ОКАЗАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ И КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОМОЩИ ФЭК РОССИИ И РЭК Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

" РОЕКТ ТАСИС ЕРШ5 9603 __________

Оказание технической и консультационной помощи ФЭК России и РЭК

Направление деятельности: ДИСПЕТЧИРОВАНИЕ НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Проект отчета

ОГЛАВЛЕНИЕ

КРАТКИЙ ОБЗОР

1. ВСТУПЛЕНИЕ

2. ИСХОДНЫЕ ОБЩИЕ ДАННЫЕ

2.1 .Еще раз о принципе загрузки станций в систему на основе экономических показателей (принцип экономической эффективности)

2.2.0бщий краткий обзор ситуации на энергорынке России и проблемы генерирующих электростанций

2.3.Существующая практика диспетчирования станций и ее последствия для экономической эффективности всего сектора тепло- и электроэнергетики России

3. ПРАКТИКА ДИСПЕТЧИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ В РОССИИ

3.1.Загрузка станций в систему на федеральном уровне

3.2.Практика диспетчирования на региональном уровне

3.3.Анализ недостатков нынешнего положения

3.4.Предложения по улучшению ситуации

4. СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТ ИВНОСТИ РАБОТЫ АО ЭНЕРГО

4.1 .Выбор пилотных АО Энерго для определения и подготовки вывода из эксплуатации неэффективных станций

4.2.Оценка станций, принадлежащих АО Энерго

4.3.Выработка стратегической программы с учетом интересов АО Энерго.

4.4.Предложения по выработке программы и финансированию проектных работ

4.5.Итоговый обзор предложений и план действий

5. ПРИЛОЖЕНИЯ

1. ТЗ по выводу из эксплуатации малоэффективных станций местного уровня

2. Примеры решения проблемы диспетчирования станций по экономическим показателям

3. Отчет о встречах, проведенных в Москве в октябре* ноябре 1999

КРАТКИЙ ОБЗОР

Целью настоящего документа является краткое описание и анализ российской практики диспетчирования электростанций на основании экономических показателей. При этом в задачу экспертов входило выявление основных недостатков применяемой методики диспетчирования и проблем, возникающих перед российскими системными операторами, а также внесение предложений, направленных на улучшение ситуации и повышение эффективности работы сектора электроэнергетики Российской Федерации.

Экономическая теория

Согласно экономической теории, при сохранении нормального оперативного режима управления энергосистемой только те станции, экономические показатели которых (переменная и постоянная затратные составляющие) соответствуют понятию экономической эффективности, должны загружаться в систему. Станции должны загружаться диспетчером «по возрастающей» затрат, то есть вначале наиболее «дешевые», затем более дорогие и т.д. Когда достигается баланс спроса и предложения, диспетчер должен исключить оставшиеся менее конкурентоспособные станции. Последние должны прекратить производство электроэнергии.

Общие сведения о положении в секторе электроэнергетики России

В конце 1999 года российский сектор электроэнергетики был в общем и целом подготовлен к проведению значительных реформ, ставящих целью обеспечение более серьезного участия частного капитала в работе регулируемого конкурентного энергорынка. Однако следует отметить, что воплощение положений экономической теории значительно затруднено следующими факторами:

Значительная зависимость российского энергосектора от влияния политических структур и различных государственных институтов;

Последствие экономических кризисов 90-х годов, отрицательно сказавшихся на финансовом состоянии субъектов российского энергорынка и вылившихся в нехватку средств на содержание и реабилитацию различ-

ных подразделений (в первую очередь, генерирующих станций) российской энергосистемы;

Отсутствие частных инвестиций в энергосектор вследствие недостаточных гарантий возврата капиталовложений;

Низкая ликвидность энергопредприятий при сохранении практики бартерных операций в энергетике;

Недостаточная прозрачность тарифной политики при отсутствии стимулов для энергоснабжающих предприятий для снижения затрат и себестоимости электрической и тепловой энергии.

Диспетчирование на федеральном уровне

Диспетчирование осуществляется ЦДУ РАО «ЕЭС России» и соответственными ОДУ (для каждой энергозоны). Теоретически, на федеральном уровне принцип загрузки станций по экономическим параметрам и показателям более или менее соблюдается. Отклонения отданного принципа вызваны чаще всего нехваткой у наиболее эффективных станций финансовых средств на закупку топлива, что, в свою очередь происходит из-за отсутствия оптимальной загрузки генерирующих мощностей станций федерального уровня.

Диспетчирование на региональном уровне

Нарушение принципов диспетчирования станций на основе экономических показателей в российских регионах вызвано как причинами технического, так и политического характера, причем последние, зачастую, превалируют. Многие АО Энерго продолжают заявлять в региональных энергобалансах к загрузке станции с низкими экономическими показателями, малоэффективные, поскольку в данном случае принятие решений региональной энергоснабжающей организацией бывает продиктовано местными, если не сказать, местническими интересами: станции находятся на балансе АО Энерго, отказ от их диспетчирования может означать их закрытие. Многие станции являются градообразующими единицами, их закрытие может повлечь возникновение значительных проблем не только экономического, но и социального характера. Кроме того, подобная практика находит поддержку и у местных административных органов исполнительной власти (прежде всего, губернаторов), заинтересованных в сохранении не только относительного социального «покоя» в регионе, но также и существующей налогооблагаемой базы (поступления от станций, находящихся на балансе АО Энерго, пополняют местные бюджеты).

Анализ основных недостатков существующей практики

Загрузка неэкономичных станций. Диспетчирование малоэффективных неэкономичных станций местного уровня и недозагрузка станций федерального уровня влечет значительные финансовые потери для российского энергосектора. Главная проблема заключается в том, что у АО Энерго отсутствуют реальные стимулы для снижения издержек (наобо-

_ПРОЕКТ ТАСИС ЕЯиБ 9603

рот, в отдельных случаях эксплуатация малоэффективных станций приветствуется местными властными структурами). Учитывая сложившуюся в России экономическую и финансовую ситуации, трудно предложить немедленное решение данной проблемы. Тем не менее, стратегия выхода из этого «заколдованного круга» может быть разработана, основываясь на опыте других стран, уже сталкивавшихся с аналогичными задачами.

Особое положение ТЭЦ. Российская практика зачастую сводится к загрузке ТЭЦ в летнее время. Станции продолжают генерировать электроэнергию, работая в конденсационном режиме, когда было бы правильнее вывести их на время из эксплуатации. Однако по многим причинам (в том числе и тем, что уже отмечались ранее, - большинство ТЭЦ имеет региональное подчинение) этого не делается. Следует также отметить, что при расчете тарифов на тепло и электроэнергию недостаточно четко соблюдается принцип разделения затрат. Если государство считает необходимым субсидировать производство тепловой энергии, это не должно происходить за счет перекрестного субсидирования и переноса части затрат на электроэнергию (ко-генера-цию).

Методика диспетчирования. Используемая ЦДУ и ОДУ математическая модель расчета системных балансов и их соответствия принципам диспетчирования на основе экономических показателей была разработана еще в 70-ые годы и мало приспособлена к реалиям рыночной экономики. В настоящее время имеется потребность модернизации указанной модели, особенно в том, что касается динамики цен рынка энергоносителей.

Усиление сетей. В связи с падением спроса на электроэнергию в стране в целом и в Сибири в частности, на территории России восточнее Урала возник достаточно большой избыток мощности. К сожалению, несмотря на имеющуюся потребность, передача избыточной электроэнергии из Сибири на европейскую часть России возможна только через территорию сопредельного независимого Казахстана. Последнее пока невозможно и нежелательно по политическим и экономическим причинам. Объединение Сибирских систем с российскими европейскими системами позволило бы значительно оптимизировать затраты на производство электроэнергии в стране в целом. Тем не менее, четкого решения по данному вопросу пока не принято, в первую очередь в связи с нехваткой финансовых ресурсов, а также в связи с появившейся альтернативной возможностью экспорта избыточной электроэнергии сибирских систем на Китай и Японию при минимальных затратах для российской стороны.

Предварительные рекомендации по улучшению ситуации. Довольно интересное решение аналогичной проблемы было найдено в Аргентине и Бразилии в процессе реструктурирования энергосектора этих стран: для всех малоэффективных или неэффективных генерирующих предприятий был установлен срок (5 лет), в течение которого генерирующие мощности должны были быть модернизированы или

ПРОЕКТ ТАСИС ЕНиЭ 9603_

выведены из эксплуатации. Причем в течение всего этого срока для этих предприятий был установлен стабильный энерготариф при гарантированных объемах закупки продукции. По истечении установленного срока все предприятия энергосектора перешли на продажу электроэнергии на свободном конкурентном рынке.

Ниже приводятся предложения по адаптации стратегии модернизации или закрытия неэффектив-_ ных энергопроизводств в России.

Проблемы ТЭЦ. Для решения проблемы загрузки в систему ТЭЦ, вырабатывающих тепловую и электрическую энергию, необходимо разработать прозрачную методику распределения производственных затрат и разнесения их по видам продукции. Последнее предполагает создание необходимой для этого базы данных, позволяющий не только вести учет, но и анализировать все затратные составляющие, с разработкой в виде конечного продукта прозрачных тарифов, не ущемляющих интересов как потребителей, так и производителей энергии.

Методика диспетчирования. Может быть решена в процессе сотрудничества российских специалистов и исследовательских центров в зарубежными. Финансирование этих разработок в большей степени должно быть обеспечено российской стороной, в меньшей - кредитными ресурсами и грантами иностранных инсти тутов (МБРР, ЕБРР и программами ЕС, а также отдельных стран). Необходимо вовлечь в разработку новых прикладных программ российских специалистов, а также зарубежных экспертов, знающих и разбирающихся в российских реалиях. К работе должны быть подключены регулирующие администрации федерального и регионального уровня - ФЭК и РЭК.

Усиление сетей. В основном этот вопрос касается усилению энергетических связей между Сибирью и европейской частью России. Требуется проанализировать возможность строительства трансграничных энергетических вставок между Россией и европейскими энергосистемами (11СРТЕ), а также между Россией и КНР или Японией. Также требуется проанализировать энергетический потенциал сибирских энергосистем. Это может быть сделано силами институтов РАО «ЕЭС России» с привлечением, по необходимости, зарубежных экспертов.

СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ АО ЭНЕРГО

Выбор энергопредприятия (АО Энерго) для осуществления пилотного проекта.

Прежде всего необходимо выбрать энергоснабжа-ющее предприятие, на балансе которого находится устаревшая как морально, так и технически генерирующая станция, модернизация и реабилитация которой экономически нецелесообразны. Необходимо изначально оценить последствия, как политического (социального), так и финансового характера, к которым приведет закрытие станции. Требуется определить объем работ по переподготовке и, если потребуется, перепрофилированию персонала станции,

а также количество новых рабочих мест, требующихся для трудоустройства высвобождающегося персонала. К этой работе РАО «ЕЭС России» может подключить специалистов ФЭК и соответствующего РЭК (возможно, МАРЭК), а также Минтопэнерго, Минфин и Минэкономики РФ.

Если в процессе предварительной оценки будет установлено, что данный проект экономически целе-сообразен, будет проведен конкурс и начата реали-зация пилотного проекта с целью последующего распространения опыта на другие регионы и АО Энерго.

