CC BY
15
Актуальные проблемы уголовного процесса
5. Винберг А. Профессиональное мастерство следователя // Социалистическая законность. М.: Известия, 1960, № 9. С. 40-42.
6. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика. Ищенко Е.П., Топорков А.А. 2-е изд., испр. и доп. М.: Контракт, ИНФРА-М, 2006.
7. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. А.Я. Сухарева. Изд. 2-е, перераб. М., 2004.
8. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. В. М. Лебедева, В.П. Божьева. М., 1997.
9. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Лебедева, В.П. Божьева. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2004.
10. Рахунов Р. Прямые и косвенные доказательства // Социалистическая законность. М.: Известия, 1959, № 7. С. 19-24.
11. Строгович М.С. Процессуальные гарантии в судебном разбирательстве по уголовным делам, их реализация и дальнейшее расширение // Проблемы искоренения правонарушений в СССР. Тезисы докладов на конференции (секции VI - VII), 30 ноября 1971 г.. М., 1971. С. 14-18.
12. Тарасов-Родионов П.И. Следственный эксперимент // Материалы учебной конференции следователей в прокуратуре Союза ССР (август - сентябрь 1936 г.): Практическое пособие для следователей. М.: Юрид. изд-во НКЮ, 1937. С. 73-107.
13. Теория и практика следственного эксперимента / Белкин Р.С.: Под общ. ред.: Винберг А.И. М.: Изд-во ВШ МВД СССР, 1959. С. 5-6.
14. Уголовный процесс: Учебник / Строгович М.С. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946. С. 245-246.
15. Эксперимент в следственной, судебной и экспертной практике / Белкин Р.С. М.: Юрид. лит., 1964. С. 25.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В СИСТЕМЕ НОМЕНКЛАТУРЫ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Ю. Олимпиев,
кандидат юридических наук, доктор исторических наук, научный сотрудник Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ Научная специальность: 12.00.09 - уголовный процесс E-mail: А.о[email protected]
Аннотация. В статье приведено развитие теории и законодательства относительно одного из видов государственной деятельности - оперативно-розыскной деятельности.
Ключевые слова: Российская Федерация, теория оперативно-розыскной деятельности, уголовно-розыскное право, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, Конституция РФ, номенклатура специальностей научных работников в Российской Федерации, приказ, уголовный розыск, теория уголовного розыска
OPERATIONAL-SEARCH ACTIVITY IN THE SYSTEM OF NOMENCLATURE OF SPECIALITIES OF SCIENTISTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
A.Yu. Olimpiyev,
candidate of jurisprudence, doctor of historical sciences, research associate of the All-Russia institute ofprofessional development of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. This article shows the development of the theory and legislation with respect to one of the types of state action - the operational-search activity.
Актуальные проблемы уголовного процесса
Keywords: Russian Federation, the theory of ( the operational-search activity, search operations, the of specialties researchers in the Russian Federation, investigation
В Российской Федерации1 относительно содержания оперативно-розыскной деятельности и ее места в юридической науке ведутся острые дискуссии.
Не вызывает сомнений, что использование для наименования одной из отраслей права термина «теория оперативно-розыскной деятельности» представляется не вполне удачным. Это признают и сами специалисты теории оперативно-розыскной деятельности, что, вероятно, побуждает их к активным научным исследованиям. Наибольший интерес представляют исследования А.Ю. Шумилова2. Предложенное им наименование «уголовно-розыскное право» представляется более удачным, с точки зрения формальной логики, однако с существенной оговоркой о недопустимости включения в эту отрасль права предметов иных отраслей права (в первую очередь уголовно-процессуального права).
Отсутствие фундаментальных научных разработок во многом предопределяет и несовершенство законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации.
Первым нормативным правовым актом в Российской Федерации, специально посвященным оперативно-розыскной деятельности, являлся Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г.3 Оперативно-розыскная деятельность в Законе РФ от 13 марта 1992 г. определялась как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными на то Законом государственными органами и оперативными подразделениями, в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств». Сам же перечень оперативно-розыскных мероприятий исчерпывающе определялся в статье 6 Закона РФ от 13 марта 1992 г.: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых оправлений; цензура корреспонденции осужденных; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи (всего двенадцать оперативно-розыскных мероприятий). Иначе говоря, оперативно-розыскная деятельность представ-
perational-search activity, criminal-investigative law, Constitution of the Russian Fédération, nomenclature the order, Criminal Investigation, theory of criminal
лялась в виде двенадцати оперативно-розыскных мероприятий.
После принятия Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.4 и Федерального закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г.5 статус нормативного правового акта об оперативно-розыскной деятельности изменился: вместо Закона РФ стал действовать нормативный правовой акт с большей юридической силой - Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.6 В статье 1 ФЗ РФ от 5 июля 1995 г оперативно-розыскная деятельность определяется как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом ..., в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Оперативно-розыскная деятельность представляется в виде исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых оправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент (всего четырнадцать оперативно-розыскных мероприятий). В последующем в ФЗ РФ от 5 июля 1995 г. вносились многочисленные изменения7.
