CC BY
304
7. ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
7.1. ОПЛАТА ТРУДА ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ1
Буянова Анастасия Владимировна, канд. юрид. наук, доцент Место работы: Финансовый университет при Правительстве РФ
Шолохова Елена Вячеславовна, помощник адвоката
Место работы: Межрегиональная коллегия адвокатов помощи предпринимателям и гражданам
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы взаимосвязи профессиональных стандартов с установлением размеров оплаты труда работников.
Сравнивая профессиональные стандарты с тарификацией работ по Тарифным квалификационным справочникам и тарифной системой оплаты труда, обосновывается вывод, что одним из ключевых отличий профстандартов от квалификационных справочников является введение уровней квалификации, от которых будут зависеть тарифные разряды и размер оплаты труда. Эти уровни должны служить критерием дифференциации размеров заработной платы.
При этом работодателю важно разобраться, каким образом устанавливать квалификационный уровень по тому или иному профессиональному стандарту и внутри одного стандарта, а также как разрабатывать на основании профессионального стандарта рамки квалификации.
Авторы доказывают, что для работников, у которых будет установлен разный квалификационный уровень в профессиональном стандарте, должен соблюдаться принцип справедливой системы оплаты труда, (т.е. работодатель обязан установить такую систему оплаты труда, чтобы работники с более высокой квалификацией получали большие размеры заработной платы, чем работники с более низкой квалификацией).
Ключевые слова: профессиональные стандарты, оплата труда, тарифная система, квалификация работника, квалификационные справочники, трудовая функция, тарифная сетка, тарифный разряд.
WAGES DURING THE TRANSITION TO THE PROFESSIONAL STANDARDS
Buyanova Anastasia V., PhD at law. Position: associate professor
Work place: Financial University under the Government of Russian Federation
Sholokhov Elena V., assistant attorney Work place: Interregional Bar Council Law Firm
Abstract: In the article the questions of the relationship of professional standards with the establishment of the wage workers. Comparing professional standards and billing of works on the Tariff and qualification reference tariff remuneration system, it is concluded that one of the key differences of professional standards from the qualification of the reference is the introduction of skill levels, which will depend on the tariff level and the wage. These levels should serve as a criterion of differentiation of wages.
In this case the employer, it is important to understand how to set a qualification level for a particular professional standard within a standard, as well as how to develop on the basis of the professional standard qualifications framework. The authors argue that for workers, which will be a different qualification level in the professional standard must be observed the principle of fair remuneration system (i.e., the employer is obliged to establish a system of remuneration that workers with higher skills receive large wage rates than workers with lower skills).
Keywords: professional standards, wages, tariff system, qualifications of employee, job reference, job descriptions, tariff schedule, tariff category.
С 1 июля 2016 года вступили в силу поправки в Трудовой кодекс об особенностях применения профессиональных стандартов (Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ). С этого момента работодатели обязаны применять профстандарты, если законами или нормативно-правовыми актами установлены требования к квалификации, необходимой сотрудникам для выполнения опре-
1 Статья выполнена в рамках общеуниверситетской комплексной темы НИР на 2016-2017г.г.
деленной трудовой функции (ст. 195.3 ТК РФ.)
Система профстандартов была введена в 2012 году, когда ТК РФ дополнили новой статьей 195.1 «Понятия квалификации работника, профессионального стандарта». Эти понятия тесно связаны между собой. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ч. 1 ст. 195.1 ТК РФ). Ранее судебная практика исходила из того, что понятие «квалификация» включает в себя совокупность двух объективных показателей: образова-
Буянова А. В., Шолохова Е. В.
ОПЛАТА ТРУДА ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
ние и опыт работы. Начиная с 2012 года, когда впервые понятие «квалификация» было закреплено легально, объективным остался лишь один показатель - опыт работы. Соответственно, в настоящее время перед работодателями стоит вопрос, каким образом разумнее организовать систему оценки знаний, умений и профессиональных навыков работников.
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ). На сегодняшний день, в период активного внедрения профстандартов, важно понять, каким образом введение профстандартов повлияет на оплату труда работников.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 г. «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» в п. 25 было указано, что профессиональные стандарты применяются работодателями, помимо формирования кадровой политики и управления персоналом, организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, в том числе при тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.
Следует отметить, что работникам разных категорий зарплата дифференцируется при помощи тарифной системы. Ее определение и порядок использования дает ст. 143 ТК РФ. Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя:
- тарифные ставки, оклады (должностные оклады);
- тарифную сетку;
- тарифные коэффициенты.
1. Тарифная сетка - совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.
2. Тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.
3. Квалификационный разряд - величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.
