВА, кандидат экономических наук, доцент Орловского государственного аграрного университета
В современной России подавляющая часть экономически активного населения выступает в роли наемных работников независимо от того, кто является работодателем - государство или новый собственник средств производства. Для этой части населения заработная плата - если не единственный, то, безусловно, важнейший источник дохода. Для того чтобы адекватно оценить современную ситуацию, сложившуюся в оплате труда в стране, необходимо рассмотреть различные ее аспекты, в том числе имеющие чисто российскую специфику.
За годы реформирования экономики, приведшие к спаду производства, нарушению товарного обмена, снижению покупательного спроса предприятий и населения, выявился ряд социальных проблем. На наш взгляд, самой острой из них на сегодняшний момент является низкий уровень заработной платы. Падение роли заработной платы в обеспечении расширенного воспроизводства рабочей силы связано со снижением ее покупательной способности из-за опережающего роста цен на потребительские товары и услуги по сравнению с ростом
номинальной заработной платы. Причина тому -прежде всего углубление социально-экономического кризиса, падение объемов производства.
Данные табл. 1 свидетельствуют о весьма существенном отставании роста реальной заработной платы от номинальной. Так, если начисленная зарплата в 2002 г. составила 4 426 руб. на одного среднестатистического работника и возросла по сравнению с 2001 г. в 1,35 раза, то реальная зарплата за этот же период увеличилась всего на 17%. В 1991 - 1995 гг. динамика реальной и номинальной зарплаты вообще была обратной (за исключением 1993 г., когда реальная зарплата увеличилась на 0,4% по сравнению с уровнем 1992 г.): при росте номинальной зарплаты в два и более раз, наблюдалось ежегодное падение реальной зарплаты на 10 - 30%. Положительную тенденцию увеличения зарплаты в период с 1996 по 1997 г. включительно необходимо оценивать с точки зрения и других процессов, связанных, например, с огромными неплатежами зарплат. Поэтому многие аналитики считают, что в 1996 - 1997 гг. фактически продолжалось падение реальной зарплаты.
Таблица 1
Динамика покупательной способности заработной платы1
Год Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. (св. шрифт - тыс. руб.)2. В % к предыдущему году
Номинальная заработная плата Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предьщ. года) Реальная заработная плата
1990 303 - - -
1991 548 181 187 97
1992 6 1 094 1 627 67
1993 58 979 974 100
1994 220 376 408 92
1995 472 214 298 72
1996 790 157 148 .106
1997 950 120 111 105
1998 1 052 111 184 87
1999 1 523 145 137 78
2000 2 223 146 120 121
2001 3 240 146 119 120
2002 4 426 135 115 117
1 Рассчитано на основе: Российский статистический ежегодник, 2002: Стат. сб/Госкомстат России. - М., Р76, 2003; Россия в цифрах, 2002. - М.: Госкомстат РФ, 2003.
2 До 1992 и с 1998 г. - в рублях.
В период с 1998 г. реальная заработная плата вновь продолжает падать. Несмотря на то что к 2002 г. этот показатель вырос на 17% по сравнению с уровнем 2001 г., по отношению к уровню 1997 г. ее снижение составило 25%, а по отношению к уровню 1990 г. - 64%.
Главной причиной столь существенных различий в уровнях номинальной и реальной зарплат послужила либерализация цен, приведшая к крупным диспропорциям между ростом зарплаты и изменением ее реального содержания. В результате разительное отставание динамики оплаты труда от роста цен сказалось не только на уровне жизни населения, но и на состоянии социально-трудовой сферы в целом, обусловив тенденцию к обесцениванию труда. Возникла парадоксальная ситуация: экономика страны направляется в рыночное русло, а один из главных элементов и двигателей рыночной экономики - рабочая сила все более отдаляется, а не приближается к своей естественной оценке - стоимости. Такая ситуация отрицательно влияет на весь процесс перехода к рыночной экономике. Прежде всего низкая зарплата ведет к резкому сокращению спроса населения, особенно на качественную продукцию и услуги, к свертыванию наукоемких производств, внедрению новой техники и технологии. При низкой цене труда возникает экономическая возможность, и даже необходимость, замещения дорогостоящего оборудования и машин дешевым трудом. Утрачивается стимул к росту эффективности производства, повышению его конкурентоспособности на международном рынке, ибо главное здесь - внедрение новой техники и технологии.
Низкая зарплата - фактор деградации имеющейся системы общего профессионального образования,
поскольку нет смысла столько времени и средств терять на то, чтобы, получив высокую квалификацию, не находить ей применения или получать мизерную зарплату наравне с работниками самого простого труда. Непрестижность квалифицированного труда, низкий уровень его оплаты ведут и не могут не вести к массовому оттоку квалифицированной рабочей силы в те страны, где они могут получить более достойное вознаграждение за свой труд.