Оценка генерирующих мощностей АО Энерго

Необходимо провести стратегическую оценку генерирующего потенциала АО Энерго. В первую очередь следует определить объем производства, необходимого для удовлетворения потребности самого региона. При этом нужно будет составить реестр генерирующих мощностей, находящихся на балансе АО Энерго, как то:

• Станции, подлежащие выводу из эксплуатации

• Неэкономичные станции

• Станции, которые при определенных условиях, после проведения необходимых работ могут стать экономически эффективными

• Станции, которые необходимо заменить или модернизировать

• Станции, подлежащие консервации «до лучших времен», как резерв.

Подобное подразделение позволит принять решение о закрытии или модернизации станций соответствующего АО Энерго. Приобретенный опыт затем может быть распространен на другие АО Энерго.

Стратегические интересы АО Энерго

Необходимо провести стратегический анализ роли конкретного выбранного АО Энерго на российском энергорынке. При этом следует учесть и отметить следующие факторы:

Долгосрочный (на 10 лет) прогноз роста энергопотребления в регионе и прогноз динамики развития цен электроэнергии на ФОРЭМ на тот же период.

Стратегическая оценка баланса электроэнергии, закупаемой на федеральном рынке и производимой самим АО Энерго.

Решение о будущей форме собственности на генерирующие мощности, в настоящее время находящиеся на балансе АО Энерго.

Такой подход поможет выработать позицию для оценки генерирующих станций АО Энерго.

Предложения по разработке программ и финансированию

Основные источники финансирования:

АО Энерго / основные потребители АО Энерго. Закупка электроэнергии с ФОРЭМ позволит АО

Энерго сэкономить весьма значительные средства. Часть этих средств может быть использована для финансирования программ реконструкции или вывода из эксплуатации станций, принадлежащих энергопредприятию.

РАО «ЕЭС России». РАО, безусловно, выиграет от закрытия малоэффективных производств и увеличения объемов закупки электроэнергии на федеральном рынке, что должно привести к повышению ликвидности и оптимизации загрузки станций ФО-РЭМ. Часть прибыли может быть использована на покрытие расходов на социальные нужды.

Гранты международных и национальных организаций и программ. Возможно привлечение международных и национальных программ к финансированию пилотных проектов, по крайней мере, до того момента, пока не будут накоплены необходимые средства внутри энергосистемы.

Заемные средства международных кредитных институтов. В случае предоставления доказательств экономической эффективности проекта, такие международные институты, как МБРР или ЕБРР могут быть привлечены к финансированию проектов.

Иностранные и международные энергетические компании. Некоторые зарубежные компании могут быть привлечены к финансированию проектов в обмен на пакет акций АО Энерго или модернизируемого энергопроизводства. При этом может быть использован не только финансовый, но и консультационный потенциал (экспертиза и управление) этих компаний. Зарубежные инвесторы, кроме оказания подобной помощи, могут быть привлечены к переподготовке и перепрофилированию персонала станций. Экономические и деловые связи зарубежных энергопредприятий могут быть косвенно использованы для создания новых рабочих мест в регионе.

Краткий план действий

На основе вышеизложенного предлагается следующий поэтапный план действий:

Этап 1. Выбор АО Энерго и генерирующей станции для пилотного проекта (ответственные РАО «ЕЭС России» при участии ФЭК России. Координация действий - МАРЭК)

Источник финансирования - грант международной организации + средства российских участников

Срок исполнения - 1-я половина 2000 года (3-6 месяцев).

Этап 2. Разработка ТЗ и ТЭО с указанием различных вариантов и источников финансирования. Внесение предложений по изменению существующего законодательства, если таковое потребуется (ответственные - РАО «ЕЭС России», Минтопэнерго РФ, ФЭК России и МАРЭК. Координация -Минтопэнерго и рабочая консультационная группа российских и зарубежных экспертов).

Источники финансирования - грант международной организации + местные ресурсы.

_ПРОЕКТ ТАСИС ЕЯиЭ 9603

Срок исполнения - 2-я половина 2000 года, по завершении 1го этапа (12-18 месяцев).

Этап 3. Выявление и составление реестра неэффективных генерирующих станций в России

(ответственный - Минтопэнерго при участии РАО «ЕЭС России» и НИИ РАО «ЕЭС России». Координация - Министерство и экспертная группа).

Источники финансирования - грант международной организации + местные ресурсы.

Срок исполнения - 2-я половина 2001 года, по завершении 2-го этапа.

Этап 4. Исполнение пилотного проекта закрытия станции и подготовка ТЗ для других станций и АО Энерго (ответственный - РАО «ЕЭС России» + соответствующее АО Энерго (пилотный проект), Минтопэнерго + НИИ РАО «ЕЭС России» (разработка ТЗ). Координация - соответствующее АО Энерго и РЭК по пилотному проекту, Минтопэнерго + международная экспертная группа - ТЗ).

Источники финансирования - международные кредитные ресурсы (пилотный проект), грант международной организации (ТЗ) + местные ресурсы с привлечением заинтересованных иностранных инвесторов (в первую очередь, энергопредприятий).

Срок исполнения - по завершении 2-го и 3-го этапов - вторая половина 2002 года (продолжительность от 18 до 24 месяцев).

Этап 5. Разработка масштабной национальной программы реабилитации и вывода из эксплуатации электростанций (ответственный - Минтопэнерго и НИИ РАО «ЕЭС России». Координация -Минтопэнерго, ФЭК России, группа независимых экспертов).

Источники финансирования - международные займы и гранты + местные финансовые ресурсы, а также возможное привлечение средств иностранных энергокомпаний.

Срок исполнения -5-7 лет, начиная с 2004 года.

1. ВСТУПЛЕНИЕ

Настоящий отчет содержит предложения и выводы экспертной группы, основанные на результатах работы в рамках Направления "I." Проекта Тасис ЕШЭ 9603 консультантов Ж. Ордокуи и С. Томаса (ВСЕОМ и СПРУ).

Данное направление преследует цель оказания помощи по повышению общей эффективности работы российского сектора тепловой и электроэнергетики, охватывая практически все аспекты функционирования данного сектора, как то, правовой, экономический, технический, институциональный, не говоря уже о вопросах регулирования деятельности естественных монополий. Все эти вопросы представляют большой интерес не только для главных бенефициаров данного Проекта - ФЭК и РЭК России, но и для других основных участников российского сектора электроэнергетики, включая также и политический орган -

ПРОЕКТ ТАСИС ЕНив 9603_

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго). Кроме министерства следует перечислить таких субъектов рынка, как РАО «ЕЭС России», АО Энерго, Облэнерго, местные (региональные и муниципальные) органы исполнительной власти, Межрегиональную Ассоциацию Региональных энергетических комиссий (МАРЭК). Мы надеемся, что данное предложение привлечет внимание Министерства экономики РФ, Министерства финансов, а также международных финансовых институтов и частных инвесторов.

В настоящем отчете приводится краткое описание принципа диспетчирования станций по экономическим показателям, применительно к российской действительности, содержится перечень основных проблем и возможных вариантов их решения, основанных на стремлении повышения экономической эффективности всего энергокомплекса Российской Федерации. Рекомендации, содержащиеся в настоящем отчете, предполагают вовлечение в решение существующей проблемы всех перечисленных выше участников российского энергорынка. Приложения содержат примерное типовое Техническое Задание для выбора пилотного проекта вывода из эксплуатации неэффективной станции, примеры решения более или менее аналогичных проблем в других странах, а также отчет о встречах, проведенных экспертной группой в конце 1999 года в Москве.

2. ИСХОДНЫЕ ОБЩИЕ ДАННЫЕ

2.1.Еще раз о принципе загрузки станций в систему на основе экономических показателей (принцип экономической эффективности)

В любой интегрированной энергосистеме в целях повышен/ I надежности планирования ее работы, повышения эксплуатационной и экономической эффективности электростанций и сетевых предприятий необходимо решить вопрос о загрузке в систему генерирующих предприятий (станций), исходя, в первую очередь, из экономических показателей (текущих и капитальных затрат) генерирующих станций. При этом следует учитывать такие факторы, как:

• Баланс спроса и предложения;

• Максимальную и минимальную допустимую нагрузку станций;

• Наличие резерва мощности для обеспечения надежности и безопасности энергоснабжения страны;

• Технические ограничения сетей, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Теоретически только те станции, которые обладают лучшими экономическими показателями, то есть наименьшим уровнем затрат (переменными и постоянными), должны производить электроэнергию и загружаться в систему диспетчерскими центрами. Исходя из заявленных экономических показателей станции и загружаются в систему, так сказать, «по восходящей» (сначала наиболее дешевые, затем, по мере

СИ] ~---

необходимости, исходя из спроса, все более и более дорогие). Когда объем производимой энергии оказывается сбалансированным со спросом, оставшиеся «за бортом» станции будут вынуждены остановить производство.

Очевидно, что основы теории довольно просты и давно известны российским специалистам. Более того, по имеющейся у нас информации, именно на этой основе и производилась загрузка станций в систему в советское время. Безусловно, что в процессе загрузки станций могут возникнуть проблемы, которые потребуют отхода от теоретических принципов. Основой работы диспетчерских центров является обеспечение надежности и безопасности функционирования всей энергосистемы. При определенных условиях (как то, возникновение технологических ограничений в системе на отдельных участках и т.п.) системный оператор бывает вынужден принять решение, идущее вразрез с принципом «экОномичес-" кой эффективности», отдавая предпочтение в загрузке станциям, обладающим значительно более низкими экономическими показателями, но обеспечивающим надежность и безопасность системы в целом.

Кроме этого, в отдельных странах, в том числе и в России сегодня, существуют дополнительные причины, заставляющие системных операторов загружать в сеть электроэнергию, произведенную малоэффективными, дорогими станциями. При этом вопрос безопасности и надежности функционирования энергосистемы играет при принятии подобных решений зачастую последнюю роль. Такое положение отрицательно сказывается на общих показателях работы энергокомплекса страны. Эти вопросы и проблемы будут освещены ниже.

2.2.Общий краткий обзор ситуации на энергорынке России и проблемы генерирующих электростанций

Положение в российском энергосекторе к концу 1999 года в целом отражало общую экономическую ситуацию в стране. В России были начаты серьезные конструктивные институциональные и экономические реформы коренного характера. Стояла задача преобразования экономики страны и создания условий для становления конкурентного регулируемого рынка со значительным развитием частного сектора. Экономические теории прекрасно известны, но их воплощение зачастую невозможно или сдерживается причинами структурного или психологического характера.

Можно сказать, что сектор электроэнергетики России, как и многие другие экономические отрасли, все еще остается в прямой и серьезной зависимости от государственных политических институтов, а также отдельных политических фигур, «приближенных» к правительственным кругам, или же крупных частных конгломератов. ФЭК России, как и Региональные энергетические комиссии, призванные регулировать деятельность монополий в энергосекторе страны, стремятся добиться независимости от влияния министерств и РАО «ЕЭС России»', а также ОАО «Газпром». Различные международна программы, в том

ПРОЕКТ ТАСИС ЕВиБ 9603

числе Тасис, стараются оказать содействие российским регуляторам в данном вопросе. Реальная независимость регулирующих органов необходима, если страна действительно заинтересована в реструктурировании и повышении эффективности работы энергосектора.

