CC BY
120Л.Р. ГАЛИЯСКАРОВА
*
преподаватель Российского исламского университета, г. Уфа
Р.А. ЛУКЬЯНОВА кандидат философских наук, доцент кафедры философии, социологии и политологии БГПУ им. М. Акмуллы
ООН и ЮНЕСКО, ОИС и ИСЕСКО: структурный анализ деятельности
Проблемы деятельности международных организаций остаются в центре пристального внимания общественности стран, весьма различных по своим социальным, культурным и конфессиональным характеристикам.
Самой крупной и наиболее влиятельной официальной мусульманской международной организацией является ныне ОИС. Штаб-квартира организации находится в г. Джидде (Саудовская Аравия). Первоначально в её состав входили 25 государств Азии и Африки и Организация освобождения Палестины. В настоящее время она объединяет 57 стран с населением около 1,2 млрд человек. В числе стран-участниц ОИС: Азербайджан, Алжир, Албания, Афганистан, Бангладеш, Бахрейн, Бенин, Бруней, Буркина-Фасо, Габон, Гайана, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Джибути, Египет, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Камерун, Казахстан, Катар, Киргизия, Коморы, Кот-д'Ивуар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Малайзия, Мали, Мальдивы, Марокко, Мозамбик, Нигер, Нигерия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Палестинская автономия, Саудовская Аравия, Сенегал, Сирия, Сомали, Судан, Суринам, Сьерра-Леоне, Таджикистан, Того, Тунис, Туркмения, Турция, Уганда, Узбекистан, Чад. Наблюдателями выступают: Россия, Босния и Герцеговина, Центральноафриканская Республика, Таиланд, Турецкая Республика Северного Кипра - с 1979 г. А также
* Галияскарова Лилия Равшанбекова Лукьянова Рушания Абдурахмановна, e-mail: [email protected]
организации: Национальный фронт освобождения Моро - с 1977 г.; Международные организации: ООН с 1976 г.; Движение неприсоединения - с 1977 г.; Лига арабских государств - с 1975 г.; Африканский Союз - с 1977 г.; Организация экономического сотрудничества (ECO) - с 1995 г.
При ОИС действует ряд самостоятельных организаций: Исламский банк развития; Исламское агентство новостей; Организация радиовещательной и телевизионной службы исламских государств; Исламская комиссия по экономическим и культурным вопросам; Исламский центр по профессионально-техническому обучению и исследованиям; Исламский фонд научно-технического развития; Центр по исследованию исламского искусства и культуры; Фонд Иерусалима; Комитет по Иерусалиму; Исламская торгово-промышленная палата; Организация исламских столиц; Центр по статистическим; экономическим и социальным исследованиям; Комитет исламской солидарности с мусульманскими африканскими странами зоны Сахеля; Исламская ассоциация судовладельцев; Исламский центр развития торговли; Исламский фонд развития; Исламский суд справедливости; Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (ИСЕСКО)1.
Islamic Educational, Scientific and Cultural Organization - это Исламская Организация по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ISESCO). Штаб-квартира в Рабате, Королевство Марокко2. ISESCO была учреждена в мае 1979 года, а основана в рамках Организации Исламского сотрудничества (ОИС) в
о
1982 году, по примеру ЮНЕСКО3 - специализированного учрежде-
1 Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации был принят на Учредительной конференции (Фес, 1402H/1982 год) с поправками, внесёнными Генеральной Конференцией на её специальных сессиях в Рабате в 1407H/1986 году, а также на четвёртой (Рабат, 1412H/1991 год), пятой (Дамаск, 1415H/1994 год), шестой (Эр-Рияд, 1418H/1997 год) и девятой сессиях (Рабат, 1427H/2006).
2 Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ИСЕСКО), принятый Учредительной конференцией (Фес, 1402H/1982 год).
3 Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). М.: Изд. Дом Магистр-Пресс: ЮНЕСКО, 2000.
ния Организации Объединённых Наций (ООН) по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации. ИСЕСКО4 является одним из главных участников международных отношений в исламском мире, активно принимающим участие в урегулировании острых проблем и противоречий.
Теоретическое значение исследования состоит в том, что содержащиеся выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего исследования ИСЕСКО как социокультурного феномена, что, в свою очередь, позволит основательно изучить проблему религиозного реформаторства, просветительства и демократизма в современных условиях. Сходство целей и направлений в деятельности ИСЕСКО при ОИС и ЮНЕСКО при ООН навело нас на мысль изучить и провести структурный анализ их деятельности.
