CC BY
33
УДК 351.745.
В. П. Кушшт
Навчально-науковий шститут права та психологii Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", доцент кафедри кримшального права i процесу,
канд. юрид. наук, доц.
ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВА ПРОФ1ЛАКТИКА У СИСТЕМ1 ПРОТИДИ ЗЛОЧИНАМ В УКРА1Н1
© Куштт В. П., 2015
З'ясовано мкце та роль оперативно-розшуково1 профiлактики у системi протиди злочинам в Украшь Досл1джено поняття оперативно-розшуково'1 профiлактики, з'ясовано змiст 11 сиецифлчних ознак. Запропоновано шляхи актившшого використання можливостей оперативно-розшуково'1 профiлактики в частиш застосування заходiв, що не потребують санкщонування. Обгрунтовано доцiльнiсть розвитку системи протиди злочинам у напрямку посилення значення оперативно-розшуково'1 профiлактики в умовах демократизаци суспiльних вщносин.
Ключов1 слова: оперативно-розшукова профилактика, заходи, iнформацiя, санкц1онування, мротид1я, заиобпання.
В. П. Кушпит
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПРОФИЛАКТИКА В СИСТЕМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
В статье определено место и роль оперативно-розыскной профилактики в системе противодействия преступлениям в Украине. Исследовано понятие оперативно-розыскной профилактики, определено содержание ее специфических признаков. Предложены пути активного использования возможностей оперативно-розыскной профилактики в части реализации мер, которые не требуют санкционирования. Обосновано целесообразность развития системы противодействия преступлениям в направлении усиления роли оперативно-розыскной профилактики в условиях демократизации общественных отношений.
Ключевые слова: оперативно-розыскная профилактика, меры, информация, санкционирование, противодействие, предотвращение.
V. P. Kyshpit
TRACKING PREVENTION SYSTEM IN COMBATING CRIME
In the article elucidated the place and role of operational prevention system in combating crime in Ukraine. The concept of operational prevention, revealed the content of its specific features. The ways more active use of the operational application of preventative measures that do not require authorization. The expediency of the system for combating crime in the direction of strengthening the role of operational prevention in terms of democratization of social relations.
Key words: Tracking preventive measures, information, authorization, combating, prevention.
Постановка проблеми. Демократичш перетворення на шляху розбудови правовоi держави та громадянського суспшьства висувають новi прюритети у реформуванш дмльносл щодо протиди
злочинам в Укра'ш. У теори попередження злочинносп протидм злочинам, як складна системна дмльшсть, поеднуе такi подсистем: 1) загальну органiзацiю боротьби (шформацшно-аналггична дiяльнiсть, кримiнологiчне прогнозування, визначення стратеги й тактики боротьби зi злочиншстю, програмування боротьби зi злочиннiстю, створення i вдосконалення правово' основи, реалiзацiя, коректування програм боротьби зi злочиншстю, координацм дiяльностi суб'ектiв щодо боротьби зi злочиннiстю, органiзацiя та розвиток наукових дослiджень у цiй сфер^ пiдготовка професiйних кадрiв i пвдвищення !х квалiфiкацii, формування правово'' культури членiв суспшьства тощо); 2) профилактику злочинiв як систему заходiв, як застосовують у суспiльствi, щоб стримати зростання злочинносп i знизити, за можливосп, и рiвень усуненням детермшант злочинностi, а також за допомогою запобiгання та припинення конкретних злочишв; 3) правоохоронну дiяльнiсть, що передбачае репресивну (каральну) практику (здебшьшого, розкриття злочинiв, притягнення винних до кримшально' вiдповiдальностi, призначення покарання особам, винним у вчиненш злочинiв тощо), а також право вщновлювально' дiяльностi (ввдновлення порушених злочином законних прав i iнтересiв, забезпечення вiдшкодування завдано' шкоди тощо). При цьому у кожному конкретному випадку щодо рiзних видiв злочинiв спiввiдношення правоохоронно' дiяльностi та профшактики мае бути максимально збалансованим [1, с. 399].
На сучасному етат у науков1й лiтературi та юридичнш практицi, значна увага придшяеться модернiзацii' системи протидii' злочинам в Украт з метою якомога меншого застосування засоб]в кримшально'' репресii. У зв'язку з цим комплексне розроблення проблематики профшактики злочинв е вкрай актуальним. Попри свою цшьову спорщнетсть заходи щодо недопущення вчинення злочишв, зниження р]вня злочинностi та зменшення 11 суспшьно'' небезпеки, можуть бути рiзного змiсту, зокрема оперативно-розшукового характеру. Разом з тим, зважаючи на специфжу реалiзацii оперативно-розшуково'' профшактики, що пов'язано з наявтстю заход]в негласного характеру, й значення у системi протидii злочинам в Украт необгрунтовано н]велюеться упродовж тривалого перюду часу. Отже, з'ясування значення, особливостей, функци оперативно-розшуково' профшактики сприятиме подальшому розвитку системи протидii злочинам в Украт у напрямку й гуматзаци.
