CC BY
383
ние тезис о трудностях ее формирования. Динамический характер внешнепредметной деятельности, описываемый триадой А. Н. Леонтьева «деятельность — действие — операция», позволяет выделить уровни развития толерантности как личностного качества сотрудника органов внутренних дел:
— личностно-осмысленная деятельность;
— одобряемое обществом действие;
— необходимая операция.
На основе анализа концептуальных оснований де-ятельностного подхода сотрудник органов внутренних дел рассматривается как субъект формирования толерантности, включенный в коллективную деятельность. Полученные результаты потенциально способствуют гармоничному самовоспитанию сотрудника органов внутренних дел и повышению эффективности системы воспитательной работы в органах внутренних дел в целом.
1 Кудин В. А. Формирование нового облика сотрудника российской полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 1. С. 4-9.
2 Гребенников А. Б. Психологические особенности деятельности и профессионально важные качества оперативного сотрудника ОВД // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2003. № 1. С. 117-119 ; Баранов В. М. Формирование профессиональной готовности курсантов юридических вузов к оперативно-разыскной деятельности: дис. ... канд. пед. наук. Белгород, 2007. 203 с.
3 Волкова Т. П. Классические философские концепции мультикультурализма и толерантности // Вестник Мурманского государственного технического университета. 2008. Т. 11. № 1. С. 84.
4 Подгорецкий И. Л. Толерантность: понятие и концепция // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2004. № 2. С. 24-31 ; Леонтьев Д. А. К операционализации понятия «толерантность» // Вопросы психологии. 2009. № 5. С. 3-16 ; Волкова Т. П. Указ. соч. С. 84-88 ; Эмих Н. А. Роль толерантности в преобразовании системы современного образования // Вестник Читинского государственного университета. 2010. № 2(59). С. 137-140.
5 Статный В. М., Шарапов Ю. А. Методологический нар-ратив аксиологической регуляции правоохранительной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2. С. 226-231.
6 Караваев А. Ф., Андреенкова О. С., Обухова Е. С. Моти-вационная основа профессионального становления личности сотрудника // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2003. № 2. С. 35-42.
7 Семин В. М. Деятельностный подход как философско-мировоззренческая позиция // Вестник Восточной экономико-юридической гуманитарной академии. 2010. № 1. С. 120-126.
8 Основы педагогики и психологии высшей школы / под ред. А. В. Петровского. М., 1986. С. 81.
9 Рубинштейн С. Л. Бытие и сознание. Человек и мир. СПб., 2003. С. 310.
10 Там же. С. 311.
11 Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1977. 304 с.
12 Жижек С. О насилии. М., 2010. С. 5-10.
13 Давыдов В. В. Теория развивающего обучения. М., 1996. С. 42-43.
14 Селюкова Е. А. Толерантность и интолерантность как методологическое основание межэтнического взаимодействия // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. С. 114.
15 Kohlberg L. The Development of Modes of Thinking and Choices in Years 10 to 16. Ph. D. Dissertation. University of Chicago, 1958. 491 p.
16 Локтев К. И. Толерантность как критерий проявления духовности // Вестник Русской христианской гуманитарной академии. 2013. Т. 14. № 1. С. 238-244.
17 Пауэр Ф. К., Хиггинс Э., Кольберг А. Подход Лоуренса Кольберга к нравственному воспитанию // Психологический журнал. 1992. № 3. С. 179.
18 Лао-цзы. Даодэдзин // Лаоцзы. Обрести себя в Дао / сост. И. И. Семененко. М., 2000. С. 158.
19 Селюкова Е. А. Указ. соч. С. 114-115.
20 Адорно Т. Исследование авторитарной личности / под общ. ред. В. П. Култыгина. М., 2001. С. 263.
21 Там же. С. 274-295.
22 Гончарова Н. А., Фомина Т. Ф. Психологическое исследование особенностей толерантного поведения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 2. С. 186.
23 Там же. С. 186.
УДК 343.03
ОПЕРАТИВНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ КАК СРЕДСТВО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ГРУППОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
С. А .Тимко, А. В. Жайворонок
В статье рассматривается деятельность органов внутренних дел, осуществляемая в рамках проведения оперативно-профилактических операций, направленных на противодействие групповой преступности несовершеннолетних.
Ключевые слова: оперативно-профилактическая операция, предупреждение, органы внутренних дел, групповая преступность несовершеннолетних, группа, неформальные молодежные объединения.