Экономический и финансовый кризисы привели к снижению потребления электрической и тепловой энергии в стране в целом с начала 90-х годов. Тем не менее, многие генерирующие станции регионального масштаба продолжали работать по причинам местного политического и социального характера, хотя финансовые условия не позволяли уделять должного внимания повышению их эксплуатационных характеристик и содержать их на надлежащем техническом уровне.

Возникновение частных НП (независимых производителей) в принципе возможно, но потенциальные инвесторы не готовы вкладывать средства в генерацию, ожидая дополнительных гарантий от государства и потребителей (АО Энерго, промышленных предприятий). Все еще несовершенна юридическая база. Нет законов, гарантирующий свободный доступ к сетям региональных энергопредприятий, а также национальной транспортной энергосети. Кроме этого, следует отметить, что АО Энерго и отдельные генерирующие предприятия, в том числе и РАО «ЕЭС России» зачастую бывают вынуждены поставлять электроэнергию на условиях бартера, что приводит к нехватке наличных денежных средств в системе в целом. Все это также отпугивает потенциальных инвесторов. Наиболее серьезным препятствием для привлечения инвестиционных средств остается тарифная политика. Отсутствие четких ориентиров и прозрачности, обеспечивающей ясность для всех участников российского энергорынка, тарифы, не учитывающие реальный уровень затрат, наличие перекрестных субсидий как социального характера, гак и внутренних, продиктованных интересами энергопредприятий, сдерживают развитие честной конкуренции и снижают заинтересованность инвесторов к отрасли. Достаточно серьезна проблема ТЭЦ, которые в советское время были построены в больших количествах, исходя из предпосылки экономии затрат за счет увеличения объема производства тепловой энергии с ко-генерацией электроэнергии. Отсутствие реального разделения затрат на производство тепловой и электрической энергии приводит к серьезным искажениям в отчетности и делает закупку тепла, производимого ТЭЦ, довольно часто невыгодной для основных промышленных потребителей. Последние предпочитают строить свои собственные котельные, ставя под вопрос необходимость содержания и целесообразность эксплуатации крупных ТЭЦ.

2.3.Существующая практика диспетчирова-ния станций и ее последствия для экономической эффективности всего сектора тепло и электроэнергетики России

Описанная выше ситуация и возникающие в связи с ней проблемы, затрудняющие реструктуриро-

вание российского энергосектора, приводят к весьма серьезным последствиям для экономической эффективности российского энергосектора. Можно выделить следующие негативные факторы:

Отсутствие политической независимости российских энергетических институтов

Политическая зависимость российских субъектов энергорынка, включая регулирующие администрации -ФЭК и РЭК - не позволяет им эффективно исполнять возложенные на них обязанности. Следует сразу отметить, что отсутствие политической зависимости регулирующих органов является важнейшим недостатком российской системы: регулятор должен быстро реагировать и принимать меры, если какой-либо субъект энергорынка, независимо от его «политического веса» или «политических покровителей», нарушит единые для всех «правила игры». Крайне важно, чтобы РЭК на местах могли принимать немедленные меры, исключая возможность загрузки диспетчерскими центрами станций, не отвечающих требованиям экономически эффективного производства электроэнергии. При этом никакие местнические или политические интересы отдельных групп не должны влиять на решения, принимаемые регулирующими органами.

Экономический и финансовый кризис

Последствия экономического и финансового кризиса для сектора тепловой и электрической энергетики России были весьма серьезными. При отсутствии свободных средств и ресурсов, необходимых для обеспечения соответствующей эксплуатации и обновления оборудования, а также в условиях снижающегося спроса на электроэнергию со стороны промышленных, то есть основных потребителей, начиная с конца 80-х годов, возникла видимость переизбытка генерирующих мощностей. Некоторые из «избыточных» станций продолжали эксплуатироваться ради обеспечения дополнительных рабочих мест, не говоря уже о таких причинах, как отсутствие средств на решение неминуемо сопутствующих выводу из эксплуатации станций социальных проблем - многие станции являются градообразующими объектами. Закрытие их означает практическое «вымирание» городов энергетиков. Отдельные генерирующие мощности были законсервированы, переведены в «холодный резерв». При этом должных средств на содержание таких мощностей не выделялось, так что даже если диспетчерские центры потребуют отдельные станции вновь «запустить мощности холодного резерва», по мнению многих российских и зарубежных специалистов, это будет попросту невозможно исполнить. Таким образом, данные о наличии весьма значительного резерва избыточной генерирующей мощности в стране в настоящее время вызывают некоторое сомнение у специалистов.

В результате реальный объем генерирующей мощности каждого АО Энерго установить бывает довольно трудно. Низкая эффективность имеющих-

ПРОЕКТ ТАСИС ЕИив 9603 _

ся станций приводит к довольно высоким эксплуатационным затратам, не говоря уже о плате за «резерв», которая включается в энерготариф.

Сдерживающим фактором при принятии решения о закрытии или консервации неэффективных станций является позиция местных администраций и энергопредприятий. Как правило, станции, которые следует вывести из эксплуатации в связи с их низкой экономической эффективностью, принадлежат местным энергосистемам или коммунальным службам. Налоги и отчисления от этих предприятий поступают в казну региона. Закрытие этих станций и переориентация на закупки электроэнергии с федерального рынка означает прежде всего, что средства, ранее остававшиеся в регионе, будут перетекать в федеральный бюджет. Региональный же бюджет, а также местная налогооблагаемая база понесут потери. Таким образом, при решении вопросов о выводе станций из эксплуатации следует учитывать и права собственности на генерирующие мощности.

Отсутствие частных инвестиций

Как следствие всего ранее изложенного, возможности российского энергосектора произвести реорганизацию и модернизацию генерирующих мощностей и сетевого хозяйства весьма ограничены. Практически невозможно рассчитывать на финансирование из государственного бюджета. Выделяемых средств явно недостаточно для модернизации, их с трудом хватает для поддержания имеющихся мощностей в должном состоянии. У АО Энерго отсутствуют реальные стимулы для развития конкурентных отношений, не внесены должные изменения в бухгалтерскую отчетность, не отлажена система платежей и сбора средств за поставленную электроэнергию, процветает практика перекрестных субсидий и бартерных расчетов.

Нехватка наличных средств

Проблема весьма типичная для всех государств, ранее входивших в состав СССР. Бартерные соглашения утвердились во всех сферах российской экономики, включая энергетику. Даже если допустить, что бартерные расчеты допустимы, они приводят к искажению данных по затратам, не позволяют добиться прозрачности в расчете затрат и, как следствие, тарифов. Кроме этого, они зачастую приводят к финансовым нарушениям и злоупотреблениям.

Бартерные расчеты также приводят к искажению реальной стоимости генерации, что, в свою очередь, затрудняет диспетчирование станций по экономическим показателям.

Отсутствие четкой тарифной политики

Несмотря на то, что существующие в мире методики расчета энерготарифов достаточно хорошо известны российским специалистам (в особенности руководителям РАО «ЕЭС России», ФЭК и РЭК), собственная российская практика расчета тарифов на

тепловую и электрическую энергию, а также на передачу и распределение все еще оставляет желать лучшего. Настоящий Проект Тасис попытался разработать методику расчета региональных тарифов, реально отражающий уровень затрат энергоснабжающих предприятий.

Тем не менее, до настоящего времени региональные энерготарифы не соответствовали требованиям рыночной экономики. У АО Энерго отсутствую стимулы для повышения эффективности работы собственных станций. Отсюда и результат: зачастую принятие решений о поставках электроэнергии оттого или иного производителя бывает продиктовано причинами отнюдь не экономического характера.

3.ПРАКТИКА ДИСПЕТЧИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ В РОССИИ

3.1 .Загрузка станций в систему на федеральном уровне

Электроэнергия, производимая станциями федерального уровня (32 станции РАО «ЕЭС России» и «Росэнергоатом») диспетчируется ЦЦУ РАО «ЕЭС России». На этом уровне диспетчер более или менее следует принципу загрузки станций в систему по экономическим показателям1. При этом диспетчерские центры стремятся свести к минимуму эксплуатационные затраты (затраты станций и потери в сетях).

Общая диаграмма нагрузки (баланс) рассчитывается на основании данных о диаграммах нагрузки каждой энергосистемы плюс потери в сетях. АО Энерго высылает свои данные в ОДУ (зональные диспетчерские центры - всего 7), которые затем передают информацию - каждый по своей энергозоне - в ЦДУ. На основании этих данных составляется сводных баланс для всей энергосистемы.

Каждая региональная энергоснабжающая организация высылает данные о максимальных и минимальных объемах генерации (Р мин и Р макс), которые затем обрабатываются соответствующим ОДУ и передаются в 14ДУ, определяющим баланс потребления и мощности.

' Следует отметить, что даже на федеральном уровне возможны отклонения от этого принципа: диспетчерские центры реально принадлежат РАО «ЕЭС России». Тем самым, корпоративные интересы заставляют диспетчеров в первую очередь загружать собственные станции РАО, ущемляя интересы атомных электростанций. Именно в связи с этим в большинстве стран с рыночной экономикой системные операторы являются независимыми, или же реально контролируются всеми производителями, а, зачастую, и потребителями электроэнергии. В последнее время в связи с нехваткой средств для оплаты топливной составляющей у станций РАО «ЕЭС России» ситуация несколько выправилась. Тем не менее, следует учесть, что поскольку поставщиками ФОРЭМ являются изначально наиболее экономичные станции, загрузка их в систему практически всегда гарантирована. Другое дело - оптимальная загрузка всех генерирующих мощностей этих станций.

3.2.Практика диспетчирования на региональном уровне

Значение Р мин определяется региональной энер-госнабжающей организацией, исходя из технических ограничений системы (учитываются генерирующие мощности, выведенные из эксплуатации в связи с плановыми ремонтными работами, а также внеплановый ремонт, вызванный выходом из строя отдельных узлов и отсутствием топливных ресурсов). Кроме этого, АО Энерго стараются по максимуму заявить и загрузить мощности местных электростанций (причины отмечались ранее), несмотря на более высокую при этом закупочную цену электроэнергии, по сравнению с ФОРЭМ. Учитывая также, что с местными станциями АО Энерго могут легче «договориться», сведя денежные расчеты к абсолютному минимуму, что со станциями федерального уровня сделать значительно труднее, региональные энергоснабжающие организации стремятся загрузить свои генерирующие мощности по максимуму, сводя закупки с федерального рынка электроэнергии и мощности к абсолютному минимуму.

Подобная практика весьма часто пользуется поддержкой местных исполнительных органов власти, не желающих возникновения социальных и экономических проблем, которые возникают при закрытии станций.

3.3.Анализ недостатков нынешнего положения

Загрузка неэффективных станций

Как результат, нарушение принципов диспетчирования станций на основе экономических показателей, приводит к весьма значительным потерям для всего российского сектора электроэнергетики.

РАО «ЕЭС России» выступает пострадавшей стороной, поскольку загрузка малоэффективных местных станций приводит к снижению спроса на электроэнергию, производимую станциями федерального уровня. Более эффективная загрузка станций ФОРЭМ привела бы к удешевлению электроэнергии и обеспечила оптимальность эксплуатации станций РАО и государственного концерна «Росэнергоатом».

