CC BY
36ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
DOI: 10.34022/2658-3712-2022-49-4-123-132
УДК 331.2
JEL J31, J33, J52
ОПЛАТА ТРУДА РАБОТНИКОВ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: РЕЗУЛЬТАТ СОЦИАЛЬНОГО ДИАЛОГА
О.Е. Дозорцев, А.В. Агарычева, В.П. Старокожева
Всероссийский научно-исследовательский институт труда, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Предметом исследования выступает заработная плата работников угольной промышленности. Целью настоящей статьи является рассмотрение текущего положения дел в сфере оплаты труда работников угледобывающих компаний, так как угольная промышленность - одна из ключевых отраслей экономики России. В частности, рассмотрена реализация отдельных положений, установленных в Федеральном отраслевом соглашении по угольной промышленности на 2019-2021 гг. (продлено и действует до 2024 г.). Актуальность исследования обусловлена тем, что одним из основных предметов коллективных переговоров и важнейшим показателем по труду является заработная плата - ведущий и постоянно совершенствуемый инструмент стимулирования работников. Совершенствование системы оплаты труда - это «живой» процесс, который должен способствовать созданию системы, стимулирующей работников к высокому результату труда, а также обеспечивающей достойный уровень жизни работников и принцип равной оплаты за труд равной ценности (статья 22 Трудового кодекса РФ), с целью реализации государственных гарантий по оплате труда и привлечения квалифицированных специалистов в организации. Методами исследования для достижения поставленных цели и задач выступают: структурный анализ, системный и сравнительные подходы, методы статистической обработки информации. В ходе работы авторы статьи получили следующие результаты: определены основные финансово-экономические и социально-экономические показатели, характеризующие отрасль; определены основные тенденции заработной платы работников, присущие отрасли; предложены варианты установления тарифной ставки первого разряда в Федеральном отраслевом соглашении. Авторы делают выводы о необходимости более детальной проработки отраслевых соглашений, так как они способствуют повышению уровня гарантий работников, в том числе в сфере оплаты труда. Ключевые слова: заработная плата; угольная промышленность; отраслевое соглашение; минимальные гарантии по оплате труда; условно-постоянная и условно-переменная части заработной платы.
Для цитирования: Дозорцев О.Е,, Агарычева А.В., Старокожева В.П. Оплата труда работников угольной промышленности: результат социального диалога. Социально-трудовые исследования. 2022;49(4):123-132. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-49-4-123-132.
ОRIGINAL PAPER
INDUSTRY WORKERS: DIALOGUE
O.E. Dozortsev, A.V. Agarycheva, V.P. Starokozheva
FSBI "All-Russian Research Institute of Labor", Russia, Moscow
ABSTRACT
The subject of the study is the wages of coal industry workers. The purpose of this article is to review the current state of remuneration of employees of coal mining companies since the coal industry is one of the key sectors of the Russian economy. In particular, the article considers the implementation of certain provisions established in the Federal Sectoral Agreement on the Coal Industry for 2019-2021 (extended and valid until 2024). The relevance of the study is due to the fact that one of the main subjects of collective bargaining and the most important indicator of labor is wages - a key and constantly improving tool for stimulating employees. The improvement of the remuneration system is a "living" process that should contribute to the creation of a remuneration system that encourages employees to high work results and ensures a decent standard of living for employees and the principle of equal pay for work of equal value (Article 22 of the Labor Code of the Russian Federation), in order to implement state guarantees for remuneration and attract qualified specialists in organizations. The research methods to achieve the set goals and objectives are structural analysis, systematic and comparative approaches, methods of statistical information processing. In the course of the research, the authors obtained the following results: the main financial, economic, and socio-economic indicators characterizing the industry were determined; the main trends in the remuneration of workers inherent in the industry were identified; options for setting the tariff rate of the first category in the Federal Industry Agreement were proposed. The authors draw conclusions about the need to develop more detailed industry agreements, as they contribute to an increase in the level of guarantees for employees, including in the field of remuneration.
Keywords: wages; coal industry; industry agreement; minimum wage guarantees; conditionally fixed and variable part of wages.
For quoting: Dozortsev O.E., Agarycheva A.V., Starokozheva V.P. Remuneration of coal industry workers: The result of a social dialogue. Social and labor research. 2022;49(4):123-132. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-49-4-123-132.
REMUNERATION OF COAL THE RESULT OF A SOCIAL
© Дозорцев О.Е., Агарычева А.В., Старокожева В.П., 2022
ВВЕДЕНИЕ
В России, по данным доклада Всемирного банка, самую большую долю совокупного богатства страны (46 %) составляет человеческий капитал1 (что меньше, чем в среднем по странам-членам организации экономического сотрудничества и развития - 70 %), при этом доля природного капитала равна 20 % [1]. В январе 2022 г. министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлов в интервью «Изданию» подчеркнул, что с точки зрения полезных ископаемых Россия является одним из самых богатых государств и «запасы не кончатся никогда». При этом он заметил, что вопрос заключается в рентабельности запасов.2
При более детальном изучении финансовых и экономических показателей добывающей отрасли установлено, что:
• в результате кризиса, вызванного, в том числе коронавирусной инфекцией COVID-19, рентабельность компаний добывающей промышленности снизилась с 28,0 % в 2019 г. до 21,9 % в 2020 г.