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization -это Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры и коммуникации. Штаб квартира-находится в Париже, Франция5.
ЮНЕСКО является правопреемником международного комитета Лиги Наций по вопросам интеллектуального сотрудничества и его исполнительного учреждения - Международного института интеллектуального сотрудничества. Международный комитет (или комиссия) по интеллектуальному сотрудничеству в составе двенадцати человек был основан в 1922 году по предложению Леона Буржуа, лауреата Нобелевской премии мира. Лига Наций считала вопросы культуры и образования внутренними делами государств, поэтому она ограничивала деятельность комитета организацией обмена достижениями стран и выделяла на эти цели недостаточно
4 Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации был принят на Учредительной конференции (Фес, 1402H/1982 год) с поправками, внесёнными Генеральной Конференцией на её специальных сессиях в Рабате в 1407H/1986 году, а также на четвёртой (Рабат, 1412H/1991 год), пятой (Дамаск, 1415H/1994 год), шестой (Эр-Рияд, 1418H/1997 год) и девятой сессиях (Рабат, 1427H/2006)
5 Устав ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО, Париж, 2002.
средств. Когда в 1926 году был учреждён Международный институт
интеллектуального сотрудничества в Париже, то финансовая помощь была получена от Франции. Данная организация занималась установкой контакта между университетами, библиотеками, научными союзами; переводом литературных произведений; юридическими вопросами интеллектуальной собственности государств, их сотрудничеством в области искусства; связями со средствами массовой информации6.
В 1942 году в разгар второй мировой войны правительства европейских стран, сражавшихся с нацистской Германией, и их союзники собрались в Великобритании на Конференцию министров образования стран-союзниц. В ноябре 1945 года прошла Конференция ООН по созданию Организации, занимающейся вопросами образования и культуры (ЕКО/КОНФ в Лондоне). В ней приняли участие представители сорока государств. Шестнадцатого ноября 1945 года Устав ЮНЕСКО был подписан двадцатью государствами, вступив в силу шестнадцатого декабря 1946 года. Страны, подписавшие данный документ: Австралия, Бразилия, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Канада, Китай, Ливан, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Саудовская Аравия, США, Соединённое Королевство, Турция, Франция, Чехословакия, Южноафриканская республика7.
В соответствии со статьёй 9 устава ЮНЕСКО Генеральная конференция утверждает в окончательном виде бюджет организации и определяет долю финансового участия каждого государства-члена при условии соблюдения положений; Генеральный директор может принимать добровольные взносы, пожертвования, завещан-
6 Бородько, М. В. ЮНЕСКО: история создания и современная структура / М.В. Бородько // Педагогика. 2000, с. 81-89.
7 Организация Объединенных Наций: основные факты. М.: Весь Мир, 2008.
ное имущество и субсидии от правительств, общественных и част- 8 ных учреждений, организаций и частных лиц8.
Организация «Исламская Конференция» (ОИК) была образована 24 сентября 1969 года. Первая Исламская конференция собрала королей и глав государств после событий в Иерусалиме, где была сожжена мечеть Аль-акса. 25 августа в Каире собрались министры иностранных дел четырнадцати арабских государств. Ими было принято предложение Саудовской Аравии о проведении совещания исламских государств на высшем уровне для обсуждения событий на Ближнем Востоке. Речь шла не о религиозной, а о политической интеграции, и хотя объединение стран-участниц осуществлялось по конфессиональному признаку, многие мусульманские страны объединились в рамках ОИК для решения палестинской проблемы.
Создание Исламской Конференции, а затем и её оформление в международную организацию имело в качестве предпосылок ряд исторических и религиозных факторов. Один из них (образование государства Израиль) предопределил его противостояние арабским государствам и послужил толчком к созданию организации «Исламская конференция» (ОИК) с целью освобождения Иерусалима и Палестины. На совещании в Рабате в сентябре 1969 года из тридцати пяти приглашённых стран прибыли делегации двадцати пяти стран. При этом, ОИК изначально задумывалась как международная конференция с максимально широким числом участников. Так, на учредительную конференцию была приглашена делегация Шри-Ланки, в которой доля мусульман не превышала 10% населения, а также делегации ряда африканских государств, в которых мусульманская община не составляла большинства, - например, Камерун. Третья конференция министров иностранных дел вновь прошла в Саудовской Аравии в марте 1972 года. Её
главным результатом стало принятие Устава организации. В течение двух лет Устав ОИК был ратифицирован подписавшими его государствами и зарегистрирован в Секретариате ОИС первого февраля 1974 года. Кроме устава у организации имеется свой флаг и эмблема. Таким образом, ОИК оформилась как международная организация с целью укрепления сотрудничества между мусульманскими государствами и координацией их совместных действий на международной арене.