По мнению самого РАО «ЕЭС России», эта проблема должна решаться министерством и ФЭК России, в полномочия которых входит обеспечение условий для развития и правил конкурентного рынка электроэнергии и мощности. Кроме того, указанные государственные институты должны заботиться о более эффективном использовании имеющихся энергомощностей и топливных ресурсов.

Необходимо сделать вывод о том, каким образом осуществляется диспетчирование станций на региональном уровне.

Не существует никаких реальных требований для АО Энерго по снижению производственных затрат. Более того, зачастую содержание устарелых неэффективных мощностей одобряется и поддерживается местны-

__ПРОЕКТ ТАСИС ЕИиЗ 9603

ми администрациями, причем РЭК не имеет полномочий и возможностей настоять на соблюдении принципов диспетчирования станций по экономическим показателям.

В настоящее время в рамках российского сектора электроэнергетики создался некий заколдованный круг: ФЭК и РЭК лишены реальной возможности напрямую воздействовать на ситуацию, что приводит к подрыву их авторитета, бартер способствует созданию рынка безденежного обращения или денежных суррогатов, делая невозможным установление реальных затрат, объем платежей в наличных средствах явно недостаточен, РАО «ЕЭС России» (а, как следствие, и весь сектор электроэнергетики) функционирует недостаточно эффективно, тысячи работников энергосектора продолжают трудиться за крайне низкое вознаграждение. Поскольку Проект не обладает точными данными, довольно трудно установить уровень потерь, вызванный сложившейся ситуацией в российском энергосекторе. Примерные расчеты говорят о том, что от 10 до 20 тысяч мегаватт в стране должны быть выведены из эксплуатации по причине экономической неэффективности и еще большее количество станций модернизировано.

Если принять, что потери на 1 киловатт.час, произведенный на станциях суммарной мощностью 20 тысяч мегаватт, равняется 0,5 цента США, то общие потери в год (4000 часов в год) будут равняться 400 миллионам долларов США.

Учитывая весьма непростую экономическую ситуацию в России, а также принимая во внимание опыт других стран, столкнувшихся в процессе реструктурирования собственных секторов электроэнергетики с аналогичными проблемами (см. Приложение 2), приходится признать, что простого и быстрого их решения ожидать нельзя. Мы можем предложить только стратегический подход с целью разрешения поставленной задачи.

Проблема ТЭЦ

Разделение производственных затрат на ТЭЦ затруднено тем, что одни и те же мощности производят два вида энергии - тепловую и электрическую. Во многих случаях в России для производства тепла и электричества используется один и тот же вид топлива -природный газ или мазут, или уголь. Те затраты, которые могут быть достаточно легко разнесены по видам энергии (например, затраты электросетевых предприятий на поставку электроэнергии и затраты по обеспечению теплоснабжения по теплосетям), соответственно включаются или в тариф на электричество, или в тариф на тепловую энергию. Распределение общих затрат несколько сложнее, но тоже может быть сделано или пропорционально физическим объемам произведенной энергии (при этом принимается единая единица измерения), или же на основе объемов конечных продаж. По сути дела, рассматривается расчет на базе технических или финансовых показателей.

ПРОЕКТ ТАСИС ЕВЦБ 9603_

Эксперты проекта установили, что те затраты, которые, как мы уже отмечали выше, легко разносятся по видам энергии (стоимость оборудования, амортизационные отчисления и пр.), как то электрооборудование или котельное оборудование, в России и указывается в соответствующей графе затрат и относится на тот или иной тариф. Общие же затраты в основном относятся на тепловую энергию (до 97% общих затрат).

Еще одной проблемой является эксплуатация некоторых ТЭЦ во внеотопительный сезон. Иногда ТЭЦ работают в конденсационном цикле, что во много раз увеличивает стоимость вырабатываемой ими электроэнергии. Следует также учесть, что в крупных городах круглогодичное горячее водоснабжение также осуществляется централизованно. Такой подход основывается на разработанной в советское время модели. В настоящий период несколько российских городов, используя кредитные ресурсы МБРР и ЕБРР ведут работы по модернизации систем теплоснабжения, но решение этой задачи может растянуться на полтора десятилетия.

Пока что подход к решению проблемы ТЭЦ в России вряд ли можно считать оптимальным. Поскольку энергосистемы считают тепло, вырабатываемое ТЭЦ, первоочередным продуктом даже тогда, когда его потребление снижается до абсолютного минимума (летнее время) и выработка становится мало целесообразной, основные затраты продолжают включаться в тепловой тариф, в то время как стоимость электрической энергии занижается. Все это обеспечивает включение ТЭЦ в диспетчерский график, хотя и основывается на искаженных данных.

В результате потери в теплосетях в летнее время не снижаются. Стимулы для этого отсутствуют.

В подобных условиях крайне важно, чтобы расчет теплового и энергетического тарифа производился более рационально, отражая реальный уровень затрат по каждому виду производства и энергии. Если по каким-то причинам правительство сочтет необходимым субсидировать производство тепловой энергии, подобные субсидии должны быть указаны в прозрачном тарифе, но не должны переноситься на вырабатываемую ТЭЦ электроэнергию.

Методика диспетчирования

В настоящее время ЦДУ и ОДУ используют математическую модель прогнозирования спроса и предложения и расчета экономических показателей (в особенности стоимости топливной составляющей), которая была разработана еще в 70-х годах и уже весьма устарела. По информации РАО «ЕЭС России», эта модель должна быть переработана, дабы гибче реагировать на изменения конъюнктуры рынка, что в настоящее время крайне важно, особенно для рыночной экономики.

Необходимость усиления сетей

Во времена Советского Союза интегрированная энергосистема страны была разработана таким образом, чтобы удовлетворить потребности всех респуб-

лик СССР. При этом ставилась задача оптимизации использования энергоресурсов в рамках всего Союза. В начале 90-х годов после распада СССР вновь образовавшиеся независимые государства приступили к разработке собственной политики обеспечения надежности энергоснабжения и энергетической безопасности. Здесь то и начались проблемы. Например, высоковольтная ЛЭП (1150 киловольт), обеспечивающая связь энергосистем Сибири с европейской частью России, проходила через территорию Казахстана. В результате, после раздела собственности между бывшими республиками СССР часть этой ЛЭП отошла Казахстану. В Сибири же в настоящее время возник значительный избыток достаточно дешевой генерации (в основном гидро- и тепло-генерация - ТЭС, построенные непосредственно на угольных разрезах). Можно было бы использовать существующую мощную ЛЭП для прокачки электроэнергии на европейскую часть России и обслуживания пиковых периодов, однако проблемы политического и экономического характера не позволяют «воссоединить» системы России и Казахстана. Единственная оставшаяся связь между европейской и сибирской частями России обеспечивается весьма слабой вставкой в 220 киловольт.

Поскольку вся система РАО «ЕЭС России» может выиграть от экспорта избыточных объемов в европейскую часть России (только гидростанции могут обеспечить 6000 мегаватт, не говоря уже о недозагру-женных угольных станциях), было бы целесообразно усилить связь между энергосистемами Сибири и европейской России. Это позволит оптимизировать затраты на производство электроэнергии.

В РАО уже поступило несколько предложений по разработке такого проекта, однако окончательного решения так и не было принято по многим причинам. Прежде всего следует отметить главную причину - отсутствие необходимых финансовых ресурсов. Не следует также сбрасывать со счетов появившуюся альтернативу в виде поставок электроэнергии из Сибири в Китай и Японию на основе долгосрочных гарантированных контрактов.

3.4. Предложения по улучшению ситуации

Проблема экономически неэффективных станций

В условиях нормальной рыночной экономики неэффективные энергопроизводства, как и другие промышленные предприятия, или подлежат модернизации/перепрофилированию, или просто ликвидируются.

При поверхностном взгляде на российскую электроэнергетику может показаться, что именно такое решение - закрытие неэффективных, устаревших теплоэлектростанций, не подлежащих модернизации и, в соответствии с принципом диспетчирования по экономическим показателям, не подлежащих загрузке в систему практически ни при каких обстоятельствах, - является единственно верным. Теоретически все проблемы социального характера, возникающие

ПРОЕКТ ТАСИС ЕВив 9603

при этом, должны быть переложены на плечи правительства. В некоторых западных странах именно таким образом и решаются подобные проблемы, причем энергопредприятия несут затраты только технического и природоохранного характера при закрытии неэффективных производств. В России ситуация значительно сложнее. Некоторые причины этого мы уже осветили в предыдущих параграфах. Можно отметить следующие моменты, затрудняющие переход к «нормальному» решению проблемы:

• ФЭК и РЭК не обладают полномочиями, позволяющими заставить АО Энерго вывести неэффективные станции из эксплуатации;

• АО Энерго испытывают постоянное давление со стороны местных административных органов по загрузке местных станций, вне зависимости от стоимости вырабатываемой ими тепловой и электрической энергии;

• Местные администрации не желают слышать о закрытии станций, боясь возникновения трудноразрешимых социальных проблем;

• Бюджет Российской Федерации в целом не позволяет решить проблему выплаты достойных компенсаций увольняемому персоналу закрываемых станций;

• Отсутствуют средства, необходимые для перепрофилирования персонала, создания новых рабочих мест и решения сопутствующих задач.

Даже если никакого решения проблемы в ближайшее время найдено не будет, ситуация в течение последующих 10 лет сохранит видимость «нормальной», то есть приближенной к сегодняшней. Безусловно, и АО Энерго, и ФЭК, и РЭК необходимо некоторое время для того, чтобы разобраться со всем имеющимся на балансе энер оснабжающих организаций имуществом, а также чтобы повысить авторитет регулирующих органов.

Возможно, следует опереться на имеющийся опыт других стран в решении аналогичной проблемы: Аргентина и Бразилия предоставили определенный льготный период (до 5 лет) малоэффективным станциям для модернизации или вывода из эксплуатации. При этом владельцам станций был гарантирован некий стабильный тариф и объемы закупок в течение всего льготного периода. По истечении пяти лет все станции должны были начать продажу электроэнергии на спотовом рынке по конкурентным ценам. Более детальная информация о Бразильском и Аргентинском опыте содержится в Приложении 2.

Существует возможность адаптировать стратегию этих стран к российским реалиям. В общих чертах можно выделить следующие этапы работы в этом направлении:

• Этап 1. Выявление и утверждение списка неэффективных станций.

• Этап 2. Выбор одного или нескольких АО Энерго для выполнения пилотных проектов закрытия станций.

Этап 3. Подготовка ТЗ, содержащего анализ нескольких альтернативных вариантов, и разработка ТЭО с указанием возможных источников финанг.ирп-вания. Внесение предложений по изменению существующего законодательства, если потребуется для выполнения поставленных задач.

• Этап 4. Выполнение пилотного проекта с параллельной разработкой ТЗ для других станций и АО Энерго.

• Этап 5. Разработка обширного плана-графика закрытия и модернизации станций для всей энергосистемы Российской Федерации.