• на конец 2020 г. перед 3,5 тыс. работников добывающей промышленности имелась просроченная задолженность по заработной плате в размере 162,0 млн руб.;
• вместе с тем по данным выборочного обследования Росстата за апрель 2021 г. у 24,5 % работников, занимающихся добычей полезных ископаемых, зафиксирован размер заработной платы на уровне от 100 до 200 тыс. руб. Заработная плата свыше 200 тыс. руб. отмечается у 5,7 % работников добывающей отрасли3;
• из года в год растет численность работников, занятых в добывающих отраслях. Темп роста среднегодовой численности за последние десять лет (2010-2020 гг.) составил 107,5 % или порядка 80,0 тыс. чел.4
Угольная отрасль является одной из ключевых для сырьевой промышленности и экономики России в целом. Она также отличается высокой зар-
1 Для расчета человеческого капитала «используются оценки, проводившиеся в ходе обследования домохозяйств; калибровка результатов основана на доле заработной платы в ВВП в национальных счетах» (Найкал, Емельянова, Немова, Ланж, Санги, 2019).
2 Лежнева Л. «Запасы не кончатся никогда» Глава Минприроды Александр Козлов - о рентабельной добыче, расплате за экологические ошибки и росте поглощающей способности лесов. 2022. Январь. Газета «Известия». URL: https://iz.ru/1270166/liubov-lezhneva/zapasy-ne-konchatsia-nikogda?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 06.04.2022)
3 Промышленное производство в России (2021) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat. gov.ru/folder/210/document/13225 (дата обращения: 08.04.2022)
4 Трудовые ресурсы, занятость и безработица (2022) Официальный сайт
Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat.
gov.ru/labour_force (дата обращения: 08.04.2022)
платоёмкостью и одним из самых высоких уровней зарплат. Для того, чтобы выявить основные тенденции текущего уровня заработной платы работников угольной промышленности, а также элементов, входящих в ее структуру, авторами были:
• исследованы финансовые и экономические показатели угольной отрасли;
• изучены показатели заработной платы с учетом положений Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности (далее - Отраслевое соглашение по углю);
• сформулированы предложения по совершенствованию установления тарифной ставки в Отраслевом соглашении по углю и по внесению изменений в трудовое законодательство касательно условно-постоянной и условно-переменной частей заработной платы.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Угольная промышленность, являясь отраслью топливной промышленности, традиционно состояла из предприятий добычи и переработки (обогащения и брикетирования) углей ископаемых.5 Однако современное понятие «угольная промышленность» в соответствии с Отраслевым соглашением по углю включает в себя более широкий круг понятий и организаций (рис. 1).
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации подсчитало, что «России хватит запасов угля на 100 лет, если использовать только распределенный фонд недр, и на 200 лет, если вовлечь в эксплуатацию запасы нераспределенного фонда»6.
В 2020 г. было добыто 401,6 млн тонн угля, в 2021 г. - 438,4 млн тонн, а в 2022 г. производственная мощность по угледобыче составила 523 млн тонн. По данным «ЦДУ ТЭК» в 2021 г. на экспорт шло более ^ части добытого угля, объем поставок заграницу вырос на 1/3 за 8 лет, а «основной сбыт угля приходился на Азиатско-Тихоокеанский регион»'.
На 1 января 2022 г. добычу угля в РФ осуществляло 171 угольное предприятие, в том числе 54
5 Большая советская энциклопедия (1977) Том 26, часть 3. URL: http:// bse.uaio.ru/BSE/2603.htm#p2382 (дата обращения: 19.05.2022)
6 Дуэль А. (2021) 'В Минприроды подсчитали, на сколько лет России хватит запасов угля'. Статья. Май. Российская газета. URL: https:// rg.ru/2021/05/13/v-minprirody-podschitali-na-skolko-let-rossii-hvatit-zapasov-uglia.html#:~:text=России%20хватит%20запасов%20угля%20 на,эксплуатацию%20запасы%20нераспределенного%20фонда%20недр (дата обращения: 06.04.2022)
7 ЦДУ ТЭК (2021) 'Угольная отрасль на контроле'. Статья. Май. URL: https://www.cdu.ru/tek_russia/articles/5/885/ (дата обращения: 18.04.2022)
шахты и 117 разрезов8. И.Г. Таразанов и Д.А. Губанов отмечают, что в угольной отрасли в 2020 г. было «занято 148,5 тыс. работников, и еще примерно полмиллиона рабочих мест функционируют в обеспечивающих смежных отраслях» [2], что составляет менее 1 % от численности занятых в целом по стране9.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Результативность деятельности организаций угледобывающей отрасли напрямую зависит от системы материального поощрения результатов труда и размера заработной платы работников, который во многом определяет образ и уровень жизни. Для большинства работающего населения страны заработная плата является основой их благополучия, в том числе и единственным источником дохода. В среднем по России в 2020 г. доля оплаты труда в денежных доходах составляла 57,5 %; при этом по субъектам РФ оно достигало и более высоких значений, например, 82,5 % - в Чукотском и Ямало-Ненецком АО, 78,5 % - в Ненецком АО, 75,0 % - в Магаданской области, 73,0 % - в Ханты-Мансийском АО, 72,5 % - в Тюменской области, 70,2 % - в Еврейской автономной области.10
В Программе развития угольной промышленности России на период до 2035 г. (распоряжение Правительства РФ от 13 июня 2020 г. №1582-р), являющейся одним из основных стратегических документов, регламентирующих угледобывающую промышленность, говорится, что с 2011 г. условно-постоянная часть заработной платы горняков увеличена с 45 % до 70 %, «установлены условия выплат страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с 2016 г.), создана ассоциация «Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности» (в 2012 г.)». Также в этом документе отмечается, что среднемесячная заработная плата работников угольной промышленности, занятых в основном производстве, выросла за последние 10 лет в 2,5 раза - с 23,1 до 57,8 тыс. рублей. Целевым индикатором подпрограммы «Обеспечение социальной стабильности в угольной промышленности» является повыше-
8 Минэнерго России (2022) 'Информация об угольной отрасли'. Информация. URL: https://minenergo.gov.ru/node/433 (18.04.2022)
9 Труд и занятость в России (2021) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13210 (дата обращения: 08.04.2022)
10 Денежные доходы и расходы населения (2021) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat. gov.ru/compendium/document/13270 (дата обращения: 08.04.2022)
ние реальной среднемесячной заработной платы 1 работника с учетом индекса потребительских цен к 2010 г. (на конец этапа), в соответствие с которым предлагаются следующие значения показателя: 2018 г. (факт.) - 123,6 %, 2019-2025 гг. (первый этап) - 130 %, 2026-2030 гг. (второй этап) - 200 %, 2031-2035 гг. (третий этап) - 354 %.