На III Исламском саммите в Мекке (Саудовская Аравия), проходившем с 25 по 28 января 1981 года, была принята очередная резолюция о создании нового международного Исламского органа в рамках Организации Исламская Конференция под названием: «Исламская Организация по вопросам образования, науки и культуры». Таким образом, проект разрабатывался четыре года с 1978 по 1981 гг. Затем состоялся Учредительный съезд, в соответствии с рекомендацией Исламского комитета по экономическим вопросам, культурному и социальному развитию на VI саммите в г. Джидде, в ноябре 1980 года была создана ИСЕСКО. Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки и культуры (ИСЕСКО) был ратифицирован на Учредительном съезде, который состоялся в городе Фес третьего мая 1982 года9.
Идейным вдохновителем создания ИСЕСКО был покойный король Марокко Хасан II. IX исламская конференция министров иностранных дел в Дакаре (Сенегал) 24-28 апреля 1978 года приняла резолюцию № 9/9-т по делу первой Всемирной конференции Исламского образования. Во время X сессии министров иностранных дел Исламской конференции в Фесе, Марокко, с восьмого по двенадцатое марта 1979 года была издана резолюция о создании «Международной Исламской Организации по вопросам
образования, науки и культуры». Позже проект был ратифицирован в виде Устава Исламской Организации по вопросам образования, науки и культуры на XI сессии Исламской конференции министров иностранных дел в Исламабаде, Исламская Республика Пакистан, 17-22 мая 1980 года, с принятием резолюции № 2/11-т10.
Таким образом, предпосылки создания организаций ЮНЕСКО и ИСЕСКО несколько схожи. Если первая из них была создана после Второй мировой войны, то вторая - после поджога мечети Аль-акса в Иерусалиме. Напомним, что ЮНЕСКО создавалась для установления подлинной культуры мира, препятствуя развязыванию новой мировой войны, посредством содействия обеспечению «интеллектуальной нравственности и солидарности человечества». И ОИС, в свою очередь, нашла основание создания ИСЕСКО актуальным. В этой связи она заимствовала проект Организации ЮНЕСКО.
ЮНЕСКО является специализированным учреждением ООН и входит в её состав, представляя доклады непосредственно Генеральной Ассамблее11.
В настоящее время в Организации состоят сто девяносто пять стран-участниц, семь ассоциированных государств: Аруба, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, Кюрасао, Макао, Сен-Мартен, Фарерские острова; два государства-наблюдателя: Ватикан, Мальтийский орден, и десять международных организаций-наблюдателей. Все члены ООН являются членами ЮНЕСКО, кроме Лихтенштейна. Не обязательно, чтобы странами-участницами ЮНЕСКО были международно признанные государства, в отличие от полноправного участия в ООН. Поэтому членами ЮНЕСКО являются также и Острова Кука, и Ниуэ, и Па-
10 Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ИСЕСКО), принятый Учредительной конференцией (Фес, 1402Ш1982 год).
11 Устав ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО, Париж, 2002.
лестинская автономия, только отчасти получившая признание как государство в мире, которая является лишь наблюдателем в ООН. Таким образом, практически все страны мира входят в состав данной Организации. Тогда как в состав ИСЕСКО входят страны мира, ориентированные на исламскую идеологию.
С 6 сентября 1946 года подготовительная комиссия по созданию ЮНЕСКО, а затем и сама Организация разместилась в отеле Мажестик в Париже. Современная штаб-квартира ЮНЕСКО открыла двери для своих сотрудников третьего ноября 1958 года. Кроме штаб-квартиры Организации, имеется ещё немало региональных, кластерных и национальных офисов ЮНЕСКО. Административную поддержку сети обеспечивает координационное бюро ЮНЕСКО (англ. Bureau of Field Coordination). Связь с ООН поддерживается в офисах Организации в Женеве и Нью-Йорке. То же самое явление можно встретить и в организационной структуре ИСЕСКО. Все действующие и ассоциированные члены ЮНЕСКО объединены в следующие пять региональных групп: Африка, Лига арабских государств, Азия и Тихий океан, Европа и Северная Америка, Латинская Америка и страны Карибского бассейна. Основу деления составляют географические факторы, но не только они. Программы и тематическая направленность работы Организации образуют региональные сети, ориентированные на решение проблем, присущих для определённого региона. Деятельность региональных сетей координируется с решениями национальных представительств ЮНЕСКО, действиями региональных бюро и штаб-квартирой организации. При этом региональные бюро ЮНЕСКО оказывают специализированное содействие кластерным и национальным офисам организации. Всего насчитывается десять региональных бюро организации, работающих в сфере образования, науки и культуры.