Проблемы ТЭЦ

Решение этой задачи стоит обиняком, но может быть достигнуто при наличии у ФЭК и РЭК всех необходимых оперативных данных, поддерживаемых соответствующими программами и компьютерными моделями, садаптированными к российской ситуации. Проблемы могут быть решены посредством разработки тарифов, правильно отражающих распределение затрат между основными видами энергии, производимыми ТЭЦ.

Методика диспетчирования

Задача обновления и модернизации существующей методики диспетчирования станций может быть решена при финансовой поддержке заинтересованных российских предприятий (в основной РАО «ЕЭС России»), а также международных финансовых институтов (МБРР, ЕБРР и международных программ, таких как Тасис и др.). Следует проанализировать все имеющиеся современные разработки в этой области. Учитывая значительный опыт российских исследовательских институтов, а также регулирующих администраций - ФЭК и РЭК, - следует строить работу в этом направлении с привлечением как российских, так и зарубежных специалистов.

Усиление и развитие энергосетей

Основной задачей является усиление энергетических связей между Сибирью и европейской частью России. Остальные задачи по развитию региональных сетей и межрегиональных связей (вставок) могут быть уже сегодня решены российскими энергопредприятиями самостоятельно, не прибегая к внешнему финансированию.

Задача же по «восстановлению» связи между энергосистемами Сибири и европейской России намного сложнее и требует учета многих факторов.

В настоящее время рассматривается проект соединения европейских энергосистем (11СРТЕ) с ЕЭС России и других стран бывшего СССР. Вне зависимости от того, будет ли принято решение о работе ЕЭС России с энергосистемами ЕС и Восточной Европы, усиление связи между энергосистемами Сибири и европейской части России отвечает интересам энергобезопасности Российской Федерации.

ПРОЕКТ ТАСИС ЕЯЦЗ 9603_

Существует проект, предусматривающий строительство трансграничных энергетических вставок между Россией и Северным Китаем, а также между Россией и Японией (прокладка подводного кабеля). РАО «ЕЭС России» подписало соответствующие международные договора, но они ожидают окончательного одобрения иностранных партнеров. Поскольку отдельные станции Восточной Сибири уже выбрали свой технический ресурс, необходимо тщательно взвесить и проанализировать все сопряженные затраты, которые должны быть отражены в прозрачных энерготарифах. В противном случае Россия рискует оказаться в положении продавца, субсидирующего поставки электроэнергии странам ЕС, КНР и Японии.

Насколько нам известно, РАО «ЕЭС России» в настоящее время рассматривает проекты по строительству трансграничных вставок на Западную Европу и страны Дальнего Востока (ТЭО уже частично разработаны). Именно в связи с этим мы полагаем целесообразным учесть и тщательно взвесить все «за» и «против» до принятия окончательного решения.

4.СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ АО ЭНЕРГО

Настоящее предложение направлено на повышение эффективности работы российского энергосектора. В качестве первого и, возможно, важнейшего шага предлагается рассмотреть и решить вопрос об устаревших станциях, находящихся на балансе АО Энерго.

4.1. Выбор пилотных АО Энерго для определения и подготовки вывода из эксплуатации неэффективных станций

Первым этапом стратегического плана будет выбор пилотного АО Энерго и соответствующей станции, находящейся на балансе у этого энергоснаб-жающего предприятия. При этом станция должна быть достаточно экономически неэффективна, чтобы не вызывать дополнительных споров по вопросу о необходимости ее закрытия (вопрос о ее реабилитации стоять не может, поскольку цель предварительного обследования заключается именно в подборе такой станции, модернизация или реабилитация которой будет экономически неэффективна и нецелесообразна). Краеугольным камнем программы вывода станции из эксплуатации будет решение социальных проблем, возникающих при закрытии любого предприятия, а именно - безработицы. Необходимо разработать, подготовить и внедрить программу переподготовки персонала станции, причем параллельно должны быть созданы реальные условия, стимулирующие создание новых альтернативных рабочих мест в регионе.

Выбор АО Энерго для проведения пилотного проекта может быть сделан на основании специального опросного листа-анкеты, заполняемого АО Энерго и соответствующим РЭК. К данному процессу необходимо подключить соответствующий ОДУ, а также ЦЦУ

и заинтересованные подразделения РАО «ЕЭС России». В случае необходимости должны быть проведены дополнительные исследования, к которым можно подключить МАРЭК и ФЭК России. Координация действий может быть возложена на Минтопэнерго РФ или РАО «ЕЭС России».

В результате обследования могут быть выбраны несколько АО Энерго. Окончательное решение по кандидатуре для проведения пилотного проекта должно приниматься Минтопэнерго РФ вместе с РАО «ЕЭС России» и ФЭК России. Кроме этого, следует привлечь к подбору АО Энерго представителей зарубежных финансовых институтов, которые могут стать потенциальными инвесторами, то есть принять участие в частичном финансировании проекта.

В случае принятия положительного решения по организации финансирования проекта (включая предоставление ресурсов со стороны самого АО Энерго, РАО «ЕЭС России», а также частичного финансирования проекта госбюджетом), начнется разработка ТЭО (вариант ТЗ для разработки ТЭО приводится в Приложении 1). Если будет доказана экономическая целесообразность проекта, будет принято решении о его проведении в качестве пилотного демонстрационного проекта с возможным и желательным распространением опыта в других АО Энерго.

4.2.0ценка станций, принадлежащих АО Энерго

Параллельно с подготовительным этапом (выбор АО Энерго и разработка ТЗ) должна быть проведена оценка генерирующих мощностей, принадлежащих АО Энерго, избранному для проведения пилотного проекта. Необходимо будет оценить оптимальный объем генерации, обеспечивающей надежность и безопасность энергоснабжения региона. При этом станции, находящиеся на балансе АО Энерго можно будет классифицировать по пяти основным категориям, а именно:

• Станции, подлежащие выводу из эксплуатации;

• Экономически эффективные станции;

• Станции, которые при надлежащем инвестировании средств могут стать эффективными;

• Станции, подлежащие модернизации или реконструкции (с возможным строительством новых генерирующих мощностей на той же площадке);

• Станции, подлежащие консервации «до лучших времен».

Для ТЭЦ, обеспечивающих теплоснабжение в регионе, должны быть созданы особые условия, обеспечивающие непрерывность поставки тепла потребителям в течение всего периода реструктурирования и модернизации предприятия или же его поэтапного вывода из эксплуатации.

Опыт, накопленный в процессе исполнения пилотного проекта, позволит более эффективно прове-

сти классификацию станций в других АО Энерго, а также осуществить с минимальными финансовыми потерями вывод из эксплуатации малоэффективных станций, принадлежащих «пилотному» АО Энерго.

В п. 4.4. излагаются предложения по определению источников финансирования программы, причем возможны варианты, обеспечивающие уже на начальном этапе проекта достаточно ощутимый выигрыш для потребителей электроэнергии в регионе.

4.3.Выработка стратегической программы с учетом интересов АО Энерго

Прежде всего, следует определиться, что предлагаемая программа не должна рассматриваться как некий краткосрочный план «избавления» от неэффективных генерирующих станций. Следует воспользоваться возможностью для пересмотра стратегической роли АО Энерго как производителя электроэнергии. Если Россия и в дальнейшем пойдет по пути рыночного преобразования экономики с соответствующим реструктурированием энергорынка, энерго-снабжающие предприятия (АО Энерго или создаваемые на их базе генерирующие компании) смогут обеспечить достаточный уровень конкуренции на уровне производства в секторе электроэнергетики. Следует подготовить обзор, включающий следующие компоненты:

• Прогноз роста энергопотребления региона (минимум на ближайшие 10 лет)

• Прогноз изменения цен на электроэнергию, поставляемую с ФОРЭМ. Необходимо при этом учитывать стоимость электроэнергии, обслуживающей пиковые нагиузки региона. По-видимому, цена электроэнергии на ФОРЭМ будет напрямую зависеть от времени потребления, что повысит рыночную стоимость тех станций, которые смогут обслуживать именно пики.

• Прогноз оптимального баланса энергии, закупаемой на ФОРЭМ и обеспечиваемой местными генерирующими мощностями. Это достаточно стратегическое решение. С одной стороны, электроэнергия, вырабатываемая большими федеральными станциями должна быть намного дешевле той, которая поставляется менее мощными региональными станциями, Наличие дешевых гидроресурсов, а также выгодное расположение некоторых станций в непосредственной близости от источников энергоносителей, позволяет предположить возможность котировки достаточно низких цен на электроэнергию, вырабатываемую станциями ФОРЭМ. С другой стороны, сетевая составляющая в цене электроэнергии, поставляемой станциями местного значения, как правило, ниже той, которая возникает при закупках электроэнергии на ФОРЭМ. В связи с этим необходимо определить некую «золотую середину», обеспечив оптимальный баланс между электроэнергией, закупае-

____________ПРОЕКТ ТАСИС ЕНиЭ 9603

мой на федеральном рынке и производимой в регионе.

• Предложения по принадлежности (правам собственности) региональных станций. Это необходимо также и для определения источников финансирования последующих аналогичных проектов, а также обеспечения энергосберегающих, природоохранных мероприятий, не говоря уже о дальнейшем повышении экономической эффективности местных генерирующих предприятий.

Такой стратегический подход позволит верно оценить и классифицировать станции, принадлежащие в настоящее время АО Энерго.

4.4.Предложения по выработке программы и финансированию проектных работ

Возможные источники финансирования

Трудно рассчитывать на ассигнования государственного бюджета, учитывая непростую экономическую ситуацию в стране. С другой стороны, значительные затраты, сопряженные с выполнением предлагаемой программы, представляют не только определенную проблему для ее успешного исполнения, но и содержат в себе дополнительные возможности. Экономия ресурсов и потенциальная выгода от закрытия неэффективных станций позволяют говорить о возможности «самофинансирования» программы российскими энергопроизводителями. К потенциальным инвесторам можно отнести:

АО Энерго / Крупные потребители в обслуживаемом регионе

АО Энерго сэкономит значительные финансовые средства, закупая электроэнергию на федеральном рынке. Будет вполне логичным, если часть высвободившихся ресурсов будет использована на финансирование технической части программы закрытия или реконструкции станции. Ниже мы приводим цифры, которые доказывают, что 50% от сэкономленных средств обеспечат финансирование демонтажа станции и переподготовки персонала.

РАО «ЕЭС России»

РАО «ЕЭС России» можно смело отнести к основному бенефициару предлагаемой программы. Прежде всего, вывод из эксплуатации неэффективных станций местного уровня обеспечит более оптимальную загрузку федеральных станций, принадлежащих в первую очередь РАО «ЕЭС России», что скажется на снижении затрат на каждый киловатт.час. Повысится ликвидность станций федерального уровня, ибо платежи за электроэнергию, вместо того, чтобы оседать на счетах местных станций и региональных энергоснабжа-ющих предприятий могут идти напрямую в РАО «ЕЭС России» или финансовому оператору федерального

ПРОЕКТ ТАСИС ЕШв 9603____

рынка. Экономия и высвобождение средств налицо. Следует также учитывать, что в настоящее время все потребители оплачивают РАО «ЕЭС России» абонентную плату, которая включает также инвестиционную составляющую. Было бы справедливо выделить часть средств (до 50% от инвестиционной составляющей, оплачиваемой пилотным АО Энерго) на решение социальных проблем, возникающих при закрытии станции.