На основании данных, представленных на рис. 2, можно сделать вывод о том, что беспрерывно длящийся 10-летний рост заработной платы в отрасли остановился в 2020 г. и одной из причин этого является пандемия COVID-19. При этом стоит отметить, что средняя заработная плата 2019-2020 гг. к 2010 г. составляет 231,1 % и 228,4 %, соответственно.
На сегодняшний день социально-трудовые отношения работников угольной промышленности регулируются Федеральным отраслевым соглашением по угольной промышленности на 2019-2021 гг., действующим до конца 2024 г. и устанавливающим дополнительные льготы и гарантии работникам. Поскольку гарантии по оплате труда в нашей стране, устанавливаемые на государственном уровне, являются минимальными, то более достойные условия можно установить для каждой отдельной отрасли через коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений, т.е. при заключении отраслевых соглашений, что является важным аспектом защиты работников. В главном документе отрасли в том числе зафиксированы условия оплаты труда, надбавки, дополнительный отпуск, режимы труда и отдыха, возможности для повышения квалификации, страхование и даже особые условия при увольнении.
МИНИМАЛЬНЫЙ «ПОРОГ» ОПЛАТЫ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В Отраслевом соглашении угольщиков установлена минимальная тарифная ставка, которая с 1 января 2019 г. для рабочих I разряда, занятых на подземных работах в организациях (в том числе на горно-капитальных работах, работах по ликвидации шахт, дренажных шахт разрезов), зафиксирована в размере 9848 руб. в месяц. При этом предусмотрена регулярная ежегодная индексация заработной платы работников, исходя из индекса роста потребительских цен на основании данных Федеральной службы государственной статистики. Указанный размер ставки является базовым значением заработной платы для шахтеров, а также для всех остальных работников организаций угольной промышленности, присоединившихся к Отраслевому соглашению.
■
Рис. 1 / Fig. 1. Организации, включаемые в понятие «угольная промышленность» / Organizations included in the concept of «coal industry»
Источник/Source: составлено авторами на основе Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, продлено до 2024 г / compiled by the authors on the basis of the Federal Sectoral Agreement on the Coal Industry for 2019-2021, extended until 2024.
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000
63353
59439
_ „*''' 47867
43724
H=■
=1
2010 2018 2019
И В целом по экономике Добыча угля----
62600
2020
Добыча угля ------Линейная (Добыча угля)
Рис. 2/ Fig. 2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по виду экономической деятельности «добыча угля» / Average monthly wages of employees of organizations by type of economic activity «coal mining»
Источник/Source: Российский статистический ежегодник, 2021 / Russian Statistical Yearbook, 2021.
0
При этом минимальная месячная тарифная ставка для рабочих установлена с учетом повышенной оплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и не предусматривает выделения доплаты за данные факторы рабочей среды. Стоит отметить, что такое положение ухудшает условия оплаты труда, предусмотренные трудовым законодательством РФ (ст. 147 ТК РФ). Оплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в угольной промышленности должна быть установлена дополнительно к тарифной ставке и иметь размерность в зависимости от степени, определенной на основании специальной оценки условий труда, как это предусмотрено российским законодательством.
Согласно Отраслевому соглашению, МРОТ устанавливается в порядке, оговоренном в коллективных договорах (соглашениях), но не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ ТН) в соответствующем субъекте РФ. Таким образом, наблюдается тесная связь заработной платы с одним из важнейших показателей социально-экономического развития региона, отражающим качество жизни работающего населения конкретного региона.
ТК РФ установлено, что МРОТ не может быть ниже величины ПМ ТН (ст. 133). При этом по сути до 2018 г. данная норма не выполнялась и МРОТ был ниже. Ситуация изменилась только с принятием Федеральных законов от 28 декабря 2017 г.
Примечание:
1 Сравнительный анализ двух социально-значимых величин проведен на примере регионов, в которых находятся самые крупные угледобывающие компании, объединяющие основные места добычи угля: Кемеровская область - Кузбасразрезуголь, Сибирская угольная энергетическая компания и др.; Красноярский край - Красноярсккрайуголь, СУЭК-Красноярск и др.; Республика Коми - Воркутауголь и др.