По данным статистики, в числе лиц, совершивших преступления, в последние годы МВД России регистрирует 5-7% несовершеннолетних. Среди преступлений доля тех, что совершены подростками (или при их соучастии), также колеблется в районе 5% '. Эти показатели на первый взгляд кажутся несущественными. Однако обратим внимание на то, что почти четверть таких деяний — тяжкие и особо тяжкие. Усугубляет ситуацию и тот факт, что 60-75% преступлений несовершеннолетние совершают в группе. Данная особенность их поведения объяснима спецификой возрастного развития и стабильна на протяжении многих лет. Нередко подростковые группы формируются задолго до совершения уголовно наказуемого деяния, их участники совершают антиобщественные действия, не связанные с пре-
ступлением. Безусловно, такие объединения нуждаются в пристальном внимании полиции.
Группой несовершеннолетних антиобщественной направленности полицейские считают двух и более несовершеннолетних, объединенных по интересам и совершивших совместно антиобщественные действия, правонарушения либо преступления. При этом данные деяния должны быть зафиксированы в одном из документов:
а) приговор (определение или постановление) суда;
б) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП), прокурора, следователя, органа дознания или начальника территориального органа МВД России;
в) заключение (утвержденное начальником территориального органа МВД России) по результатам проверки жалобы, заявления или другого сообщения, содержащего признаки противоправных деяний 2.
При установлении факта существования группы антиобщественной направленности сотрудник ПДН ставит всех лиц, входящих в неё, на учет с обязательным заведением наблюдательного дела. Ведомственные инструкции регламентируют профилактическую работу с участниками таких групп.
Дополнением к ежедневной работе сотрудников различных подразделений ОВД по противодействию групповой преступности несовершеннолетних служат оперативные профилактические операции (далее — ОПО). Комплексную оперативно-профилактическую операцию МВД России определяет как совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел (при необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели 3. В проведении оперативно-профилактических операций за-действуются все подразделения, имеющие непосредственное отношение к предупреждению правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений несовершеннолетних, а также привлекаются представители заинтересованных ведомств государственной системы профилактики правонарушений, представители общественных формирований, внештатные сотрудники полиции, волонтеры, казачество. Это позволяет эффективно решать поставленные в ходе ОПО задачи, нивелировать негативную психоэмоциональную позицию сотрудников ОВД относительно подростков, совершающих противоправные деяния, ведь и подростки, и представители официальных структур при общении часто проявляют обоюдный негатив. Подтверждением служат результаты эмпирического исследования: полицейские нередко испытывают негативные эмоции к подросткам-правонарушителям: к совершившим административное правонарушение — пренебрежение, враждебность, незаинтересованность их жизнью; к корыстно-насильственным преступникам — прене-
брежение и тревогу, опасение, волнение, страх; к насильственным преступникам — незначительную тревогу 4.
Проведению каждого мероприятия предшествуют инструктажи участвующих в нем сотрудников, в том числе по криминогенной обстановке, тактике и методике работы, направленной на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по соблюдению требований действующего законодательства.
Существенным преимуществом ОПО является возможность сочетать общую и индивидуальную профилактику. Адресное воздействие на конкретного человека больше (по сравнению с иными способами профилактики) способно повлиять на формирование нравственно-психологических качеств личности, удержать подростка от неверного шага в тот или иной момент, содействует «...развитию положительных склонностей и интересов, устранению недостатков в поведении, приобщению к учебе и труду» 5.
Несовершеннолетние преступники редко осуждаются к наказанию, связанному с реальным лишением свободы. С 2011 г. количество таких подростков сократилось и составило в среднем 16,8% от общей массы несовершеннолетних, осужденных к различным видам наказания. Подавляющему большинству (около 45%) назначается условное осуждение к лишению свободы; каждый пятый приговаривается к обязательным работам; каждый десятый — к штрафу, около 3% — к ограничению свободы; на исправительные работы и условное осуждение к иным мерам — по 1,5% соответственно. Около 4% (в 2014 г. 8,5%) освобождаются от отбывания наказания по амнистии и другим основаниям 6. Эта категория лиц не только несет криминогенный потенциал, но и активно вовлекает в противоправную деятельность других лиц. Криминальное «заражение» подростка от подростка осуществляется намного интенсивнее, чем от взрослого, поскольку происходит во время совместного времяпрепровождения на фоне некой общности интересов, как правило, социальной и трудовой неустроенности.
Комплексное и целенаправленное воздействие на группы несовершеннолетних антиобщественной направленности, неформальные молодежные группировки способствует более качественной профилактике их противоправной деятельности. Значимыми являются оперативно-профилактические операции «Группа», «Неформал», «Подросток — улица», «Лидер».
