CC BY
39ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ _РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Шамшетов Шарафатдин Сарсенович
Кандидат юридических наук, доцент кафедры Правоведения Каракалпакского государственного университета, г. Нукус,
Узбекистан
GUARDIANSHIP AND CUSTODY UNDER THE LAWS OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN Shamshetov Sharafatdin Sarsenovich, Doctor of Philosophy in Law, Associate Professor, Department of Law, Karakalpak State University, the city of Nukus, Uzbekistan АННОТАЦИЯ
Данная статья посвящена проблемам правового регулирования опеки и попечительства в Республике Узбекистан. Результаты исследования выражены в предложениях и заключениях автора. ABSTRACT
This article is devoted to problems of legal regulation of guardianship and custody in Uzbekistan. The study results are expressed in the proposals and opinions of the author.
Ключевые слова: опека; попечительство; опекун; попечитель; подопечный; семейно-правовые отношения; гражданско-правовые отношения; усыновление; орган опеки и попечительства; алименты; мировое соглашение
Keywords: guardianship; custody; guardian; custodian; ward; family relationships; civil matters; guardianship and trusteeship body; alimony; amicable agreement
Одними из важнейших задач общества является постоянное внимание социально уязвимым слоям населения, представителям молодого поколения, нуждающимся в помощи.
Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства. Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.
Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стало принятие Закона Республики Узбекистан от 2 января 2014 г. № ЗРУ-364 «Об опеке и попечительстве» [1].
Данный закон, направленный на регулирование отношений в области опеки и попечительства, состоит из 9 глав, 50 статей и разработан на основе передового опыта национального законодательства и в соответствии с современными международными правовыми нормами.
Опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи. Но в то же время, приоритет имеют и гражданско-правовые признаки данного института. В целом, общие положения определяются гражданским законодательством, а особенности - семейным [4,с.5].
Ст. 32 ГК РУз определяет основные цели института
опеки и попечительства - защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним, при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Следует разъяснить такие понятия, как «опека» и «попечительство». Согласно ст. 3 Закона РУз «Об опеке и попечительстве» опекой признается правовая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных судом недееспособными, в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов. Попечительство - правовая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов.
Тем не менее, в условиях современности возникает острая необходимость расширения перечня лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве. В частности, в опеке нуждаются лица, не могущие быть признанными недееспособными в силу психического расстройства, в то же время не могущие самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, например,
находящиеся в коматозном состоянии, в состоянии амнезии и т.п. В попечительстве нуждаются лица, страдающие токсикоманией, игроманией или иной пагубной зависимостью и тем самым ставящие свою семью и (или) себя самих в тяжелое материальное положение [3,с.10-11]. В связи с этим необходимо дополнить ст. 26 Закона РУз «Об опеке и попечительстве» нормами, предусматривающими возможность назначения опеки или попечительства по заявлению самого лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.
В законе «Об опеке и попечительстве» достаточно подробно регламентирован порядок назначения лиц, претендующих на назначение опекуном или попечителем. В частности, опекунами или попечителями могут быть назначены совершеннолетние граждане и только с их согласия. В то же время, при назначении опекуна или попечителя должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность исполнять обязанности, отношения между опекуном, попечителем и подопечным, отношение семьи опекуна или попечителя к подопечному, а также желание самого подопечного.
В целях получения сведений о личности лица, выразившего желание стать опекуном или попечителем, орган опеки и попечительства направляет письменный запрос в правоохранительные органы, органы записи актов гражданского состояния, а также учреждения здравоохранения. При этом орган опеки и попечительства требует предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.
Преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют родственники лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, независимо от места жительства, лица, в семье которых он проживает, лица, берущие под опеку или попечительство братьев и сестер, не разрывая родственных связей между ними, а также граждане Республики Узбекистан.
Тем не менее, как отмечает Г.А. Магдесян, необходимо признать за единственным родителем ребенка право не только обращаться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении на случай своей смерти опекуном или попечителем его ребенка определенного лица, но и включать такое распоряжение в свое завещание, составленное в чрезвычайной ситуации [3,с.13]. В связи с этим, считаем необходимым дополнить данное положение в законодательстве Республики Узбекистан.
Законодательством Республики Узбекистан предусмотрена также защита имущественных прав подопечных.
Так, согласно ст. 34 Закона Республики Узбекистан «Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют
права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат. Тем не менее, подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия. Опекунам или попечителям запрещается пользоваться имуществом подопечных в своих интересах.
Опекуны вправе с разрешения органов опеки и попечительства: совершать от имени подопечного сделки, подлежащие нотариальному удостоверению; производить раздел имущества; сдавать имущество подопечного в залог или аренду на срок не более одного года; производить обмен жилого помещения подопечного; отказываться от имени подопечного от наследства и (или) дара.
Разрешение органов опеки и попечительства требуется во всех случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в частности, при: отказе от иска, поданного в интересах подопечного; заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. Разрешение органа опеки и попечительства требуется также в случае выдачи доверенности от имени подопечного (ст. 37 Закона).
В целях стимулирования и развития опеки и попечительства как форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обоснована необходимость закрепления в законодательстве обязанности бывших подопечных содержать своих опекунов, что позволило бы нетрудоспособным нуждающимся опекунам (попечителям), осуществлявшим опеку (попечительство) на безвозмездной основе, - не получавших в той или иной форме вознаграждения за исполнение своих обязанностей, - рассчитывать на содержание от своих бывших подопечных [2,с.8-9]. Считаем, что аналогичное положение следует закрепить в Законе Республики Узбекистан «Об опеке и попечительстве».
Список литературы:
1. Газета «Народное слово». - 3 января 2014 г., № 2 (5902).
2. Куропацкая Е.Г. Опека и попечительство в системе защиты прав несовершеннолетних в России и Англии. Автореф. дис. ...канд. юр. наук. Москва, 2009. - 25 с.
3. Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства. Автореф. дис. .канд. юр. наук. Москва, 2009. - 30 с.
4. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования. Автореф. дис. .канд. юр. наук. Москва, 2009. - 23 с.