Тарификация работ, к которой теперь применяются и профстандарты, представляет собой отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда. На практике такая форма оплаты сочетает правила и нормы, согласно которым любая должность организации имеет ставку по тарифу (оклад). На его величину влияют тяжесть, сложность, интенсивность и иные условия работы.
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом ЕТКС, ЕКС или с учетом профессиональных стандартов. На сегодняшний день эта статья еще не означает применения исключительно профстандартов, однако к 2018 планируется отмена ЕТКС И ЕКС.
Одним из ключевых отличий профстандартов от квалификационных справочников является введение уровней квалификации, от которых будут зависеть, в частности, тарифные разряды и, соответственно, размер оплаты труда. Эти уровни должны служить критерием дифференциации размеров заработной платы.
Уровень квалификации, который устанавливается для каждой общей и детальной трудовой функции, указывается в соответствии с приказом Минтруда России №148н от 12 апреля 2013 г. «Об утверждении уровней квалифи-
кации в целях разработки проектов профессиональных стандартов». Уровни квалификации очерчивают круг требований:
- к знаниям, навыкам и умениям сотрудников;
- квалификационному уровню в зависимости от должностной ответственности и полномочий каждого сотрудника.
Описание уровней квалификации включает следующие показатели:
1. Должностные полномочия и ответственность. В частности, на 1 -м уровне работник может осуществлять деятельность только под руководством кого-либо; на 5-м уровне работник должен работать самостоятельно; на 7-м уровне уже возможно заниматься разработкой стратегий, принятием решений для управления крупными организациями,
2. Характер умений. Так, на 2-м уровне работник должен выполнять стандартные поручения, а уже на 5-м уровне - принимать решение в постоянно меняющейся ситуации; контролировать, анализировать и в случае необходимости корректировать ситуации.
3. Характер знаний. Если для 1-го уровня требуются элементарные или базовые специальные знания, то на 4-м уровне работник должен понимать методические и научно-технические основ при осуществлении практических заданий. А 9-й уровень предполагает создание фундаментальных знаний межотраслевого и междисциплинарного направления.
4. Основные пути достижения квалификации. Для 1-го уровня достаточно прохождения инструктажа, непродолжительного обучающего курса. 4-й уровень предполагает наличие у работника среднего специального образования, 7-й уровень уже полного высшего образования. На 9-м уровне требуется обучение по научно-педагогическим программам (аспирантура, адъюнктура), программам ассистентуры, ординатуры.
Уровни квалификации при разработке проектов проф-стандартов помогают четче составить квалификационное описание трудовой функции работника. Всего предусмотрено 9 квалификационных уровней. Они являются основами для оценки общего набора знаний и умений сотрудника, достаточных для выполнения определенных трудовых функций.
В связи с тем, что от профстандартов будет зависеть установление системы оплаты труда, работодателю важно разобраться, каким образом устанавливать квалификационный уровень по тому или иному профессиональному стандарту и внутри одного стандарта, а также как разрабатывать на основании профессионального стандарта рамки квалификации.
На сегодняшний момент работодатели, при определении оплаты труда работников, должны ориентироваться на понятие заработной платы, установленное в ст. 129 ТК РФ, и гарантии, установленные в ст. 132 ТК РФ. Согласно ч.1 ст. 129 ТК РФ Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Статья 132 ТК РФ определяет, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, ко-
личества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. То есть, согласно вышеназванным статьям, квалификация работника непосредственно влияет на заработную плату, а квалификация работника на данный момент определяется его квалификационным уровнем, который устанавливается принимаемыми профстандартами .
Таким образом, для работников, у которых будет установлен разный квалификационный уровень в профессиональном стандарте, должен соблюдаться принцип справедливой системы оплаты труда. То есть сотрудник, имеющий 7-й квалификационный уровень по профессиональному стандарту, не должен получать меньше, чем работник, которому установлен 5-й квалификационный уровень по профессиональному стандарту.
Работодатель, при планировании в определении размеров должностных окладов, при прописании системы и размеров гарантированных надбавок, доплат, премий работодатель теперь обязан учитывать то, что квалификационный уровень работников определяется соответствующим профессиональным стандартом (при его наличии). И работодатель обязан - исходя из требований ст. 129 и 132 ТК РФ - установить такую систему оплаты труда, чтобы работники с более высокой квалификацией получали большие размеры заработной платы, чем работники с более низкой квалификацией.