ОПО «Группа» направлена на предупреждение уличной подростковой преступности, выявление и постановку на учет в ОВД групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, выявление их лидеров и организаторов, взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, а также контроль за деятельностью неформальных молодежных группировок (неофициальных самодеятельных общностей молодых людей, характеризующихся системой внутренних норм, правил поведения — футбольных фанатов, панков, скинхедов, готов, хиппи, рэперов и др.).
ОПО «Неформал» проводится в целях как предупреждения групповой преступности, выявления
и постановки на учет в ОВД групп подростков антиобщественной направленности, в том числе причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям, так и выявления их лидеров и организаторов, вовлекающих подростков в совершение противоправных действий, пресечения деятельности неформальных молодежных группировок (в том числе экстремистской направленности).
Часто несовершеннолетние проявляют криминальную активность на улицах, в общественных местах. Круг таких деяний широк — от банального появления в нетрезвом виде до корыстно-насильственного посягательства на человека. При этом групповой вариант поведения тоже весьма распространен. Каждый пятый осужденный за преступление подросток (как показывает статистика) находился в состоянии алкогольного опьянения. Профилактировать подобные правонарушения помогает ОПО «Подросток — улица». Данное мероприятие направлено на предупреждение противоправных деяний несовершеннолетних в общественных местах и на улицах (в том числе в ночное время), на выявление подростков, совершающих правонарушения, проведение разъяснительной работы по правилам дорожного движения и предупреждению дорожно-транспортных происшествий с участием детей.
Отдельное значение в профилактической работе отводится ОПО «Лидер»: выявление групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, пресечение фактов отрицательного влияния их лидеров, предупреждение конфликтов между подростковыми группировками, выявление несовершеннолетних, входящих в неформальные молодежные объединения (в том числе экстремистской направленности), установление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и административных правонарушений.
В ходе проведения указанных операций сотрудники ОВД осуществляют следующую работу на территории оперативного обслуживания:
— анализируют преступления, совершаемые несовершеннолетними. Изучению подвергаются как общие статистические данные, так и сведения, характеризующие конкретную территорию, на которой проводится ОПО с выявлением криминогенных особенностей, присущих указанной местности;
— выявляют группы антиобщественной направленности, молодежные объединения неформального характера. Собирают и систематизируют данные о группах антиобщественной направленности, состоящих на профилактических учетах, об имеющихся молодежных объединениях неформального характера, новых участниках групп, мотивах каждого участника группы, о распределении ролей, взаимоотношениях лиц, входящих в состав групп.
При наличии оснований такие формирования ставятся на учет с заведением в ПДН наблюдательного дела для дальнейшего отслеживания поведения их участников и предупреждения противоправного поведения с их стороны. Предпринимаются усилия по разобщению и переориентации групп.
В случаях, когда профилактическая работа оказалась успешной (группу удалось переориентировать (исправить), разобщить), когда факты, послужившие основанием постановки на учет, не подтвердились, когда возникли обстоятельства, исключающие возможность совершения правонарушений, когда от группы остался один человек (другой (другие) исправился, помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, заключен под стражу или осужден к лишению свободы, достиг 18 лет, умер) группы несовершеннолетних снимаются с профилактического учета. Указанные обстоятельства выявляются в ходе проведения названных ОПО и служат основанием для принятия соответствующих решений руководителями ОВД:
— определить наиболее криминогенные места скопления несовершеннолетних;
— проверить места концентрации групп несовершеннолетних антиобщественной направленности и членов молодежных неформальных группировок: парки, площади, торговые павильоны, кафе, территории, прилегающие к вокзалам, дворы, подъезды, чердаки, подвалы многоквартирных домов, заброшенные или недостроенные строения и т. д. Положительный эффект имеет перманентное патрулирование таких объектов (либо регулярное их посещение), проведение бесед с находящимися там подростками, доставление несовершеннолетних, находящихся в ночное время без родителей, в территориальные органы МВД России с вызовом родителей или законных представителей и принятием к ним соответствующих мер;
— организовать в вечернее время проверки увеселительных заведений, клубов, баров в целях выявления несовершеннолетних правонарушителей, а также взрослых лиц, вовлекающих подростков в совершение антиобщественных действий: систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством или попрошайничеством;
— выявить подростков, входящих в группы антиобщественной направленности и причисляющих себя к неформальным молодежным группировкам, и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в экстремистскую и иную противоправную деятельность;
— отработать всех членов, входящих в группы несовершеннолетних антиобщественной направленности, состоящих на профилактическом учете, а также членов неформальных молодежных группировок (проверка по различным учетам, получение информации из образовательных, медицинских учреждений и пр.);
— провести различные профилактические мероприятия (в зависимости от степени общественной опасности группы) как с лицами, уже стоящими на учете в ОВД, входящими в состав групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, организаторами и членами экстремистских групп и объединений, так и с членами вновь выявленных формирований. Это могут быть беседы с разъяснением им требований нормативных актов, регламентирующих ответственность за групповые нарушения общественного порядка, с предупреждением их об уголовной и ад-
министративной ответственности за противоправные действия, постановка на профилактический учет, привлечение к ответственности и т. д.;
— установить причастность групп несовершеннолетних к ранее совершенным преступлениям;
— в образовательных учреждениях читать лекции на правовую тематику.