Гранты национальных и международных организаций

Поскольку обсуждаемая нами проблема в первую очередь вызвана решением о создании конкурентного рынка в российской энергетике, международные организации (при условии правильного оформления документов и заявок) должны проявить безусловный интерес и обеспечить финансовую поддержку рыночных реформ, хотя бы до того момента, когда можно будет говорить о создании значительной финансовой базы в российском энергокомплексе, позволяющей России проводить реструктурирование самостоятельно без помощи извне.

Кредитные средства международных финансовых институтов

Если в процессе подготовки ТЭО будет доказано, что реструктурирование или закрытие устаревших предприятий энергокомплекса приведет к повышению конкурентоспособности российских генерирующих станций и обеспечит требуемый норматив доходности, частичное финансирование пилотного (и последующих) проектов может быть осуществлено за счет заемных средств, предоставляемых такими международными кредитными институтами, как МБРР и ЕБРР.

Средства международных энергетических компаний

Многие международные энергетические компании неоднократно выражали заинтересованность в приобретении генерирующих мощностей на территории России. Реально отсутствие прямых инвестиций объясняется отсутствием твердых правительственных гарантий возврата инвестируемых средств, а также (возможно, в первую очередь) несовершенством, если не сказать отсутствием, правовой структуры в энергетике. До сих пор не принят закон, обеспечивающий свободный доступ к сетям, то есть нет гарантии, что производитель сможет поставить энергию потребителю, даже если и будет заключен соответствующий договор. В случае решения основных проблем можно будет говорить о привлечении иностранных и международных энергопредприятий к исполнению предлагаемой программы в обмен на часть пакета акций или реструктурируемого энергопроизводства, или АО Энерго, или станции федерального уровня. Последнее уже определяется в процессе переговоров. Иностранные

инвесторы будут, скорее всего, заинтересованы не только в выделении средств на закрытие или реконструкцию станций, но также окажут и консультационную и техническую помощь. Опыт и помощь зарубежного партнера могут быть использованы в переподготовке и обучении персонала выводимой из эксплуатации или модернизируемой станции. Можно предложить и создание совместного предприятия на базе АО Энерго.

Говоря о подобной ситуации, следует учитывать, что она относится к редкому разряду сделок, где проигравшей стороны нет: иностранная сторона получает доступ к более дешевому источнику энергии, экономит значительные средства на оплате рабочей силы (не секрет, что заработная плата в России все еще значительно ниже среднеевропейской), обеспечивая при этом надежный оборот капитала. Российская сторона выигрывает, получая современные генерирующие мощности, оптимизирует загрузку наиболее эффективных электростанций, местные потребители получают более дешевую электроэнергию, происходит обучение местного персонала, и, в случае необходимости, при участии западного партнера создаются новые рабочие места. Как уже отмечалось, следует более полно использовать потенциал международных энергетических компаний, в том числе и их партнерские связи.

4.5.Итоговый обзор предложений и план действий

В заключение можно предложить некий план действий с указанием ответственных организаций и сроков исполнения тех или иных этапов программы.

Приводимый ниже план позволит России повысить эффективность работы национального энергокомплекса.

Предлагаемый план действий предусматривает следующие этапы:

Этап 1. Выбор АО Энерго и генерирующей станции для пилотного проекта (ответственные РАО «ЕЭС России» при участии ФЭК России. Координация действий - МАРЭК).

Источник финансирования - грант международной организации + средства российских участников

Срок исполнения - 1-я половина 2000 года (3-6 месяцев)

Этап 2. Разработка ТЗ и ТЭО с указанием различных вариантов и источников финансирования. Внесение предложений по изменению существующего законодательства, если таковое потребуется (ответственные - РАО «ЕЭС России», Минтопэнерго РФ, ФЭК России и МАРЭК. Координация -Минтопэнерго и рабочая консультационная группа российских и зарубежных экспертов).

Источники финансирования - грант международной организации + местные ресурсы.

Срок исполнения - 2-я половина 2000 года, по завершении 1-го этапа (12-18 месяцев).

Этап 3. Выявление и составление реестра неэффективных генерирующих станций в России

(ответственный - Минтопэнерго при участии РАО «ЕЭС России» и НИИ РАО «ЕЭС России». КоЬрдина-ция - Министерство и экспертная группа).

Источники финансирования - грант международной организации + местные ресурсы.

Срок исполнения - 2-я половина 2001 года, по завершении 2-го этапа.

Этап 4. Исполнение пилотного проекта закрытия станции и подготовка ТЗ для других станций и АО Энерго (ответственный - РАО «ЕЭС России» + соответствующее АО Энерго (пилотный проект), Минтопэнерго + НИИ РАО «ЕЭС России» (разработка ТЗ). Координация - соответствующее АО Энерго и РЭК по пилотному проекту, Минтопэнерго + международная экспертная группа - ТЗ).

___ПРОЕКТ ТАСИС ЕРШв 9603

Источники финансирования - международные кредитные ресурсы (пилотный проект), грант международной организации (ТЗ) + местные ресурсы с привлечением заинтересованных иностранных инвесторов (в первую очередь, энергопредприятий).

Срок исполнения - по завершении 2-го и 3-го этапов - вторая половина 2002 года (продолжительность от 18 до 24 месяцев).

Этап 5. Разработка масштабной национальной программы реабилитации и вывода из эксплуатации электростанций (ответственный - Минтопэнерго и НИИ РАО «ЕЭС России». Координация -Минтопэнерго, ФЭК России, группа независимых экспертов).

Источники финансирования - международные займы и гранты + местные финансовые ресурсы, а также возможное привлечение средств иностранных энергокомпаний.

Срок исполнения - 5 -7 лет, начиная с 2004 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Техническое Задание по выводу из эксплуатации малоэффективных станций местного уровня

(Проект)

1. ВСТУПЛЕНИЕ

Настоящий проект ТЗ подготовлен в качестве основы для разработки более детального документа, на основании которого может быть проведен вывод из эксплуатации неэффективной тепловой станции регионального уровня. Этот документ можно рассматривать в качестве первого шага на пути решения проблемы повышения эффективности работы российского энерглсектора за счет модернизации или вывода из эксплуатации неэффективных генерирующих мощностей. К основным задачам, стоящим перед разработчиками, можно отнести:

§ Оказание помощи в проведении структурного реформирования российского сектора электроэнергетики с целью повышения экономической эффективности и достижения прозрачности структуры цен на электроэнергию

§ Предложение разработки плана решения социальных проблем, возникающих при закрытии электростанций: переподготовка и переобучение персонала, создание альтернативных рабочих мест и изыскание средств на денежные компенсации увольняемым рабочим.

Совершенно очевидно, что модернизация и реабилитация части генерирующих мощностей России, как и вывод из эксплуатации неэффективных станций, должны стать составными частями плана реструктурирования энергосектора страны.

2. ПРЕДЫСТОРИЯ

2.1 .Положение в секторе электроэнергетики России (генерация)

Положение в российском энергосекторе к концу 1999 года в целом отражало общую экономическую ситуацию в стране. В России были начаты серьезные конструктивные институциональные и экономические реформы коренного характера. Стояла задача преобразования экономики страны и создания условий для становления конкурентного регулируемого рынка со значительным развитием частного сектора. Были созданы Федеральная и Региональные Энергетические комиссии, сделаны первые шаги на пути подготовки юридической базы для реструктурирования энергосектора - преобразования монополий ТЭК в субъекты рынка.

Тем не менее, процесс перехода к рыночным отношениям в электроэнергетике был существенно затруднен отсутствием решения некоторых вопросов. Некоторые из них перечислены ниже.

Российский энергосектор, как и многие другие секторы экономики, остаются зависимыми от политических интересов. ФЭК России, как и Региональные энергетические комиссии, призванные регулировать деятельность монополий в энергосекторе страны, стремятся добиться независимости от влияния министерств и РАО «ЕЭС России», атаюке ОАО «Газпром». Различные международные программы, в том числе Тасис, стараются оказать содействие российским регуляторам в данном вопросе, и все же реальных возмож-

ПРОЕКТ ТАСИС ЕНУБ 9603__

ностей влиять на принятие монополиями решений у регуляторов нет.

Параллельно отсутствуют необходимые условия и гарантии, стимулирующие иностранные инвестиции в электроэнергетику России.

Экономический и финансовый кризисы привели к снижению потребления электрической и тепловой энергии в стране в целом с начала 90-х годов. I ем не менее, многие генерирующие станции регионального масштаба продолжали работать по причинам местного политического и социального характера, хотя финансовые условия не позволяли уделять должного внимания повышению их эксплуатационных характеристик и содержать их на надлежащем техническом уровне. Как результат, реальный объем генерирующих мощностей на местах бывает довольно трудно установить, при том, что подобная практика заявления всех «доступных» мощностей приводит к раздуванию затрат генерирующих предприятий при довольно низкой эксплуатационной эффективности.

2.2.Диспетчирование электростанций в России

Диспетчирование осуществляется ЦДУ РАО «ЕЭС России» и соответственными ОДУ (для каждой энергозоны). Теоретически, на федеральном уровне принцип загрузки станций по экономическим параметрам и показателям более или менее соблюдается, обеспечивая минимизацию системных затрат (генерационные затраты плюс потери в сетях).

Нарушение принципов диспетчирования станций на основе экономических показателей в российских регионах вызвано как причинами технического, так и политического характера, причем последние зачастую превалируют. Многие АО Энерго продолжают заявлять в региональных энергобалансах к загрузке станции с низкими экономическими показателями, малоэффективные, поскольку в данном случае принятие решений региональной энергоснабжающей организацией бывает продиктовано местными, если не сказать, местническими интересами: станции находятся на балансе АО Энерго, отказ от их диспетчирования может означать их закрытие. Многие станции являются градообразующими единицами, их закрытие может повлечь возникновение значительных проблем не только экономического, но и социального характера. Кроме того, подобная практика находит поддержку и у местных административных органов исполнительной власти (прежде всего, губернаторов), заинтересованных в сохранении не только относительного социального «покоя» в регионе, но также и существующей налогооблагаемой базы (поступления от станций, находящихся на балансе АО Энерго, пополняют местные бюджеты).

3. ЦЕЛЬ ПРОЕКТА И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Главной целью настоящего проекта является разработка системной структуры, обеспечивающей возможность вывода из эксплуатации неэкономичных генерирующих мощностей на территории Российской Федерации. Наиболее важными представляются возникающие при этом проблемы социального характера. Следующие действия должны быть предусмотрены проектом закрытия неэкономичных станций и обеспечены финансовыми ресурсами:

• Разработка и претворение в жизнь программ, позволяющих осуществить переподготовку и перепрофилирование персонала закрывающихся станций. При этом могут быть задействованы общие существующие в России программы, призванные повысить уровень занятости трудоспособного населения.

• Решение проблем технического и экономического характера, включая оптимизацию эксплуатации существующего оборудования, а также природоохранных задач.