2 Минимальная месячная тарифная ставка за 2020, 2021 и 2022 гг. рассчитана исходя из индекса индексы потребительских цен по Российской Федерации (по данным Росстата).
3 Величина прожиточного минимума за 2019 и 2020 годы рассчитывается как среднее арифметическое поквартальных значений прожиточного минимума. Источник/Source: составлено авторами по данным справочно-правовой системы «Гарант» и Росстата / compiled by the authors according to the data of the reference legal system "Garant" and Rosstat.
Таблица 1 / Table 1
Соотношение размера минимальной месячной тарифной ставки и минимального размера оплаты труда в целом по стране и минимальной заработной платы в разрезе отдельных субъектов РФ, % / The ratio of the minimum monthly tariff rate and the minimum wage in the whole country and the minimum wage in the context of individual subjects of the Russian Federation, %
Субъект РФ1 / Subject of the Russian Federation Минимальная месячная тарифная ставка для рабочих I разряда (с учетом индексации), руб.2 / Minimum monthly tariff rate for I-category workers (including indexing), RUB Прожиточный минимум трудоспособного населения, руб.3 / The subsistence minimum of the able-bodied population, RUB. Соотношение размера минимальной месячной тарифной ставки и прожиточного минимума трудоспособного населения, % / The ratio of the minimum monthly tariff rate and the subsistence minimum of the able-bodied population, %
2019 год
Российская Федерация 9848 11809 83,4
Кемеровская область 10670 92,3
Красноярский край 11750 83,8
Республика Коми 14773 66,7
2020 год
Российская Федерация 10332 12235 84,4
Кемеровская область 11109 93,0
Красноярский край 12089 85,5
Республика Коми 15467 66,8
2021 год
Российская Федерация 11198 12702 88,2
Кемеровская область 11354 98,6
Красноярский край 12298 91,1
Республика Коми 15715 71,3
2022 год
Российская Федерация 11309 13793 82,0
Кемеровская область 12551 90,1
Красноярский край 13241 85,4
Республика Коми 16751 67,5
№ 421-ФЗ (согласно которому МРОТ стал устанавливаться в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года) и от 7 марта 2018 г. № 41-ФЗ, в соответствии с которым с 1 мая 2018 г. МРОТ был повышен до 11163 руб., что составило 100 % величины ПМ ТН в целом по РФ за II квартал 2017 г. Изменения методики установления МРОТ, принятые Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. № 473-Ф3, исходя из медианной заработной платы, позволило оторвать размер минимальной оплаты труда от величины ПМ ТН и увеличить его, что свидетельствует об укреплении социальной защищенности работников. Как отмечает Прошин И.А. медианная заработная плата как базовое значение дает возможность быстро реагировать на социально-экономические изменения в экономике, так как в соответствии с действующим законодательством в случае падения медианных заработных плат пересмотр МРОТ в сторону уменьшения невозможен [3].
Авторы придерживаются мнения, что российский МРОТ должен являться тарифной ставкой
первого разряда, выплачиваться за труд неквалифицированного работника и не содержать в себе компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Схожую позицию высказывали исследователи Н.Г. Гладков [4], И.И. Зырянова и Е.Н. Сочне-ва [5], а также представители Федерации независимых профсоюзов России, предлагая в качестве стандарта достойной заработной платы минимальную тарифную ставку (минимальный оклад) на уровне не ниже МРОТ.11
Вместе с тем по убеждению авторов тарифная ставка первого разряда должна выступать как минимальная и в то же время обеспечивать потребности как самого работающего, так и членов его семьи, т. е. выполнять воспроизводственную функцию. Размер МРОТ должен иметь реально значимую величину и учитывать экономические факторы. В настоящее время в нашей стране величина МРОТ постоянно претерпевает изменения в связи с изменением экономической конъюнктуры. Данный факт подтверждается тем, что в июне
11 Соколов О.В. Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны. 2014. Июнь. Лаборатория исследований рынка труда. URL: https://lirt.hse.ru/data/2014/06/18/1310050218/20140617-Sokolov. pdf (дата обращения: 04.03.2020).
2021 г. изначально планировалось определить на 2022 г. величину МРОТ выше установленного на 6,4 %, однако в декабре 2021 г. было принято решение проиндексировать действующий на тот момент времени МРОТ не на 6,4 %, а на 8,6 %. В мае 2022 г. на заседании Госсовета Президент РФ В.В. Путин сообщил, что с 1 июня 2022 г. МРОТ будет вновь повышен на 10 % (до 15279 руб. при текущем значении 13890 руб.). В конце сентября текущего года был также внесен законопроект, согласно которому МРОТ на 2023 и 2024 гг. будет исчисляться «исходя из темпа роста минимального размера оплаты труда, превышающего на три процентных пункта темп роста величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, установленной соответственно на 2023 и 2024 гг., по отношению к указанной величине, установленной на предшествующий год» (законопроект № 201618-8). Так, на 2023 г. МРОТ предлагается установить на уровне 16242 руб., то есть на 6,3 % выше текущей величины.
