CC BY
15
УДК 343.8 ББК 67.410.212 М69
V.V. MIHAILIN* CRIMINAL INVESTIGATION AND ADJECTIVE LEGISLATION ON SAFETY AND SECURITY IN PRE-TRIAL PRISONS
Аннотация: в статье рассматривается оперативно-розыскное и уголовно-процессуальное законодательство по обеспечению безопасности личности в следственных изоляторах.
Ключевые слова: следственныйизолятор (СИЗО), оперативно-розыскная деятельность, подозреваемые, обвиняемые, осужденные
ВАЛЕРИИ
ВЛАДИМИРОВИЧ
михайлин*
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ И УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ
Annotation: the article deals with safety and security of prisoners and staff in pre-trial prisons, criminal investigation and adjective legislation
Key words: pre-trial prisons, investigation and search procedure, a suspected person, an accused person, a sentenced prisoner.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), осуществляемая в следственных изоляторах, является одним из эффективных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы. Она организуется в соответствии с оперативно-розыскным законодательством и иными нормативно-правовыми актами ФСИН России. Задачами оперативно-розыскной деятельности в УИС выступают обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Цели ОРД установлены ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», но они ограничены рамками защиты интересов личности, общества и государства только от преступлений. Помимо защиты от преступлений, в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ учреждения и органы уголовно-исполнительной системы вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях нарушений установленного порядка отбывания наказания. Следовательно, целями ОРД будутне только преступления, но и иные противоправные посягательства, которые в полной мере присущи и ОРД, осуществляемой в след-
* Преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности (Академия ФСИН России)
E-mail: [email protected].
Управление
Управление
ственных изоляторах. Однако эта общая целевая ориентация ОРД при ее осуществлении в СИЗО имеет особенности.
В частности, названная деятельность осуществляется в условиях предварительного расследования и в среде лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. В данном случае цели ОРД полностью подчинены достижению целей, определенных ст. 6 УПК РФ, предусматривающей защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Данная цель соответствует целям оперативно-розыскной деятельности, установленным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Достижение этих целей присуще ОРД, осуществляемой для уголовного судопроизводства Так, в соответствии со ст. 157 УПК РФ органы дознания обязаны проводить оперативно-розыскные мероприятия для выявления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу в соответствии со ст. 73 УПК РФ. Следовательно, событие преступления и обстоятельства, связанные с его совершением, являются целями ОРД, в том числе при ее осуществлении в СИЗО, хотя это не единственные ее цели. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ целью уголовного судопроизводстваявляется защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Эта цель достигается не только уголовнопроцессуальными мерами, но и с помощью ОРД, обеспечивающейполучение информации, на основе которой становится возможным процессуально получить фактические данные для защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения.
К числу целей оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в СИЗО, необходимо относить защиту интересов личности, общества и государства от реальной или потенциальной угрозы совершения подозреваемыми и обвиняемыми преступлений и иных правонарушений, создающих угрозу безопасности личности. К их числу относятся угрозы совершения преступлений подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в отношении других содержащихся в СИЗО лиц, сотрудников ФСИН России, граждан, находящихся на территории следственного изолятора.
Анализ законодательства, регулирующего уголовное судопроизводствои деятельность органов, осуществляющих ОРД, свидетельствует о том, что перечень ее целей значительно шире, чем это установлено ст. 1 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности». Фактически оперативно-розыскная деятельность приобретает только те цели, которые установлены для органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, но это законодательное противоречие не является препятствием для более точного определения целей ОРД на основе ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов ОРД. Положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» о целях указанных органов не были изменены.
Однако это не единственные цели ОРД, осуществляемые в СИЗО. Она предназначена для выявления среди подозреваемых и обвиняемых фактов совершения преступлений, которые являются нераскрытыми, именно поэтому защита интересов потерпевших от таких преступлений лиц, общества и государства также становится одной из целей ОРД, осуществляемой в СИЗО. Отдельные подозреваемые и обвиняемые создают реальную или потенциальную угрозу безопасности интересов других лиц, содержащихся в СИЗО, в связи с возможным совершением в отношении их насилия и других правонарушений. Содержащиеся в СИЗО лица представляют угрозу безопасности и для сотрудников СИЗО (нападение, захват заложников, убийства). Следовательно, установление факторов и условий, создающих угрозу безопасности личности, является одной из целей оперативно-розыскной деятельности.
С учетом изложенного можно сделать следующие принципиально важные выводы о целях ОРД в СИЗО: во-первых, целями ОРД являются только те из них, которые установлены административным законодательством для ФСИН России, а не ее ОРД. Данная деятельность является всего лишь одной из функций, предназначенных для достижения целей каждого в отдельности органа, в частности УИС, осуществляющей ОРД; во-вторых, в условиях СИЗО объектом ОРД становятся скрываемые от следствия обстоятельству выявление которых необходимо для достижения целей уголовного судопроизводства Наряду с этим в условиях СИЗО с помощью ОРД выявляются преступления, ранее неизвестные правоохранительным органам, а также факторы, способствующие совершению преступлений в следственном изоляторе.
Как уже отмечалось, основными целями осуществления ОРД в СИЗО выступают те, достижение которых обеспечивает выполнение задачи предварительного расследования преступлений, совершенных подозреваемыми и обви-
няемыми, содержащимися в СИЗО. Доказывание по уголовному делу обстоятельств, установленных ст. 73 УПК РФ, предполагает их выявление, для чего органы дознания в соответствии со ст. 157 УПК РФ обязаны проводить оперативно-розыскные мероприятия. Именно таковые осуществляются в условиях СИЗО в процессе расследования уголовных дел. Следовательно, выявление с помощью ОРД обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, является одной из основных задач, разрешаемых в условиях СИЗО.
Выполнение задачи выявления с помощью ОРД обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, обеспечивает достижение целей уголовного судопроизводства, закрепленных в ст. 6 УПК РФ, и в конечном счете установление истины по уголовному делу.
В условиях СИЗО должно быть также обеспечено решение задачи по предупреждению преступлений. Она выполняется путем выявления лиц, склонных к совершению преступлений в отношении других содержащихся в СИЗО подозреваемых и обвиняемых, нападению на сотрудников, захвату заложников, осуществляющих подготовительные действия к совершению других преступлений.
В перечне задач ОРД, установленных ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», указана задача добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной военной, экономическойили экологическойбезопасности Российской Федерации. Однако такой задачи нет в перечне, установленном ст. 84 УИК РФ. Следовательно, уголовно-исполнительное законодательство требует определенного совершенствования.
Управление