Результаты научных изысканий, а также динамизм законодательства об оперативно-розыскной деятельности учитывались при формировании номенклатуры специальностей научных работников в Российской Федерации, на что нами уже обращалось внимание8. Так, приказом Министра науки и технической политики РФ «О номенклатуре специальностей научных работников» .№ 24 от 28 февраля 1995 г.9 была утверждена «номенклатура специальностей научных работников, уточненная и допол-
202
Вестник Московского университета МВД России
№ 9 / 2013
Актуальные проблемы уголовного процесса
ненная совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию, Высшим аттестационным комитетом Российской Федерации, Академией наук Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами». Юридическим наукам был присвоен шифр «12.00.00» (12.00.09 «Уголовный процесс, криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности»).
В последующем, в соответствии с приказом Министра науки и технологий РФ № 17/4 от 25 января 2000 г.10 содержание отдельных юридических наук видоизменилось (12.00.09 «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность»).
Приказом Министра образования и науки РФ «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников» № 59 от 25 февраля 2009 г.11 относительно научной специальности 12.00.09 было произведено следующее уточнение: «Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность».
И, наконец, приказом Министра образования и науки РФ «О внесении изменений в Номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59» от 10 января 2012 г. (№ 5)12 номенклатура специальностей научных работников существенно видоизменилась в частности выделена новая научная специальность - 12.00.12 («криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность») («9. Строку: «
12.00.09 Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Юридические
заменить строкой:
12.00.09 Уголовный процесс Юридические
«11. Отрасль науки «Юридические науки» дополнить строками следующего содержания:
12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Юридические
12.00.13 Информационное право Юридические
Здесь же мы обращаем внимание и на филологический аспект: в подзаконном нормативном правовом акте учтено предложение ученых-филологов, и вместо ранее употреблявшегося термина «опера-
тивно-розыскная деятельность» ныне используется термин «оперативно-разыскная деятельность», что уже отмечалось в научной юридической литературе13. По нашему мнению, речь идет об одной из разновидностей противоречий - конкуренции, которую необходимо разрешать в пользу ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г., как нормативном правовом акте с большей юридической силой по отношению к приказу Министра образования и науки № 5 от 10 января 2012 г.14
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, от термина «оперативно-розыскная деятельность» необходимо отказаться в пользу термина «уголовный розыск». Во-вторых, термин «уголовный розыск» необходимо определять через четыре значения: это наука, учебная дисциплина, отрасль российского права (уголовно-розыскное право15) и вид государственной деятельности (оперативно-розыскная деятельность). В-третьих, для вновь сформированной научной специальности «12.00.12» (приказ Министра образования и науки РФ № 5 от 10 января 2012 г.) необходимо использовать исключительно термин «теория уголовного розыска».
1 Мы разделяем высказанное в юридической литературе суждение об использовании с 25 декабря 1991 г. для наименования государства исключительно термина «Российская Федерация» (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
2 Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М.: Издатель Шумилова И.И., 1998.
3 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 892.
4 См.: РГ. 1993. 25 декабря. Здесь же обращаем внимание и на проблему второго официального опубликования Конституции РФ (подробнее об этом см.: ГалузоВ.Н. О проблемах совершенствования конституционного законодательства Российской Федерации и роли прокурора в этом // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 11. С. 60-63).
5 См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 2012. № 53 (часть I). Ст. 7579.
6 См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
7 См.: СЗ РФ.1997. № 29. Ст. 3502; ...; 2013. № 14. Ст. 1661.
8 См.: Олимпиев А.Ю. О некоторых проблемах развития ведомственной науки в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России 2013, № 8.
9 См.: Бюллетень Госкомвуза РФ. 1996. № 6.
10 См.: Бюллетень Минобразования РФ. 2000. № 10. С. 9-32.
11 См.: БНА РФ. 2009. № 20. С. 46-66.
12 См.: БНА РФ. 2012. № 15. С. 116-119.
13 См. об этом: Доказывание в уголовном процессе Российской Федерации (теория и правоприменительная практика): Монография / Под ред. В.С. Афанасьева. М.: ТЕИС, 2012. С. 8-10.
14 Подробнее о правилах разрешения противоречий см.: Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России (юридические проблемы): Монография. М.: МВШМ МВД РФ, 1993; он же: Правоприменение в уголовном процессе России (юридические проблемы): Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. М.: ЮИ МВД РФ, 1993.
15 А.А. Чувилев предлагает иной термин - «оперативно-розыскное право» (см.: Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М.: НОРМА-ИНФРА.М, 1999. С. 1, 5-6).