Метою досл1дження полягае у визначенш особливостей та ролi значення оперативно-розшуково' профшактики у системi протиди злочинам в Украiнi.
Стан дослвдження. Дослiдженню окремих аспектiв оперативно-розшуково' профшактики присвячено пращ таких вггчизняних i зарубiжних учених, як Б. I. Бараненко, Б. Т. Безлепкш, А. В. Белоусов, В. В. Гевко, В. А. Глазков, В. А. Дашко, С. О. Двдоренко, С. А. Доля, I. М. Доротн, С. Ю. 1льченко, Ю. П. Кобец, С. Г. Коваленко, I. П. Козьяков, В. А. Колестк, М. I. Курочка, С. Д. Лук'янчиков, А.О. Ляш, В. Т. Маляренко, Д. Й. Никифорчук, В. I. Ншдипова.
Виклад основних положень. Оперативно-розшукова дiяльнiсть - це система гласних i негласних пошукових, розввдувальних та контррозвiдувальних заходiв, що здшснюються iз застосуванням оперативних та оперативно-техшчних засобiв. Згiдно з положеннями чинного законодавства матерiали оперативно-розшуково' дiяльностi, зокрема, використовуються "..для попередження, виявлення, припинення злочишв" [2]. Отже, невщ'емною складовою оперативно-розшуково' дiяльностi е оперативно-розшукова профшактика, поняття яко' останнiм часом ретель-но розробляеться у юридичнш наущ. Так, наприклад, I. I. Басецький розглядае оперативно-розшукову профшактику як дiяльнiсть, що спрямована на виявлення й усунення причин злочишв, умов, що 1'м сприяють, а також виявлення ошб, що допускають вщхилення вiд норм поведiнки, з метою профшактичного впливу на них (I. I. Басецький) [3, с. 113-120]. Разом з тим це визначення оперативно-розшуково'' профшактики практично не вiдрiзняеться ввд поняття профшактики правопорушень, що розроблене у межах теорй попередження злочинносп (запобiгання злочинам). Натомють переважна частина учених, виокремлюючи оперативно-розшуковий вид профшактики, акцентують увагу на й специфiчних ознаках i, зокрема:
- використання оперативно-розшукових сил, засобiв i методiв (гласних i негласних) щодо виявлення та усунення причин i умов злочишв, впливу на ошб з кримшогенними нахилами (Е. I. Бордиловський, I. П. Козаченко, Н. С. Фшшченко, В. П. Шиенок, О. М. Джужа) [3, с 242; 5, с. 231; 6, с. 24; 7, с. 78-94];
- вживання заходш профшактики суб'ектами оперативно-розшуково! д!яльносп (Я. Ю. Кондратьев, Г. Г. Лаевський, Н. е Фшшченко, Г. А. Аванесов) [4, с. 43-46; 5, с. 78-95; 6, с. 16-17; 7, с. 331-372];
- приховашсть впливу на об'екти (причини злочинносп, умови, як сприяють учиненню окремих вид1в злочишв, правопорушник та його поведшка) та реал!зацм профшактичних заход1в ввд одержання негласно!' шформаци до комбшування оперативно-розшукових можливостей щодо усунення протиправно! поведшки, протиправно! ситуаци (обстановки), недопущення настання суспшьно небезпечних наслвдюв [7, c. 202 ](С. С. Малигш, А. е. Чечьотш);
- специф!чшсть об'екив шдиввдуально! оперативно-розшуково! профшактики, яким е не будь-яю особи з кримшогенними нахилами, як допускають порушення норм морал1 чи правил ствжиття, а саме т особи, як виявляють нам1р вчинити злочини чи готуються до його вчинення 1, зазвичай, перебувають на оперативних профшактичних облшах [6, с. 78-95].