Исходя из того, что размер МРОТ невысок, а «низкая заработная плата воспроизводит неразвитого работника, незаинтересованного в повышении производительности труда и проявлении инициативы»12, в отдельных отраслях субъекты переговорного процесса договариваются и устанавливают в отраслевых соглашениях более высокие размеры тарифной ставки первого разряда. Например, тарифная ставка рабочего 1 разряда установлена на уровне ПМ ТН в субъекте РФ - в Федеральном отраслевом соглашении по дорожному хозяйству - не ниже 1,15 ПМ ТН; в Федеральном отраслевом соглашении по строительству и промышленности строительных материалов - не ниже 1,2 ПМ ТН; в Федеральном отраслевом тарифном соглашении по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности - не менее 1,4 ПМ ТН; в Федеральном отраслевом тарифном соглашении по организациям нефтеперерабатывающей отрасли промышленности и системы нефте-продуктообеспечения - не менее 1,4 ПМ ТН.
Поскольку профсоюзы особое внимание уделяют повышению покупательской способности МРОТ и тарифной ставки первого разряда, Исполнительный комитет Независимых профсоюзов горняков, поддерживая позицию Президента РФ о пересмотре оплаты труда шахтеров, считает, что Правительству РФ «необходимо незамедлитель-
12 Жуков А.Л. Регулирование заработной платы в соглашениях и коллективных договорах: Учебное пособие. М.: МИК, 2006.
но принять Постановление, которым установить минимальную месячную тарифную ставку (оклад) 1-го разряда для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда при соблюдении нормы рабочего времени, в размере не менее двукратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, утверждаемого Правительством РФ».13
Однако одной из проблем, с которой могут столкнуться профсоюзные организации при выдвижении высоких требований по гарантированному размеру минимальной оплаты труда, является низкий уровень средней заработной платы в некоторых угледобывающих компаниях. При ориентире на высокооплачиваемые организации выполнение минимума для отстающих организаций будет нереальным. Так, например, чистая прибыль за год АО «СУЭК»14 в 2019 г. составила 46 млрд руб., а в 2020 г. - 18 млрд руб.;15 компании АО «УК «Кузбассразрезуголь»16 в 2019 г. - 7,8 млн руб., а в 2020 г. - 0,4 млн руб.
В табл. 1 рассмотрено соотношение размера минимальной месячной тарифной ставки и прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране и в разрезе отдельных субъектов РФ.
Сравнительный анализ двух социально-значимых величин проведен на примере регионов, в которых находятся самые крупные угледобывающие компании, объединяющие основные места добычи угля: Кемеровская область - Кузбасразрезуголь, Сибирская угольная энергетическая компания и др.; Красноярский край - Красноярсккрайуголь, СУЭК-Красноярск и др.; Республика Коми - Ворку-тауголь и др.
Минимальная месячная тарифная ставка за 2020, 2021 и 2022 гг. рассчитана исходя из индекса потребительских цен по Российской Федерации (по данным Росстата).
Величина прожиточного минимума за 2019 и 2020 гг. рассчитывается как среднее арифметическое поквартальных значений прожиточного минимума.
13 Заявление НПГ о путях реализации позиции президента по вопросам оплаты труда шахтеров, 2021. URL: https://ngr-m.ru/Action/ Positюn/2021/12/06/Заявление-НПГ-о-путях-реализации-позиции-президента-по-вопросам-оплаты-труда-шахтеров (дата обращения: 20.05.2022)
14 Финансовая отчетность АО «СУЭК», 2022. URL: https://www.suek.ru/ investors/disclosure/ (дата обращения: 20.05.2022)
15 Курс доллара США взят на 31 декабря 2019 и 2020 гг. по данным Центрального банка Российской Федерации [База данных по курсам валют Банка России. URL: https://cbr.ru/currency_base/ (дата обращения: 20.05.2022)]
16 Бухгалтерская (финансовая) отчетность АО «УК «Кузбассразрезуголь», 2022. URL: https://Www.e-disdosure.ru/portal/files. aspx?id=10488&type=3&attempt=1 (дата обращения: 20.05.2022)
Рис. 3/ Fig. 3. Элементы заработной платы, включаемые в условно-постоянную и условно-переменную части заработной платы / Elements of wages included in the conditionally constant and conditionally variable parts of wages
Источник/Source: составлено авторами на основе Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, продлено до 2024 г. / compiled by the authors on the basis of the Federal Sectoral Agreement on the Coal Industry for 2019-2021, extended until 2024.
70% Условно-постоянная часть - оплата по тарифным ставкам (окладам) и по сдельным расценкам (в том числе сдельный приработок); - оплата нормативного времени передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно, оплата нормативного времени доставки от места получения наряда до места работы - доплата за работу в ночное время, за работу во вредных условиях труда, за совмещение профессий, за руководство бригадой (звеном), за классность и т.п.; - оплата сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни, доплату за работу в праздничные дни, определенные установленным графиком выходов рабочего; - надбавка за профессиональное мастерство, за высокую квалификацию, за соблюдение требований охраны труда и промышленной безопасности и т.п.; - надбавка за стаж работы в организации, в том числе выплату за выслугу лет и т.п.; - оплата отработанного времени с сохранением среднего заработка; - доля оплаты ежегодных, учебных и дополнительных отпусков, относящаяся к условно-постоянной части; - районный коэффициент и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляемые на перечисленные выше; - выплаты, относящиеся к условно-постоянной части.