Следовательно, если работодатель использует в организации своей компании тарификацию работ, то установление тарифных разрядов и оплата труда по ним будет зависеть от определенного квалификационного уровня, установленного в конкретном профессиональном стандарте. Чаще всего, по профессиям тарифная сетка будет прописываться внутри одного квалификационного уровня, хотя может охватывать и несколько (в случае, если они были установлены в конкретном профессиональном стандарте).3
Например, профстандарт «Сварщик», утвержденный приказом Минтруда России от 28.11.2013 № 701 н, содержит обобщенные трудовые функции и трудовые функции, по которым установлены разные квалификационные уровни (2-й - 4-й). Так, 3-й уровень квалификации - Газовая сварка (наплавка) сложных и ответственных конструкций (оборудования, изделий, узлов, трубопроводов, деталей) из различных материалов (сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов), предназначенных для работы под давлением, под статическими, динамическими и вибрационными нагрузками; а 4-й уровень - газовая сварка (наплавка) конструкций (оборудования, изделий, узлов, трубопроводов, деталей) любой сложности, а также ручная дуговая сварка (наплавка, резка) плавящимся покрытым электродом (РД) конструкций (оборудования, изделий, узлов, трубопроводов, деталей) любой сложности; руководство бригадой сварщиков.
Внутри одного уровня квалификации, (например, в рассматриваемом профстандарте, 3-го) есть также отдельные виды сварки. Из профстандарта видно, как возможно разработать тарифную сетку работодателя. К примеру, тарифные разряды могут быть разработаны внутри одного квалификационного уровня, где по обобщенной трудовой функции установлен один квалификационный уро-
2 Информация Министерства труда РФ от 10 февраля 2016 года «О применении профессиональных стандартов в сфере труда»
3 Информация Министерства труда РФ от 10 февраля 2016 года «О применении профессиональных стандартов в сфере труда»
вень (2-й, 3-й, 4-й и т.д.), а возможные наименования должностей включают указание как обычных разрядов, так и двух тарифных разрядов (2-3-й, 4-5-й и т.д.). Так, сварщику, осуществляющему виды сварки, по которым профессиональный стандарт предусматривает установление 2-го квалификационного уровня, следует установить более низкий тарифный разряд, чем сварщику, который осуществляет виды сварки, предусматривающие в рамках данного профстандарта более высокий квалификационный уровень.
Таким образом, в каждом профессиональном стандарте установлены квалификационные уровни. Эти квалификационные уровни определяются на основании квалификационных требований к определенным видам профессиональной деятельности и разным работам внутри одного вида профессиональной деятельности. Работодатель же, на основании требований законодательства, обязан обеспечить работникам, имеющим более высокий квалификационный уровень по профессиональному стандарту, оплату труда выше, чем работникам, которым установлен более низкий квалификационный уровень по соответствующему профессиональному стандарту.
Данная зависимость - пока единственное, о чем можно говорить с точки зрения оплаты труда, иные же вопросы определения заработной платы в зависимости от проф-стандартов (например, каким образом будет заменен ЕТКС профстандартами в части установления тарифных разрядов) требуют принятия актов, разъясняющий данный механизм.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 67,54%. Низкий процент оригинальности объясняется широким использованием законодательных норм.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ.
2. Постановление Минтруда России №148н от 12 апреля 2013 г. «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов
3. Информация Министерства труда РФ от 10 февраля 2016 года «О ПРИМЕНЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ ТРУДА»
4. Минимальные границы заработной платы. Эффективный контракт. Монография под ред. Ю.П. Орловского . М.2015
5. Богатый И. Профстандарты //Практический бухгалтерский учет» 2016 №10,11
6. Лукинова Л. Г. Профстандарт и ЕКС и ЕКТС// Услуги связи : бухгалтерский учет и налогообложение 2016№2
7. Митрофанова В. Профессиональный стандарт: прием на работу, перевод, аттестация и оплата//Кадровая служба и управление персоналом 2015№1
РЕЦЕНЗИЯ
Представленная к рецензированию статья, посвящена одной из актуальнейших тем современного трудового права. Безусловно, наблюдающийся переход на профессиональные стандарты оказывает влияние на пересмотр работодателями размеров получаемой работниками заработной платы.
При этом в обязанности работодателей входит установление различных квалификационных уровней по тому или иному профессиональному стандарту и внутри одного стандарта, а также разработка на основании профессиональных стандартов рамок квалификации.
Следует признать правильным вывод авторов о том, что в каждой организации необходимо установить такую систему оплаты труда, чтобы работники с более высокой квалификацией получали большие размеры заработной платы, чем работники с более низкой квалификацией.
Все вышеизложенное позволяет рекомендовать статью к публикации в научном журнале.
Рецензент:
Канд. юрид. наук, доцент Кафедры трудового права и
Права социального обеспечения НИУ ВШЭ
Павловская О.Ю.