Ввдповвдно й заходи оперативно-розшуково! профшактики е жорстюш!, "ршучшГ', пор1вняно з заходами кримшолопчно! профшактики злочишв. Зважаючи на це, окр ем! автори оперативно-розшукову профшактику додатково розглядають не лише як дмльшсть щодо виявлення та усунення кримшогенних фактор1в, встановлення ос1б з кримшогенними нахилами з метою проведення з ними ввдповвдно! виховно! роботи. Так, наприклад, В. П. Шиенок пропонуе пвд оперативно-розшуковою профшактикою також розумгги систему оперативно-розшукових заход1в, як спрямоваш на додаткову перев1рку первинно! шформаци щодо ос1б 1 факти, як становлять оперативний штерес [3, с. 242]. Отже, важливим засобом оперативно-розшуково! профшактики е зб1р, нагромадження, ощнка та обробка ввдповвдно! розввдувально! шформаци [8].
I. В. Сервецький, О. М. Юрченко оперативно-розшукову дмльшсть розглядають кр1зь призму законом1рностей злочинно! поведшки ос1б, як ввдображають !х сутшсть 1 зм1ст, а саме:
- законом1рност1, пов'язаш з виявленням злочинного потенщалу ос1б;
- зовтшт ознаки злочинно! поведшки, а також психолопчш, що дозволяють виявити ошб, як вчинили злочинш дмння;
- взаемодто ос1б, яю вчинили злочинш дмння, що призвело до порушення цшсносп живо!' та неживо!' природи, традицш, звича!в, законодавства, яке закршлюе так дмння, як карт;
- негласне шформацшне забезпечення кримшального процесу для виявлення носив шформаци, вдосконалення процесу надходження до розшукових пвдроздшв тако! шформаци, и перев1рка, зютавлення, вивчення, узагальнення, прогнозування наукових висновюв;
- встановлення, налагодження негласно!' ствпращ з особами, як е конфвдентами (встановлення ос1б, яю е носмми оперативно! шформаци), визначення тактичних прийом1в, як1 необхвдно застосувати для спонукання !'х до активно! ствпращ, забезпечення конфщенцшносл передання шформаци, гарантування безпеки конф1дент1в, забезпечення матер1ального заохочення, сприяння розробленню техшчного оснащення обл1ку ос1б, як1 е носмми злочинно! повед1нки й учинили небезпечш дмння;
- негласне документування ознак злочинно! дкльносл, задуму, готування, замаху 1 вчинення злочинного дмння та негласне досл1дження результат1в злочинно! поведшки;
- використання даних, зафшсованих п1д час негласного провадження у кримшальне судочинство [9, с. 5-6].
Ниш основними джерелами шформаци оперативно-розшуково! профшактики е: негласний апарат, автоматизоват шформацшт системи, автоматизован1 робоч1 м1сця, оперативн1 обл1ки, алфав1тн1 картотеки, мережа 1нтернет [10]. В1дпов1дна оперативно-розшукова шформацм мае бути: точною; в1рог1дною; насиченою, що скорочуе час 1 ресурс для !! сприйняття, передавання; лакотчною за формою викладу; оптимальною; повною; комплексною; 1ерарх1чною за р1внем надходження та використання для прийняття управлшських р1шень; корисною для виконання завдань профшактики злочишв [11, с. 177-178].
Оперативний пращвник мае знати достатн1й обсяг ведомостей про професто, осв1ту, шмейш та 1нш1 зв'язки ос1б, що поставлен! на облш, !х злочинне минуле, адмтстративш правопорушення, особливост! характеру, захоплення тощо. Для постановки особи на оперативно-профшактичний облш необхвдно ретельно вивчити особливост! особистоси, навколишнього середовища, чинниюв, що впливають на формування антигромадських погляд!в тощо. Разом з тим оперативно-розшуков! бази даних, як правило, мютять !нформац!ю лише про об'екти та факти, що мають ввдповвдне
кримшальне "забарвлення" [3]. Цшком погоджуемося з А. А. Галючек та В. Ю. Журавльовим, якi зазначають, що використання зовшшшх (стосовно системи ОВС) шформацшних масивiв дозволить вчасно здшснювати багатофакторний перехресний аналiз оперативно!' та службово!' iнформацiï, що забезпечить своечасне виявлення взаемозв'язюв мiж здавалось би розрiзненими фактами [12].
Отже, виконання завдань оперативно-розшуково!' профшактики потребуе ширшого використання шформаци, й в особливосп кримiнологiчного характеру. Пщ кримiнологiчною шформащею розум1ють сукупнiсть ведомостей про злочиншсть, ïï причини та умови, особу злочинця, шляхи i заходи профшактики правопорушень, про дiяльнiсть правоохоронних оргашв й 1нших суб'ект1в запобiжноï дiяльностi. Кримiнологiчна iнформацiя повинна вiдповiдати таким основним вимогам, як повнота, точшсть, достовiрнiсть, кориснiсть, оптимальнiсть, своечаснiсть [13, с. 137]. Головними джерелами кримiнологiчноï шформаци е, по-перше, статистична звпшсть про злочиннiсть та результати боротьби з нею, i, по-друге, результати науково-кримшолопчних дослщжень.