30% Условно-переменная часть - ежемесячные премии за соблюдение производственной и технологической дисциплины, правил безопасности, правил эксплуатации машин и механизмов и т.п.; - периодические премии по итогам работы за определенный период (ежеквартальные, по итогам работы за полугодие, по итогам работы за год и т.п.); - доля оплаты ежегодных, учебных и дополнительных отпусков, относящаяся к условно-переменной части - районный коэффициент и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляемые на перечисленные выше; - выплаты, относящиеся к условно-постоянной части.
Как мы видим, в 2022 г. по стране в целом и во всех исследуемых регионах имеет место существенное снижение доли тарифа в общем размере прожиточного минимума. При этом снижение зафиксировано не только к предыдущему году, но и по сравнению с 2019-2020 гг.
В советскую эпоху одним из основных недостатков тарификации угольных карьеров являлось большое число тарифных сеток (три) и тарифных ставок I разряда (семь), которое приводило к разнообразию оплаты труда и затрудняло ее организацию и регулирование [6].
Исходя из этого можно сделать вывод, что устанавливать минимальную тарифную ставку заработной платы в отрасли в денежном выражении нецелесообразно (как отмечено выше, по мнению авторов, МРОТ должен являться тарифной ставкой первого разряда). Для определения тарифной ставки следует рассматривать рассчитываемые на государственном уровне экономические величины, которые уже на протяжении долгих лет используются в практике. К таким величинам относятся, например, МРОТ и прожиточный минимум, устанавливаемый на федеральном уровне. По нашему мнению, на первоначальном этапе одним из возможных вариантов может стать установление тарифной ставки в отрасли в процентах к ПМ ТН субъекта РФ, так как это позволит данному элементу заработной платы быть динамичным и подстраиваться под изменения экономической ситуации,
с учетом дальнейшего доведения размера тарифной ставки до уровня МРОТ.
Допускаются и другие варианты. Так, например, в Федеральном отраслевом соглашении по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту РФ на 2020-2022 гг. регионам установлена возможность корректирования минимальной тарифной ставки на поправочный коэффициент, учитывающий уровень жизни конкретного региона и определяющийся как отношение прожиточного минимума трудоспособного населения конкретного субъекта РФ к базовой тарифной ставке рабочих 1 разряда (устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда).
СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В условиях развития рыночных отношений компаниям по добыче угля предоставлены широкие права при организации заработной платы. Формы и системы оплаты труда работников устанавливаются угледобывающими компаниями самостоятельно.
В целях повышения заинтересованности работников в результате деятельности организации системы заработной платы включают как постоянную составляющую, так и переменную, которая призвана стимулировать работников на повышение производительности и качества работы. Вопрос о пропорции постоянной и переменной частей заработной платы в структуре заработной платы яв-
ляется дискуссионным. Ряд исследователей высказывается о целесообразности установления доли условно-постоянной части в структуре заработной платы не менее 60-70% [7; 8; 9]. Высокая доля условно-постоянной части заработной платы отражает более гарантированный характер оплаты труда в организации, поскольку с одной стороны находится работник, которому выгодно получать гарантированный постоянный доход за выполненную работу, с другой стороны работодатель, для которого переменная часть заработной платы является чуть ли не единственным рычагом влияния на качество и результат труда. Решение данного вопроса лежит в «переговорной плоскости», в том числе при заключении отраслевых соглашений.
Согласно Отраслевому соглашению по углю при формировании средств на оплату труда работников угольных шахт особое внимание уделяется обеспечению и сохранению доли условно-постоянной составляющей в структуре заработной платы, которая должна состоять не менее 70 % (рис. 3).
Стороны отраслевого соглашения не реже одного раза в год должны рассматривать итоги его выполнения, в том числе размеры условно-постоянной и условно-переменной частей заработной платы рабочего основной профессии (горнорабочий очистного забоя, проходчик, машинист экскаватора). Сведения формируются в целом по компании (в т. ч. по шахтам и разрезам) и направляются в первичные профорганизации - по конкретным угледобывающим организациям; в территориальные профорганизации - по угледобывающим компаниям в целом.
Хотелось бы отметить, что подробное описание видов выплат, носящих условно-постоянный характер в федеральных отраслевых соглашениях, встречается нечасто. Помимо угольного отраслевого соглашения перечень выплат, относящихся к выплатам постоянного характера в заработной плате работника, приведен еще только в двух федеральных отраслевых соглашениях: по организациям ракетно-космической промышленности на 2021-2024 гг. и по атомной энергетике, промышленности и науке на 2018-2020 гг., продленное до конца 2022 г.
3 января 2022 г. Президент В.В. Путин по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса утвердил перечень поручений, в соответствии с которыми Правительству поручено скорректировать отраслевое соглашение по угольной промышленности, «...предусмотрев исключение из структуры условно-постоянной части заработной платы шахтеров выплат, прямо или косвенно
зависящих от выработки (количества добытого угля), в том числе оплаты по сдельным расценкам, с сохранением доли условно-постоянной части в структуре заработной платы шахтеров не менее 70
17
процентов...».