Устав ЮНЕСКО содержит пятнадцать глав и хранится в архиве правительства Великобритании.
В Уставе организации прописано, что ИСЕСКО является спе-
V V V ^ V
циализированной международной Организацией, работающей в рамках Организации «Исламская Конференция» и специализирующейся в области образования, науки, культуры и коммуника-
Л о
ции Данная организация может в соответствии с резолюцией Генеральной конференции и по предложению Исполнительного совета ИСЕСКО установить в любой другой стране центры, офисы или учреждения, которые являются вспомогательными, либо находятся под её контролем. Региональные, кластерные и национальные офисы ИСЕСКО существуют в подразделениях Организации в Африканском (Коморские острова; Чад, г. Нджамена; Нигер, г. Ниамей), Арабском (ОАЭ, г. Шардж), Азиатском (Иран, г. Тегеран), Европейском (Франция, г. Париж) регионах. Рабочими языками ИСЕСКО на сегодняшний день выступают английский, арабский и французский13. В этом случае возможно проведение параллели между ЮНЕСКО и ИСЕСКО, так как каждая организация использует языки согласно географии распространения своего влияния. Использование арабского языка в рабочем режиме обеих организаций указывает на существенную роль исламских государств в международной практике.
Руководящими органами ИСЕСКО являются Генеральная конференция, которая собирается раз в три года, и Исполнительный совет, избираемый Генеральной Конференцией и осуществляющий руководство организацией в период между её сессиями. Исполнительным органом ИСЕСКО является секретариат во главе с генеральным директором. Функции и области ответственности органов управления Организацией прописаны в уставе. Генеральная Конференция состоит из представителей стран-участниц
12 Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ИСЕСКО), принятый Учредительной конференцией (Фес, 1402Ш1982 год).
13 Там же.
ИСЕСКО, которые назначаются их правительствами. При выборе представителей отмечается, что они будут среди должностных лиц, работающих в области образования, науки, культуры и коммуникации. В этом вопросе наблюдается полная аналогия со структурной деятельностью ЮНЕСКО. Председатель Генеральной Конференции имеет право присутствовать, в силу занимаемой должности, на заседаниях Исполнительного совета на консультативной основе14. На заседаниях Исполнительного совета участники принимают доклад Генерального директора, заслушивают его финансовый отчёт, отчёт аудиторской компании, доклад Комитета финансового контроля. Члены Исполнительного совета представляют материалы на рассмотрение Генеральной конференции для утверждения. Секретариат ИСЕСКО возглавляет Генеральный ди-
и и I и ■ ■ и
ректор, избираемый Генеральной конференцией на трёхлетний срок. Генеральный директор является главой административной структуры ИСЕСКО и несёт ответственность перед Исполнительным советом и Генеральной конференцией. Ему непосредственно подчиняются все сотрудники управления ИСЕСКО15.
Генеральные директора Организации ИСЕСКО:
1. Профессор Абдельхади Абуталиб (Королевство Марокко), май 1982 - ноябрь 1991 года.
2. Доктор Абдуль-Азиз Усмана Ат-твейджри (Королевство Саудовская Аравия), с ноября 1991 года по сегодняшний день.
Устав ИСЕСКО был принят на Учредительной конференции (Фес, 1402Н/1982 год) с поправками, внесёнными Генеральной Конференцией на её специальных сессиях в Рабате в 1407Н/1986 году, а также на четвёртой (Рабат, 1412Н/1991 год),
14 Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ИСЕСКО), принятый Учредительной конференцией (Фес, 1402Н/1982 год).
15 Там же.
пятой (Дамаск, 1415Н/1994 год), шестой (Эр-Рияд, 1418Н/1997 год) и девятой сессиях (Рабат, 1427Н/2006 год)16.