При широком круге субъектов, участвующих в профилактической работе в отношении девиантных групп несовершеннолетних, организаторы ОПО в недостаточной степени используют возможности психологов. Считается, что основной и (при его правильном применении) действенный метод предупредительной деятельности — это беседа. Именно психологи, обладающие глубокими знаниями о подростковой психике, восприятии, сознании, особенностях поведения, способны донести до них информацию и повлиять на поведение несовершеннолетних. Целесообразно привлекать на постоянной основе для участия в операциях психологические службы.
Отметим, что ОПО «Подросток — улица» ориентирована на профилактическую работу в общественных местах. Акцент делается на проверку мест концентрации подростков, остановок общественного транспорта, культурно-парковых зон для выявления несовершеннолетних, совершающих административные правонарушения, а также склонных к совершению уголовно наказуемых деяний. Проводятся профилактические мероприятия с детьми на дорогах, улицах, беседы в лагерях дневного пребывания (в образовательных учреждениях) по правилам дорожного движения.
Сотрудники подразделений ОВД, участвующих в ОПО, — ПДН, участковые уполномоченные, сотрудники уголовного розыска, патрульно-постовой службы, дежурной части территориального органа МВД России — регулярно обмениваются полученной информацией.
По итогам проведения профилактических операций полицейскими направляется информация в КДН и ЗП, межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений, уголовно-исполнительные инспекции, иные заинтересованные ведомства с предложениями по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, совершению ими пра-
вонарушений и повышению эффективности работы в данном направлении. Ход и результаты проведения оперативно-профилактических операций в рамках информационного обеспечения деятельности ОВД и ВВ МВД России 7 освещаются в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Проведение оперативно-профилактических операций является действенным средством по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, по нейтрализации, устранению, минимизации воздействия криминогенных факторов, по коррекции личности девиантов. Нередко они помогают сотрудникам ОВД эффективно раскрывать преступления, ранее совершенные подростками, пресекать и раскрывать по горячим следам деяния, совершенные во время проведения операции. Привлечение к участию в ОПО представителей заинтересованных ведомств, учреждений, организаций позволяет повысить эффективность данных мероприятий.
1 Состояние преступности. URL: https://mvd.ru/folder/101762 (дата обращения: 30.09.2015).
2 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ: приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.
3 О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России: приказ МВД РФ от 13 августа 2002 г. № 772 (в ред. приказа МВД России от 9 декабря 2008 г. № 1075). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4 Коноплицкая О. В. Особенности эмоционального отношения работников ОВД к несовершеннолетним правонарушителям // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. № 3(58). С. 54.
5 Панов С. Л., Ревягин А. В. Правовые и организационные основы деятельности ОВД по индивидуальной профилактике правонарушающего поведения // Законодательство и практика. 2013. № 2. С. 73.
6 Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2008-2014 годы. URL: http://www.cdep.ru/ index.php?id=79&item=2074 (дата обращения: 07.10.2015).
7 Тимко С. А., Жайворонок А. В. Информационное сопровождение деятельности полиции посредством СМИ на региональном уровне (на примере Омкой области) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 3(62). С. 6-10.
УДК 159.9.07
УЧЕТ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛИЧНОСТИ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ ОВД
А. А. Старостин
Рассмотрены вопросы, связанные с предупреждением чрезвычайных происшествий при охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
с учетом особенностей их личностных качеств и склонности к противоправному поведению, а также с учетом требований нормативных правовых актов, регламентирующих указанное направление деятельности.
Работа включает ряд предложений, направленных на недопущение побегов, нападений, членовредительства и других противоправных действий со стороны спецконтингента (в зависимости от характеристики их личности).
Ключевые слова: подозреваемые и обвиняемые, личность подозреваемого, охранно-конвойная деятельность, недопущение чрезвычайных происшествий.