Для достижения поставленных целей предлагаемый на рассмотрение проект должен предусмотреть следующее:

• Проведение анализа документов и опыта, накопленного странами ЕС и другими государствами (США, Латинской Америки, Новой Зеландии) в деле решения задач социального характера, возникающих при закрытии электростанций;

• Разработка стратегии переподготовки и/или перепрофилирования высвобождающегося персонала, включая оказание помощи в поиске новых рабочих мест, в том числе:

• Предложение создания механизма компенсаций увольняемому персоналу;

• Предложение по разработке программ социальной защиты увольняемого персонала;

• Предложение программ переподготовки увольняемого персонала;

• Предложение программ перепрофилирования увольняемого персонала с предложением новых рабочих мест в других секторах в регионе;

• Предложение по разработке программы взаимодействия местных ветвей законодательной и исполнительной власти, ставящей целью выполнение всех перечисленных выше программ и предложений;

• Предложения по стратегии должны включать также график работ с указанием предполагаемой сметы.

Все предложения должны учитывать и основываться на местном опыте, а также наличии финансовых и организационных возможностей региона. Короче говоря, предложения должны быть реально выполнимы и, более того, должны начать исполняться в процессе работы над предлагаемым проектом.

• Оказание консультационной поддержки в ре-

ПРОЕКТ ТАСИС ЕВиБ 9603

шении технических вопросов, сопряженных с закрытием станции, включая:

• План-график вывода станции из эксплуатации;

• Разработка технического проекта закрытия станции;

• Проведение оценки остаточной стоимости основных активов;

• Составление сметы работ;

• Разработка предложений по источникам финансирования работ по закрытию станции;

• Выработка предложений по исполнении работ и распределению обязанностей между подрядчиками, утвержденными российской стороной;

• Составление сметы природоохранных мероприятий, сопряженных с проводимыми работами по закрытию станции.

Подготовка генерального плана-схемы вывода из эксплуатации неэффективных мощностей, которая должна быть включена в Итоговый Отчет;

Представление методики, разработанной в рамках итогового семинара с участием всех заинтересованных сторон, включая АО Энерго, Минтопэнерго РФ, РАО «ЕЭС России», ФЭК и РЭК (последние могут быть представлены МАРЭК).

Методика и содержащиеся в ней предложения должны в первую очередь исходить из имеющихся местных российских ресурсов, прежде всего, финансовых. Особый упор должен быть сделан на использование денежных средств, высвобождающихся в результате оптимизации загрузки более эффективных станций и вывода из эксплуатации более дорогих неэффективных мощностей.

4. ЗАДАЧИ КОНСУЛЬТАНТОВ

В задачи консультантов входит следующее:

4.1. Задача 1 - Диагностика

Первый этап предусматривает проведение диагностики и анализа сложившейся ситуации, включая:

Социальные аспекты: прежде всего количество персонала, высвобождаемого в результате закрытия станции и не имеющего реальных перспектив трудоустройства (при отсутствии надлежащей переподготовки и/или перепрофилирования), а также экономические последствия закрытия станции для экономики региона;

Техническая оценка имеющегося оборудования, включая предварительные предложения по разработке проекта закрытия станции (несколько возможных вариантов - поэтапный вывод из эксплуатации в течение 5 лет, 2 лет, практически немедленно);

Подготовка отчета, содержащего реалистичную оценку ситуации, а также детальный рабочий план-график по содержанию работ до конца проекта.

4.2.Задача 2 - Решение проблем социального характера

Основное внимание консультантов должно быть сконцентрировано на проблеме снижения вероятности возникновения социальной напряженности в связи с ликвидацией значительного количества рабочих мест после закрытия станции. Консультанты должны, с учетом анализа имеющегося опыта европейских стран, а также других государств, сталкивавшихся с аналогичной проблемой (США и Латинская Америка), выработать стратегию, адаптированную к существующим российским реалиям. Разработанная консультантами стратегия решения социальных проблем должна быть расчитана как на решение немедленных, возникающих при закрытии станции задач, так и нацелена на более далекие, долгосрочные задачи и цели. При этом должно учитываться наличие финансовых и иных ресурсов. При разработке указанной стратегии должен быть заложен фундамент дальнейшей работы.

4.2.1.Опыт стран ЕС

Консультанты должны тщательно изучить имеющийся опыт стран ЕС, а также других государств, сталкивавшихся с решением аналогичных проблем. В задачу консультанта входит подбор примеров, наиболее близко соответствующих российским реалиям. Консультантам рекомендуется организовать выездной семинар в две страны (одна из них обязательно должна быть членом ЕС), в которых относительно недавно были выведены из эксплуатации достаточно крупные тепловые электростанции. При этом во время выездного семинара должны быть рассмотрены не только вопросы социального, но и технического и экономического характера. Отдельный бюджет и проект программы выездного семинара должны быть частью финансового предложения и Технического предложения, подготовленного консультантами. Результаты и информация, почерпнутые российской стороной во время командировки, должны быть положены в основу разработки мер по решению проблем безработицы, трудоустройства и поддержки малого предпринимательства в районе непосредственного расположения закрываемой станции.

4.2.2.Решение социальных проблем в прилегающих районах

Консультант должен работать в непосредственном контакте с персоналом и управленческим аппаратом станции, Министерством топлива и энергетики, Министерством антимонопольной политики и поддержки предпринимательства, а также Федеральной и Региональной службами занятости с целью правильного выбора приоритетных направлений в работе по созданию новых рабочих мест, поддержки малого предпринимательсва, позволяющего также обеспечить занятость части увольняемого персонала вкупе с другими предложениями, направлен-

ПРОЕКТ ТАСИС ERUS 9603_

ными на снижение уровня социальной напряженности в регионе.

При выявлении приоритетных направлений консультанты обязаны проверить и убедиться в наличии у российской стороны полной информации о деятельности других международных организаций, проводящих в России социальные программы. При этом должен быть максимально использован опыт других иностранных экспертных групп и учтены предлагаемые ими решения аналогичных задач. Рекомендуется изучение опыта работы следующих организаций:

• Различные региональные программы, инициированные по просьбе российского правительства (включая проекты Тасис);

• Программы Международной Организации Труда ООН (ILO);

• Программы и проекты Федеральной и региональных ТПП;

• Различные двусторонние программы и проекты.

Консультанты, работая над выбором основных направлений, должны сотрудничать с международными и российскими экспертами и экспертными группами, занимающимися проблемами малого предпринимательства и занятости. Необходимо привлечь к работе специалистов, имеющих положительный опыт вывода из эксплуатации электростанций, а также других крупных промышленных объектов. Все эти специалисты должны оказывать помощь местным администрациям в решении следующих задач:

Разработка базы данных по профессиональным навыкам персонала станции;

Определение возможности создания новых рабочих мест на уже существующих в регионе предприятиях;

Проведение переговоров по возможности временного трудоустройства персонала, а также его переобучения на существующих производственных и иных предприятиях региона.

Консультант должен подготовить исследование по возможности трудоустройства персонала закрываемой станции, включая малый бизнес.

В задачи консультанта входит проведение оценки потребности в переподготовке персонала, а также выработка предложений по использованию уже существующих, как и новых, программ переподготовки и перепрофилирования персонала закрываемых или модернизируемых предприятий. При этом максимально должны быть задействованы соответствующие российские центры занятости.

Предполагается, что консультант обеспечит поддержку специалистов в сфере управления малыми предприятиями для работы с теми сотрудниками станции, которые предполагают заняться частным предприни-

мательством. Желательно при этом использовать по максимуму возможности уже существующих программ и проектов.

Консультант должен разработать пилотную схему выделения мини-кредитов, в основном предназначенных для лиц из числа персонала станции, желающих заняться частным предпринимательством. Выделение кредитов должно контролироваться местными администрациями и представителями трудового коллектива электростанции. Поскольку предполагается, что опыт данного пилотного проекта будет растиражирован в других регионах, консультант должен внести предложения по источникам финансирования.

Консультант обязан убедиться в том, что в регионе полностью исчерпаны возможности строительной индустрии (жилищное, капитальное, дорожное строительство и т.п.), поскольку именно эта отрасль предлагает оптимальный набор рабочих мест для работников физического труда, занятых до этого на обслуживании закрываемой электростанции.

Консультант должен проверить, насколько реальна смета предложенных действий и соответствует ли она местным ресурсам. При этом предложения и рекомендации должны также включать указания по возможным источникам финансирования. Необходимо максимально эффективно использовать средства, сэкономленные регионом в результате снижения затрат на закупку электроэнергии.

4.3.Задача 3 - Технико-Экономическое Исследование

На основе различных ранее разработанных в процессе предварительного обследования сценариев, а также исходя из опыта других стран, консультанты параллельно с социологическим обследованием должны провести работу над подготовкой технико-эко-номического исследования и представить рекомендации по наиболее оптимальному варианту проекта закрытия станции.

4.3.1.Использование имеющихся зданий и оборудования, их реконструкция/снос

Исходя из результатов предварительного осмотра и обследования существующих строений и оборудования, консультанты должны подготовить детальный отчет, содержащий смету и предложения по сносу зданий (если потребуется) или их дальнейшей реконструкции и использованию (например, под новое производство, не связанное с электроэнергетикой).

Консультанты должны проводить работу над вышеозначенным предложением совместно с местной администрацией, социальными службами и АО Энер-го. По необходимости, консультанты могут подготовить краткое ТЭО. Финансирование указанных работ должно быть проведено в рамках настоящего проекта, причем источник финансирования должен быть предложен консультантами.

4.3.2.Использование имеющегося оборудования

Консультанты должны подготовить достаточно простую методику, которую можно будет использовать и в последующих проектах для определения возможной утилизации и использования оборудования выводимой из эксплуатации станции. Генераторы, турбины, трансформаторы, кабели и т.п. могут быть переданы или другим станциям, или проданы на международном рынке, или же просто демонтированы и проданы в утиль. Другое оборудование (автомашины, офисная мебель и оборудование) может быть передано за плату другим местным предприятиям. Работы в этой области не должны финансироваться в рамках настоящего проекта. Консультанты, тем не менее, должны внести предложения по возможным источникам финансирования.

4.3.3.Проведение оценки природоохранных мероприятий

Как предусмотрено любыми подобными проектами, консультанты должны провести оценку и внести предложения по природоохранным мероприятиям, необходимым как в процессе проведения работ по демонтажу станции, так и в последующий период. Консультанты должны внести предложения, сведя до минимума возможные последствия для окружающей среды. Смета работ представляется консультантами и включается в смету проекта.

Параллельно с этим консультанты должны просчитать положительный экономический эффект для окружающей среды от закрытия станции, как, например, снижение уровня загрязнения прилегающей территории двуокисью углерода, азота и серы.

4.3.4.Экономическая оценка

Исход'" из данных, накопленных в процессе разработки оптимального сценария вывода станции из эксплуатации, а также в процессе предварительного сбора и анализа информации, консультанты должны представить расчет сметы для рассматриваемого проекта. Смета должна предусматривать расходы на технический демонтаж станции и оборудования, а также стоимость социальных программ переподготовки и перепрофилирования персонала, подготовки необходимых условий для создания новых рабочих мест.

Составители сметы должны учитывать:

Возможность экономии средств за счет частичного использования и перепрофилирования капитальных строений станции под новые предприятия;

Дополнительные средства, поступающие от реализации демонтируемого оборудования на местных или международных рынках;

Снижение эксплуатационных затрат станции в течение всего периода вывода ее из эксплуатации (от 2 до 5 лет), начиная с закрытия наиболее неэкономичных блоков;

Создание предпосылок для изменения в лучшую сторону макроэкономической ситуации в регионе за счет создания новых рабочих мест и предприятий.