Нами сделаны следующие выводы, указывающие на главные различия в структурной деятельности международных организаций:
• ЮНЕСКО созывается один раз в 2 года, а ИСЕСКО -один раз в 3 года;
• сессия Исполнительного совета ЮНЕСКО созывается 2 раза в год, а ИСЕСКО - один раз в год;
• пост Генерального директора ЮНЕСКО предусматривает шестилетний срок, а ИСЕСКО - трёхлетний;
• программы ЮНЕСКО утверждаются на шестилетний срок, а ИСЕСКО - на трёхлетний;
• количество стран-участниц ЮНЕСКО в 4 раза превышают страны-участницы ИСЕСКО;
• все страны-участницы ИСЕСКО являются странами-участницами ЮНЕСКО;
• состав ИСЕСКО представлен в основном мусульманскими государствами, что не принципиально для ЮНЕСКО.
Необходимо отметить и то общее, что имеется у обеих организаций.
Во-первых, активно функционируют разделы образования, но область науки у ЮНЕСКО в свою очередь включает сферы «естественные науки» и «социальные и гуманитарные науки», чего нет у ИСЕСКО, а разделы культуры, коммуникации и информации у первой существуют в виде отдельных программ, тогда как у второй они объединены в одну. Естественно, что действующие программы организаций разные по содержанию, целям и задачам. Так, к первоочередным задачам ЮНЕСКО относят проблемы африканского
16 Устав Исламской Организации по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ИСЕСКО), принятый Учредительной конференцией (Фес, 1402Ш1982 год).
континента; гендерного равенства; проблемы молодёжи. Тогда как у ИСЕСКО - это поддержка и развитие культурных центров и объединений за пределами Исламского мира.
Во-вторых, организации имеют общую программу содействия межкультурному диалогу и альянсу цивилизаций. Однако в решении проблем межкультурного диалога ЮНЕСКО исходит из культурного диалога народов и стран, их гуманного отношения друг к другу и необходимости сохранения мира для человечества. В то время как ИСЕСКО, кроме общепринятых принципов, признаёт в своей практике законы Шариата.
В современных условиях путь установления сотрудничества и взаимопонимания при сохранении различий (расовых, национальных, межконфесиональных, культурных, языковых и др.) наиболее перспективный. Этот путь требует целенаправленных усилий и наличия доброй воли со стороны всех субъектов межнациональной и международной жизни. Мусульманская составляющая России ныне является меньшей по численности, но очень активной и динамичной частью российского суперэтноса во всех областях -науке, бизнесе, культурном и государственном строительстве. Налаживание межцивилизационного диалога, воспитание людей в духе толерантности есть совместная задача государств, религиозных объединений и национальных систем образования17.
Галияскарова Л.Р., Лукьянова Р.А. ООН и ЮНЕСКО, ОИС и ИСЕСКО: структурный анализ деятельности. Поворотным пунктом в истории явился XX век, когда впервые за долгое время существования человечества возникли международные организации сотрудничества планетарного масштаба. В их числе, прежде всего, Организация Объединённых Наций (ООН) и одна из её структур - международная Организация сотрудничества в области образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Подобные организации впоследствии возникали и в мировых конфессиях. В Исламской цивилизации такой структурой стала Организация «Исламская конференция» (ОИК), недавно переименованная в Организацию Ислам-
17Медведев, Д.А. Религия - мощная объединяющая сила // Маглюматаль-Булгар (Вестник аль-Булгар). 2008, № 10.
ского сотрудничества (ОИС), а внутри неё создана структура, подобная ЮНЕСКО, - Исламская Организация по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ИСЕСКО).
Ключевые слова: Абдульазиз Аль-Тваиджри, Исламская Организация по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации (ИСЕСКО), Организация Исламского сотрудничества (ОИС), Организация «Исламская конференция» (ОИК), ООН, ЮНЕСКО.
Galiyaskarova L.R., Lukyanova R.A. UN, UNESCO, OIC, ISESCO: structural analysis of activity. Turning punching storeywilson century, cohabitee in a long time, Turning punching storeywilson century, cohabitee for a long time the existence of mankind there was an international cooperation organization, on a planetary scale. Among them, first of all, the United Nations (UN) and its agencies - the international Organization for cooperation in education, science and culture (UNESCO).
Similar Organizations arose in the world's faiths. In Islamic civilization, this structure was the Organization of the Islamic conference (OIC), recently renamed the Organization of Islamic cooperation (OIC), and inside it created a framework such as UNESCO, ISESCO-Islamic Organization for education, science, culture and communication.
Keywords: Abdulasis Al-Twaidgry, UNESCO, ISESCO, OIC, UN