Разрыв между ценой труда и реальной стоимостью рабочей силы, а также уровнем оплаты аналогичного труда в развитых странах обусловлен тем, что преобладающая часть затрат на воспроизводство рабочей силы в условиях командно-административной экономики компенсировалась за счет средств государственного бюджета (общественных фондов потребления), дотаций профсоюзов, других общественных организаций. Резкое сокращение бюджетного финансирования социальной сферы, в том числе здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, при одновременном многократном росте цен на продукты питания и потребительские товары резко ухудшило условия воспроизводства рабочей силы на этапе становления рыночной экономики. Падение уровня жизни сопровождается расслоением населения по уровню доходов, усилением социального напряжения в обществе.
Низкий уровень заработной платы и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения тормозят проведение реформ в социальной сфере, так как основная часть заработка (до 80%)3 расходуется на питание и покупку товаров первой необходимости, а оставшаяся часть явно недостаточна для оплаты жилья, медицинских и дру-
Таблица 2
Динамика соотношения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму и среднемесячной заработной плате4
Год Среднемесячная начисленная заработная плата (ЗП), тыс. руб.5 Прожиточный минимум (ПМ), тыс. руб. Отношение ЗП к ПМ, раз Минимальный размер оплаты труда, тыс. руб. Отношение минимальной ЗП,%
к ПМ к средней ЗП
1990 303 61,0 5,0 70 115 23
1991 548 154,0 3,6 99 64 18
1992 6 1,9 3,2 0,7 37 12
1993 58 20,6 2,8 6,1 30 10
1994 220 86,6 2,5 17,6 20 82
1995 472 264,1 1,8 42,5 16 9
1996 790 369,4 2,1 72,7 20 9
1997 950 411,2 2,3 83,5 20 9
1998 1052 493,3 2,1 83,5 17 8
1999 1523 907,8 1,7 83,5 8 5
2000 2 223 1210 1,8 83,5 7 4
2001 3 240 1500 2,2 200,0 13 6
2002 4 426 1808 2,4 300,0 17 7
3 Поданным: Российский статистический ежегодник, 2002. - М.: Госкомстат РФ, 2003, с. 193.
4 Рассчитано на основе данных: Российский статистический ежегодник, 2002: Стат. сб/Госкомстат России. - М., Р76, 2003; Россия в цифрах, 2002. - М.: Госкомстат РФ, 2003.
5 Для столбцов 2, 3, 5 до 1992 и с 1998 г. - в рублях (выделено шрифтом).
гих услуг, которые раньше оплачивались за счет общественных фондов потребления.
Социально-экономические последствия падения реальной зарплаты можно оценить, сопоставив уровень и динамику зарплаты с уровнем и динамикой прожиточного минимума. Данные табл. 2 свидетельствуют о том, что современный уровень оплаты труда в России неадекватен уровню экономического развития страны. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2002 г. эквивалентна 2,4 официального прожиточного минимума, тогда как в 1990 г. она позволяла выкупать 5, а в 1991 г. - около 4 минимумов. Причем его объем предусматривал значительно бо-л$е широкий набор потребительских благ, чем скудный минимум, исчисляемый в России с 1992 г., который Министерство труда вынуждено в настоящее время пересматривать. Такой катастрофически низкий уровень трудового дохода означает, что воспроизводство рабочей силы в настоящее время осуществляется на грани физического выживания.
Существование в границах физического выживания может быть лишь временным состоянием, так как длительное недостаточное удовлетворение насущных потребностей на уровне, низшем, чем это предусмотрено минимальным потребительским бюджетом, ведет к разрушению здоровья, духовной деградации и люмпенизации населения. Такой образ жизни стал реальностью для значительных масс работников сферы наемного труда, так как почти две трети из них имеют заработную плату ниже среднероссийского уровня.
В настоящее время прямое государственное регулирование оплаты труда ограничивается установлением минимального размера заработной платы и определением ставок работников бюджетной сферы. Но минимальная заработная плата определяется вне зависимости от сложившегося ее соотношения со стоимостью бюджета прожиточного минимума. В результате в 2002 г. минимальная зарплата составила 17% бюджета прожиточного минимума (табл. 2).
В соответствии с Трудовым кодексом РФ минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Несмотря на это, данные 1990 - 2002 гг. свидетельствуют о значительном отрыве минимального размера оплаты труда от прожиточного минимума (рис. 1). В 1997 - 2000 гг. минимальная заработная плата не повышалась, составляла 83,5 руб. и поэтому не могла выполнять функцию социальной гарантии для трудящихся. Более того, минимальная заработная плата в этот период выполняла не свойственную ей роль технического норматива при определении размеров стипендий учащимся, пенсий, социальных выплат, предусмотренных законода-
- Прожиточный минимум (ПМ),тыс. руб. ■ Минимальный размер оплаты труда, тыс. руб
2000 1800 1600 1400 1200 1000
Рис. 1. Динамика роста прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда6 за 1990 - 2002 гг.7
тельством, определении размеров налогов, штрафных санкций.
На необоснованно низкий уровень минимальной заработной платы указывает также ее соотношение со средней заработной платой (индекс Кай-тца). В 2002 г. оно составило 7% (в 1990 г. в СССР -23%), в то время как в развитых рыночных экономиках это соотношение колебалось от 31 до 57%, а в среднем - в пределах 44%.