Кримiнологiчна iнформацiя у галузi профшактики злочинiв - це сукупшсть знань, необхiдних i достатшх для того, щоб система профшактики могла здшснювати доцшьну взаемодiю, координувати та субординувати стосунки суб'ектiв профшактики, спрямовувати 1х дiяльнiсть як цшого до запрограмованоï мети. Зазвичай розрiзняють три компоненти структури кримiнологiчноï' шформаци в галузi профшактики злочинiв, зокрема оперативно-розшуковок а) iнформацiя про стан суб'екта профшактики злочинiв (вiдомостi про сили i засоби суб'екта профшактики злочишв та результати аналiзу 1'х дiяльностi); б) iнформацiя про стан об'екта профшактичного впливу (кримiнологiчна характеристика злочишв, кримшолопчний портер особи злочинця, даш про навколишне середовище, що негативним чином впливае на поведшку особи, або ж навпаки, можливосл якого реально використати в цшях спонукання особи до вщмови ввд реалiзацiï злочинних намiрiв тощо); в) шформацм про стан соцiальних умов профшактично!' дiяльностi (вiдомостi соцiально-демографiчного характеру; ввдомосл економiчного характеру тощо) [14, с. 18].
З метою виконання завдань оперативно-розшуковоï профшактики особливо корисними видаються кримшолопчш вiдомостi щодо типологiчного вивчення особистосп злочинця. До того ж типолопчний метод може послужити методолопчним пiдгрунтям для ефективноï профiлактичноï роботи з особами, як виявляють готовтсть вчинити злочин. Своею чергою кримшолопчне моделювання можна успiшно застосовувати в ходi розроблення планiв оперативно-розшуковоï профшактики з особами, як схильнi до вчинення злочишв. Даш кримшолопчних прогнозiв можна брати за основу у разi постанови особи на оперативно-профшактичний облiк.
Окрiм цього, використання кримiнологiчноï iнформацiï видаеться цшком доцшьним у процеш реалiзацiï оперативно-розшукових заходiв, що не потребують 1х санкцiонування, а саме:
- опитування, що являе собою спещальну бесiду з метою пошуку iнформацiï, прихованоï вiд правоохоронних оргашв про ошб, факти, обставини, iншi необхiднi вiдомостi для виконання завдань оперативно-розшуковоï профшактики;
- наведення довщок за допомогою безпосереднього вивчення документа, скерування офiцiйних запитiв, що передбачае збирання бiографiчних вiдомостей щодо особи-об'екта оперативно-розшуковоï профшактики, його родинних зв'язюв, освiти, роду занять, майнового стану, мюця проживання, фактiв вчинення правопорушень у минулому, причетносл до протиправноï дiяльностi;
- дослiдження документа, - це позапроцесуальне вивчення об'екта, в результатi iнших оперативно-розшукових заходiв, до моменту порушення кримiнальноï справи та з метою виявлення ознак злочинноï дмльносл й причетностi до неï конкретних осiб, яких перевiряють;
- негласне спостереження (фiзичне, електронне, комплексне) й, зокрема, за особою, з метою одержання шформаци щодо ознак злочинноï дмльносл , можливих сшвучасниюв тощо;
- ототожнення особист^ що полягае у позапроцесуальному вшзнанш особи за комплексом вдентифшуючих ознак, i, зокрема, його кримшолопчним портретом.
Отже, шформацм, що використовуеться у ходi оперативно-розшуковоï профшактики, е достатньо об'емною, рiзнорiдною, а тому потребуе комплексного наукового аналiзу й, зокрема кримшолопчного. Лише за таких умов ïï подальше використання може позитивно вплинути на ефектившсть оперативно-розшуковоï' профшактики.
Загалом обсяг i змкт оперативно-розшуково! профшактики мае перебувати у вiдповiдному ствввдношент з обсягом та змiстом шформаци, яка перебувае в обiгу. Важливим завданням управлшня у цьому напрямку е пошук оптимальностi спiввiдношення мiж параметрами iнформацiï, зокрема кримiнологiчноï, та параметрами оперативно-розшуково!' профшактики.
О^м цього, актуальтсть використання можливостей оперативно-розшуково'' профшактики обумовлюеться змiнами до законодавства Укра'ни, за яким вiдбуваеться правове регулювання оперативно-розшуково'' дiяльностi та досудового розслвдування кримiнальних правопорушень.