Проведенный авторами статьи анализ структуры заработной платы шахтеров на основе предоставленных данных о средней заработной плате за ноябрь 2021 г. угольными организациями (в том числе не входящими в Отраслевое соглашение по углю), обеспечивающими более 90 % добычи и занятости в отрасли, показал что в целом работодатели обеспечивают выполнение условно-постоянной части заработной платы не менее 70 % в общей структуре заработной платы. В 50 % исследованных организаций работы ведутся открытым способом, а еще в половине продолжаются подземные работы. Почти в 80 % изученных шахт и разрезов доля условно-постоянной части составила не менее 70 % и только в 4 организациях эта доля оказалась ниже 65 %.
Были проведены дополнительные расчеты, при которых в соответствии с поручением Президента РФ оплата по сдельным расценкам (в том числе по сдельному приработку) перенесена в переменную часть. Как показала практика, данный вариант корректировки Отраслевого соглашения по углю в большинстве угольных компаний реализуем и не требует существенных изменений применяемых систем оплаты труда.
В современных реалиях условно-постоянная часть заработной платы понимается работодателями по-разному и устанавливается по своему усмотрению в силу того, что в российском законодательстве оплата труда официально на части не разделена. Как следствие, выбор конкретного механизма расчета и осуществление контроля выполнения договоренностей, подписанных на уровне отрасли, организациями осуществляются также самостоятельно. Поэтому считаем необходимым закрепить в трудовом законодательстве на федеральном уровне определения «условно-постоянной части заработной платы» и «условно-переменной части заработной платы», а также перечень элементов, входящих в каждую часть.
Кроме того, согласно нашему прогнозу, может сложиться такая ситуация, когда в результате существенного прироста прибыли в компании, доля условно-постоянной части заработной платы может быть не выдержана, что позволит работодате-
17 Перечень поручений по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса от 3 января 2022 г. URL: http://www.kremlin.ru/acts/ assignments/orders/67550/print (дата обращения: 25.05.2022)
лю существенно увеличить премиальные выплаты шахтерам. Установление таких жестких рамок в части структуры заработной платы является сдерживающим фактором изменения размера оплаты труда. При выплате более высоких размеров премии доля тарифа окажется меньше 70 %. Следовательно, в Отраслевом соглашении по углю необходимо предусмотреть пункт, который позволит не ограничивать возможность получения работникам более высокого вознаграждения при высоких результатах работы организации.
Работа по корректировке Отраслевого соглашения по углю продолжается и в настоящее время разрабатываются иные варианты структуры заработной платы работников, занятых в данной отрасли.
ВЫВОДЫ
Рассмотренная выше практика свидетельствует о том, что Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности оказывает определенное стимулирующее воздействие на уровень социально-трудовых отношений, а, следовательно, и на производительность труда, формирует в отрасли единую политику в области организации заработной платы, при обосновании которой исходным показателем являются минимальные тарифная ставка и размер оплаты труда / минимальная заработная плата в субъекте РФ. Вместе с тем результаты исследования показали, что многие важные аспекты, связанные с установлением данных показателей в отраслевых соглашениях, требуют дальнейшего совершенствования. Возможно, необходимо проработать вопрос установления отраслевого ориентира уровня оплаты труда (среднее значение, а не минимальное), также необходимо отдельно выделить доплату за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и ее минимальные размеры, т. е. привести данное положение отраслевого соглашения в со-
ответствие со ст. 147 ТК РФ. Определить наиболее эффективную систему оплаты труда, возможно классифицировать системы (повременная и сдельная системы оплаты труда) по категориям работников и зафиксировать это в отраслевом соглашении.
Кроме того, в рамках поручения Президента РФ необходимо продолжить работу по корректировке Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности в части пересмотра перечня выплат, входящих в условно-постоянную часть заработной платы. С целью развития социального-трудового партнерства в стране рекомендуется проводить более активную работу по привлечению к вхождению в отраслевое соглашение тех организаций, которые еще не присоединены к нему, более тщательно анализировать причины не вхождения или отказы от вхождения в отраслевое соглашение и предлагать консенсусы, удовлетворяющие все стороны договорного процесса.
Стоит отметить, что на законодательном уровне остается ряд неурегулированных вопросов, которые вызывают сложности в практике применения соглашений, в частности:
• не существует формы отказа от присоединения к соглашению;
• нет четкого списка причин, по которым работодатель может отказаться от присоединения к соглашению.
Вследствие вышеизложенных проблем, а также в соответствии с тем, что соглашение должно способствовать развитию экономики, повышению качества уровня жизни людей, необходимо более детально проработать механизм взаимодействия сторон социального партнерства, который поспособствует усилению развития социально ответственной работы государства, бизнеса и профсоюзов, в той части, где интересы сторон пересекаются.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Найкал Э., Емельянова О., Немова В., Ланж Г.-М., Санги А. Насколько богата Россия? Оценка совокупного уровня благосостояния России в период с 2000 по 2017 годы // Всемирный банк. 2017. №141790.
2. Таразанов И. Г., Губанов Д. А. Итоги работы угольной промышленности России за январь-декабрь 2020 года // Уголь. 2021;(3): 24-43. DOI: 10.18796/0041-5790-2021-3-27-43.
3. Прошин И. А. Вопросы взаимосвязи размеров минимальной заработной платы и социально-экономических показателей в субъектах РФ // Социально-трудовые исследования. 2022;47(2):114-123. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-47-2-114-123.
4. Гладков Н. Г. О минимальном размере вознаграждения за труд в виде минимального размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в системах оплаты труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда // Труд и социальные отношения. 2018;28(1):3-22.