В соответствии с Законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ с июля 2001 г. минимальный размер оплаты труда, установленный в сумме 300 руб. в месяц, применяется исключительно для регулирования оплаты труда и выплаты пособий, связанных с исполнением трудовых обязанностей. Для определения социальных пособий, выплат и т.д. с 1 января 2001 г. идо настоящего времени используется базовая сумма, равная 100 руб. С 1 октября 2003 г. минимальный размер оплаты труда составил 600 руб., что в два раза превышает уровень 2001 г. (300 руб.) и более чем в восемь раз - уровень 1999 г.
Тем не менее этих мер недостаточно для коренного улучшения положения в оплате труда. Мировое сообщество в лице действующих международных организаций (ООН, МОТ) давно признало, что заработная плата в размере менее 3 дол. США в час ведет к разрушению трудового потенциала экономики. В России соответствующие показатели значительно ниже. Так, в 1991 г. в среднем по России среднемесячная заработная плата составляла 5,9, в 2002 г. - 139,3 дол. США8. Исходя из того, что размер минимальной заработной платы зависит от
6 До 1992 и после 1998 г. - в рублях.
7 Построено на основе данных: Российский статистический ежегодник, 2002: Стат. сб/Госкомстат России. - М., Р76, 2003.
8 Исходя из биржевого обменного курса.
■ Оплата труда
Ш Социальные трансферты
□ Доходы от собственности
□ Доходы от предприним. деятельности .
■ Другие доходы
г г г г-г
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Рис. 2. Структура денежных доходов населения в 1990 - 2002 гг.9, %
уровня благосостояния общества и от проводимой социальной политики, в нашей стране минимальная заработная плата ориентирована на приближение к прожиточному минимуму. Однако следует отметить, что прожиточный минимум, основанный на минимально допустимых размерах потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг, не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, так как не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных материальных и духовных потребностей. Поэтому его надо рассматривать только как временный ориентир в социальной политике, ограниченный периодом кризисного состояния экономики.
Вместе с тем экономическая реформа сопровождается резким падением доли заработной платы в доходах (рис.2). Падение доли оплаты труда в совокупных доходах обусловлено множеством факторов: падением производства, инвестиций, жесткой политикой правительства по сдерживанию заработной платы, законодательно установленным минимальным размером оплаты труда, во много раз отстающим от стоимости воспроизводства простой, низкоквалифицированной рабочей силы.
Такое положение не способствует оздоровлению экономики, потому что снижаются мотивационные возможности заработной платы, ее низкий уровень является причиной падения производительности труда; кроме того, потому что такое положение уменьшает совокупный спрос, усугубляя тем самым кризисные явления в экономике.
9 Рассчитано по данным: Российский статистический ежегодник, 2002: Стат. сб/Госкомстат России. - М., Р76, 2003.
При анализе уровня оплаты труда необходимо учитывать два момента. Во-первых, рост заработной платы практически во всех производственных отраслях в последние годы происходил на фоне обвального спада производства, т.е. в отрыве от его конечных результатов. Во-вторых, приведенные в таблицах данные во многом носят условный характер, поскольку отражают начисленную, а не реально выплаченную заработную плату. Все это свидетельствует о том, что проводимые реформы привели к обесцениванию труда работников, а низкая его оплата не может выполнять своей стимулирующей функции.
Если в плановой экономике отмечались существенные недостатки стимулирующей роли зарплаты, всячески критиковалась ее уравнительность по отношению к различным социально-профессиональным группам, то в условиях переходной экономики зарплата практически перестала выполнять эту важнейшую функцию. Процессам реформирования сопутствовало падение производства, сопровождающееся отсутствием четкой увязки результатов труда каждого работника с уровнем его оплаты. Причина данного явления в том, что сокращение объемов производства не корреспондировалось с высвобождением персонала. При резком снижении покупательной способности зарплаты тот объем выплат (в реальном выражении), который получают большинство работников, никак не может ориентировать (побуждать) их на добросовестный труд в течение рабочего периода.
Таким образом, анализ реальных тенденций и процессов в сфере заработной платы в период реформ в России позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, необходимо констатировать, что важнейшая составная часть макро- и микровоспроизводственных систем (сфера воспроизводства рабочей силы), во многом определяемая заработной платой, находится в крайне критическом состоянии, так как на сегодняшний день заработная плата не выполняет в полной мере ни одной из присущих ей функций: воспроизводственную, распределительную, стимулирующую, регулирующую, социальную. Во-вторых, жесткая ограничительная политика в области заработной платы во многом способствовала ухудшению экономического положения страны, так как эта политика мультиплицировала спад производства вследствие сокращения платежеспособного спроса, а следовательно, и внутреннего рынка, что существенно сдерживало реализацию продукции. Это в свою очередь негативно влияло на финансовую устойчивость хозяйственных субъектов, значительно снижая их выручку от реализации и вызывая кризис ликвидности. В данной критической ситуации возникает объективная необходимость разработки обоснованного механизма совершенствования организации оплаты труда в целях достижения высокой эффективности производства.