Висновки. Проведений науковий аналiз дае змогу пiдсумувати, що оперативно-розшукова профилактика е окремим видом профшактики, що мае на мет недопущення вчинення злочинiв. Ïï особливостями е використання негласних методiв спостереження. Сучасна оперативно-розшукова дiяльнiсть трансформувалася в нов^ вiдкритiшi форми, що обумовлюе доцiльнiсть ширшого залучення можливостей оперативно-розшуково'' профшактики з метою зниження практичних можливостей реалiзацiï злочинних намiрiв особами з кримшогенними нахилами. У зв'язку з цим, зокрема, пропонуеться актившше практикувати використання можливостей оперативно-розшуково'' профшактики у частит оперативно-розшукових заходiв, що не потребують 'х санкцiонування. Такий пвдхвд сприятиме розвитку системи протиди злочинам у напрямку посилення значення оперативно-розшуково'' профшактики. В умовах демократизаци та гуматзаци суспшьних вiдносин використання можливостей оперативно'-розшуково'' профшактики як складово'' протидiï злочинностi не втрачатиме свое'' актуальности
1. Криминология: учебник для вузов / Под ред. А. И. Долговой. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ИНФРА М), 2002. - 848 с. 2. Про оперативно-розшукову дгяльтсть: Закон Укрални вгд 18 лютого 1992 р. //Вгдомостг Верховно'! Ради Укрални. - 1992. - № 22. - Ст. 303. 3. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. ; под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. - М. : ИНФРА-М, 2004. - 848 с. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: // http://www.bnti.ru/showart.asp?aid=989&lvl=05. 4. Кримтологгя: [тдручник] / О. М. Джужа, Я. Ю. Кондратьев, О. Г. Кулик, П. П. Михайленко та т.; зазаг. ред. О. М. Джужи. -К.: Юртком 1нтер, 2002. - 558 с. 5. Козаченко И. П. Правовые и организационно-тактические основы оперативно- розыскной профилактики преступлений : ав- тореф. дис. ... д-ра юрид. наук / И. П. Козаченко ; ВНИИ МВД РФ. - М., 1992. - 48 с. 6. Н. С. Фглгпенко Проблеми правого регулювання дгяльностг оперативних тдроздтв оргатв внутрштх справ Укра'гни / Н. С. Фглгпенко // Форум права. -№ 1 2005. - С. 78-95. 7. Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика / Г. А. Аванесов. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1980. - 526 с. 8. Боков О. В. Криминологические основы управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с преступностью и обеспечения безопасности граждан : дис. ... д-ра юрид. наук 12.00.08 / О. В. Боков. - М. (С фондов Российской Государственной библиотеки. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://pravolib.pp.ua/kriminologicheskie-osnovyi-upravleniya.html. 9. Сервецький I. В. Спещальна дiяльнiсть правоохоронних оргатв, що здшснюеться тд час проведення гласних, негласних ^iдчих (розшукових) дш //1. В. Сервецький, О. М. Юрченко, В. В. Редька // Часопис Академи адвокатури Укрални - 2012. - № 15-2'. - C. 1-6 10. Цехан Д. М., Луцюк П. С. Ыформацшно-аналтичне забезпечення запобкання злочинам у сферi господарсько'г дiяльностi оперативними тдроздшами ОВС / Д. М. Цехан, П. С. Луцюк. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: // http://criminology.onua.edu.ua/?p=477. 11. В. БЫецький Ыформацшне забезпечення оперативно-розшуково'г дiяльностiу прикордонтй сферi /В. Быецький //Держава та сустльство. -2011. - С. 176-180. 12. Галючек А. А. Ыформацшно-аналтичне забезпечення оперативно-розшуково'г дiяльностi спещальних тдроздшв по боротьбi з оргатзованою злочинтстю ОВС : [метод. рекомендаци] / А. А. Галючек, В. Ю. Журавльов. - Запорiжжя : Запорiзький юрид. т-т ДДУВС, 2008. - 59 с. 13. Кримiнологiя i профшактика злочитв: [курс лекцш] / Ю. В. Александров, А. П. Гаврилишин, В. Г. Лихолоб та т. - К.: Укра'гнська академiя внутрштх справ, 1996. - 174 с. 14. Джужа О. М., Мокеев С. М., Третьякова Т. А. Стислий словник кримiнологiчних термтв: [навчальний потник]; тд заг. ред. О. М. Джужи. - К.: Нащональна академiя внутршнх справ Укрални, 2000. -47 с.