5. Зырянова И. И., Сочнева Е. Н. К вопросу регулирования минимальной социальной гарантии по оплате труда в России // Экономика труда. 2018;5(3):777-790.
6. Грибин Ю. Г. Конкретная экономика для горняков. М.: Издательство «Недра», 1972.
7. Яковлев Р. А. Оплата труда в организации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: МЦФЭР, 2005.
8. Жуков А. Л. Регулирование заработной платы: современные тенденции и пути реформирования: монография. М.: ИД «Ати-СО», 2014.
9. Полянская С.Г. Отраслевые тарифные соглашения: анализ практического содержания раздела по оплате труда // Омский научный вестник. Серия Общество. История. Современность. 2017;(4):78-82.
REFERENCES
1. Naikal E., Emelyanova O., Nemova V., Lange G.-M., Apurva S. How Wealthy is Russia? Measuring Russia's Comprehensive Wealth from 2000-2017. World Bank, 2017, no. 141790. (In Russ.).
2. Tarazanov I.G., Gubanov D.A. Russia's coal industry performance for January-December, 2020. Ugol' = Coal. 2021;(3):24-43. DOI: 10.18796/0041-5790-2021-3-27-43. (In Russ.).
3. Proshin I.A. Relationship between the minimum wage level and socio-economic indicators in the federal subjects of the Russian Federation. Social and Labor Research. 2022;47(2):114-123. DOI: 10.34022/2658-3712-2022-47-2-114-123. (In Russ.).
4. Gladkov N.G. About the minimum amount of remuneration for work in the form of the minimum wage rate, salary (official salary) in the wage systems not lower than the minimum wage established by federal law. Trud i social'nye otnosheniya = Labour and Social Relations. 2018;28(1):3-22. (In Russ.).
5. Zyryanova I.I., Sochneva E.N. On the issue of regulation of the minimum social guarantee for wages in Russia. Ekonomika truda = Labor. 2018;5(3):777-790. (In Russ.).
6. Gribin Y.G. Specific economy for miners. M.: Izdatel'stvo "Nedra"; 1972. (In Russ.).
7. Yakovlev, R. A. Remuneration of labor in the organization. M.: MCFER; 2005. (In Russ.).
8. Zhukov A.L. Wage regulation: Current trends and ways of reform: monograph. M.: Information and Publishing Center AL&SR; 2014. (In Russ.).
9. Polyanskaya, S.G. Industry tariff agreements: analysis of the practical content of the section on remuneration. Omskij nauchnyj vestnik. Seriya Obshchestvo. Istoriya. Sovremennost' = Omsk Scientific Bulletin. Series Society. History. Modernity. 2017;(4):78-82. EDN ZVRFWT. (In Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / ABOUT THE AUTHORS
Олег Евгеньевич Дозорцев - заместитель начальника отдела трудовых отношений, оплаты и нормирования труда ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Oleg E. Dozortsev - Deputy Head of the Department of Labor Relations, Remuneration and Labor Rationing, FSBI "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russia Federation, Moscow, Russia https://orcid.org/0000-0003-3260-440X dozortsev@vcot.info
Анна Витальевна Агарычева - эксперт отдела трудовых отношений, оплаты и нормирования труда ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Anna V. Agarycheva - Expert of the Department of Labor Relations, Remuneration and Labor Rationing,
FSBI "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russia
Federation, Moscow, Russia
https://orcid.org/0000-0003-0667-5423
aagarycheva@vcot.info
Виктория Павловна Старокожева - младший научный сотрудник отдела трудовых отношений, оплаты и нормирования труда ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Viktoriia P. Starokozheva - Junior Researcher of the Department of Labor Relations, Remuneration and Labor
Rationing, FSBI "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the
Russia Federation, Moscow, Russia
https://orcid.org/0000-0002-4762-2187
starokozheva.vika@yandex.ru
ЗАЯВЛЕННЫЙ ВКЛАД АВТОРОВ Дозорцев О.Е. - научное руководство исследованием, определение цели исследования, анализ полученных результатов, формирование выводов исследования.
Агарычева А.В. - подготовка общей концепции исследования, конкретизация методов анализа, содержательный анализ полученных результатов, анализ материалов, анализ научной литературы, интерпретация полученных результатов, обоснование теоретико-методологических положений, разработка концепции и методологии статьи.
Старокожева В.П. - применение логического подхода к объекту исследования, рассмотрение исследуемого понятия как системы, анализ результатов, формулирование выводов исследования.
AUTHORS' DECLARED CONTRIBUTIONS Dozortsev O.E. - supervised the research, defined the aim of the study, analyzed the results, and wrote the research conclusions. Agarycheva A.V. - developed the conceptual framework of the study, identified the analysis methods, performed a substantive analysis of the results, analyzed the materials, scientific literature analysis, interpreted the results, substantiated the theoretical and methodological provisions, developed the concept and methodology of the article.
Starokozheva V.P. - applied a logical approach to the object of research, considered the concept under study as a system, results analysis, and wrote the research conclusions.
Конфликт интересов: авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Conflicts of Interest Statement: The authors have no conflicts of interest to declare.
Статья поступила в редакцию 12.09.2022; после рецензирования 26.09.2022, принята к публикации 28.09.2022. Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
The article was submitted on 12.09.2022; revised on 26.09.2022 and accepted for publication on 28.09.2022. The authors read and approved the final version of the manuscript.