_ПРОЕКТ ТАСИС ЕЯив 9603

Для каждого сценария закрытия станции, разрабатываемого в рамках настоящего проекта, консультанты должны определить ставку доходности на инвестируемые средства и срок их амортизации, а также планируемый очищенный доход от учетного процента. Требуется провести экономический анализ финансовой и технической части проекта, принимая во внимание: учетную ставку, стоимость работ по проекту, затраты на социальные программы, поступления от энерготарифов в течение всего периода вывода станции из эксплуатации и т.п.

На основании проведенного анализа консультанты смогут рекомендовать российской стороне тот или иной вариант сценария.

4.4.3адание 4 - Обеспечение источников финансирования

Необходимо сразу отметить, что изыскание средств, инвестиций для воплощения данного проекта будет делом достаточно непростым. Именно поэтому необходимо, чтобы консультанты составили достаточно детализированную смету проекта с разнесением затрат по каждому направлению деятельности, а также определением или рекомендациями по возможным источникам финансирования.

Консультанты должны рассмотреть и проанализировать все варианты и возможности финансирования, включая корпоративные инвестиции (например, иностранные энергопредприятия, планирующие проведение инвестиций в российские региональные энергокомпании), средства неправительственных организаций, поступления от налогов в местный бюджет. Также в обязанности консультантов входит проведение переговоров с потенциальными инвесторами и выработка предложений по подготовке инвестиционного плана. Если расчеты подтверждают целесообразность использования кредитных ресурсов, консультанты должны наладить связь с кредитными институтами, включая международные, а также проверить возможность получения грантов. При этом следует сознавать, что донорские гранты не смогут покрыть всех расходов по проекту.

4.5.3адание 5 - Семинар и Итоговый отчет

В качестве завершающей фазы проекта по разработке методики и рамочного проекта закрытия неэффективных региональных электростанций консультанты должны:

Подготовить проект Итогового отчета и представить в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, а также в другие государственные и региональные институты, непосредственно вовлеченные в работу над проектом.

Сдать Итоговый отчет, учитывающий все замечания и пожелания российских бенефициаров

Консультанты должны также провести Итоговый семинар под эгидой Минтопэнерго. Целью семина-

ПРОЕКТ ТАСИС ЕНЦБ 9603__

са является представление методики и рамочного ■роекта закрытия неэффективных электростанций в =оссии. На семинар должны быть приглашены представители ФЭК России, РЭК (возможно, представлен--ые МАРЭК), администрации соответствующего ре--иона, выбранного для проведения пилотного проек-та, а также службы занятости и природоохранных организаций. Приглашения также должны быть разосланы местным консультантам и подрядчикам.

5. СДАЧА ОТЧЕТОВ

Консультанты должны соблюдать требования по отчетности, представляя:

5.1 .Аналитический отчет

Аналитический отчет должен быть представлен в Минтопэнерго России не позднее, чем через 6 недель после начала проекта. Как было указано в п.4.1., аналитический отчет должен содержать анализ текущего состояния дел, а также детализированный план-график работ на весь период проекта.

5.2.Промежуточные отчеты

Отчеты должны сдаваться помесячно. При этом под промежуточными отчетами понимается краткая информация о проделанной за месяц работе, а также уточненный план-график работ на следующий месяц. В отчете должна содержаться информация не только об успехах в работе, но также и о тех трудностях, с которыми консультантам пришлось столкнуться в процессе выполнения проектных заданий. Отчеты должны также содержать данные по временным и финансовым затратам как помесячные, так и с нарастающим итогом. Объем отчета не должен превышать 5 страниц, исключая приложения, которые также должны быть сведены к минимуму. Промежуточные отчеты должны сдаваться основному бенефициару - Минтопэнерго - в течение 7 дней по завершении отчетного месяца.

5.3.Итоговый отчет

Проект Итогового отчета должен быть представлен в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации в течение одного месяца по завершении проекта. В Итоговом отчете должны быть отмечены:

Направления деятельности консультанта в рамках программы закрытия станции, включая освещение вопросов технического, социального и экономического характера;

Предложения по разработке общей рамочной методики вывода из эксплуатации неэффективных энергомощностей в России. Данные предложения должны быть представлены в форме достаточно простого пособия, рекомендованного для использования руководством АО Энерго и региональных администраций.

Предполагается, что Министерство вернет консультантам проект отчета со всеми желательными поправками и замечаниями в течение 1 месяца после его сдачи консультантами. С учетом указанных заме-

чаний и рекомендаций консультанты подготовят и представят окончательный вариант Итогового отчета. Итоговый отчет должен быть представлен на обсуждение всех заинтересованных и вовлеченных в проект сторон на семинаре (см. п. 4.5.).

6. СМЕТА И ГРАФИК

Составление сметы стоимости работ по оказанию технической помощи, включая стоимость услуг, а также возмещаемых расходов, является прерогативой консультантов. Предполагается, что местные ресурсы покроют не менее 30% затрат. Планируется, что на работу иностранных специалистов будет выделено около 50 человеко-месяцев, из которых не менее 80% будут проведены непосредственно в России.

Планируя расходы, консультанты должны предусмотреть средства на:

Оплату услуг переводчиков;

Реферативный и учебный материал;

Копирование и печать отчетов и прочих сопутствующих документов;

Командировочные расходы.

Срок исполнения проекта - 12 месяцев.

7. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К КОНСУЛЬТАНТАМ

Группа консультантов должна включать специалистов различного профиля, в первую очередь, экономистов, экспертов по трудоустройству, а также энергетиков. Возможно, что для выполнения контракта будет создан консорциум из нескольких компаний, способных достаточно эффективно решить стоящие перед проектом задачи, каждая в своей области. Консультанты должны подтвердить:

Наличие опыта в электроэнергетике, при этом дополнительным плюсом будут знания о структуре и состоянии дел в российском энергокомплексе;

Понимание социальных аспектов процесса вывода из эксплуатации и закрытия электростанции. Желательно наличие положительного опыта работы в проектах, посвященных решению социальных проблем в регионах, где были осуществлены проекты закрытия промышленных предприятий;

Опыт работы в странах бывшего СССР, а также государствах Восточной и Центральной Европы.

Фирма-консультант, выбранная для осуществления проектных работ, должна, кроме консультантов предложить также кандидатуру Директора проекта. Руководитель рабочей группы проекта должен обладать всеми навыками и иметь опыт координаторс-кой деятельности и иметь возможность работы по большей части в стране (России), причем, по-видимому основное время непосредствнно в пилотном регионе. Все сотрудники рабочей группы должны владеть английским языком. Кроме этого, в состав рабочей группы должны быть включены лица, свободно владеющие русским языком, поскольку обучение должно проводиться именно на русском.

_______________________ПРОЕКТ ТАСИС ЕНив 9603

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Примеры разработки стратегии вывода из эксплуатации неэффективных станций.

ВСТУПЛЕНИЕ

В настоящем Приложении рассматривается опыт крупных иностранных энергетических компаний, осуществлявших вывод из эксплуатации и закрытие электростанций в Аргентине и Бразилии. Происходило это в начале девяностых годов в период реструктуризации ТЭК этих стран. Были созданы спото-вые рынки электроэнергии, появились частные энергопроизводящие компании, начала развиваться конкуренция.

В настоящем Приложении в общих чертах освещаются основные элементы глобальной стратегии модернизации сектора электроэнергетики в этих двух странах. Ообое внимание уделено решению проблемы диспетчирования электроэнергии при наличии большого количества малоэффективных (экономически) и устаревших генерирующих станций.

ПРЕДЫСТОРИЯ

В начале 90-х годов Аргентина и Бразилия осуществили ряд коренных структурных преобразований в секторе электроэнергетики, проведя приватизацию генерирующих станций (в основном, покупателями были крупные европейские энергопредприятия), создав при этом институт независимых регуляторов (аналог ФЭК), а также организовав спотовые рынки электроэнергии. Все эти преобразования способствовали развитию конкурентных отношений в энергосекторе.

Следует отметить, что на тот период генерирующие мощности в Бразилии и Аргентине были представлены как вполне современными, так и давно устаревшими, экономически неэффективными электростанциями. Устаревшие нормативы и правила работы станций, разработанные еще во времена государственного диктата в экономике обеих стран, а также довольно неэффективная работа управленческого аппарата генерирующих преприятий привели к раздутию штатов обслуживающего персонала станций. Появление новых источников дешевой электроэнергии в восьмидесятых годах (строительство крупных ГЭС в Ясе-рите и Итаипу, а также экономичных станций комбинированного цикла) сделала многие электростанции, работавшие на мазуте и угле экономически неэффективными. В довершение ко всему экономическая депрессия, поразившая промышленность обеих стран, привела к избыточности энергопроизводства. Требовалось избавиться от неэффективных ТЭС, штаты которых были непомерно раздуты.

В начале пути, когда обе страны начали претворять в жизнь программы приватизации, социальные программы, направленные на решение проблем избыточного персонала, попросту отсутствовали. В связи с этим иностранным инвесторам - энергопредп-

риятиям, вкладывавшим средства в генерацию и промышленность Аргентины и Бразилии, самим пришлось позаботиться о разработке таких программ. Ниже приводятся примеры того, каким образом компании решали эти проблемы, избегая при этом социальной напряженности.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВИЛ ДИСПЕТЧИРОВАНИЯ СТАНЦИЙ В АРГЕНТИНЕ

Правительство Аргентины, стремясь решить сложные экономические и социальные проблемы, приняло предложение экспертных групп о фиксировании (замораживании) энерготарифа для устаревших станций на пять лет, гаранируя при этом определенные объемы закупки электроэнергии, генерируемой этими предприятиями. Это было сделано с одной целью -предоставить возможность малоэффективным станциям (по большей мере частным) накопить финансовые и не менее важные временные ресурсы для модернизации или вывода из эксплуатации дорогих, неэффективных устаревших энергомощностей.

Фиксированная ставка была рассчитана на основании котировок спотового рынка на момент начала его функционирования и составила 40 долларов США за 1000 киловатт-часов. В связи с появлением на рынке более эффективных станций в течение нескольких последующих лет средняя ставка тарифа снизилась до 18 долларов США за 1000 киловатт-часов к началу 1999 года.

Большинство неэффективных станций получили возможность, как уже говорилось выше, проставлять не менее 30-40% вырабатываемой ими электроэнергии на оптовый рынок по фиксированной ставке в 40 долларов США за 1000 киловатт-часов в течение 5 лет. Результаты этой программы продемонстрировали ее действенность. Для большинства приватизированных компаний полученных в результате правительственного плана средств оказалось достаточно, чтобы не только эффективно провести программу модернизации или закрытия станций, но и провести в жизнь программу социальной защиты персонала (переподготовку и/или перепрофилирование).

Согласно информации иностранных энергокомпаний, участвовавших в программе приватизации, затраты компаний на каждого работника составили $ 35.000. Эти средства уже окупились за 15 месяцев.

В Бразилии аналогичная программа была еще более эффективной: $ 30.000 на человека, период окупаемости - 11 месяцев.

Во всех случаях финансирование социальных и технических программ осуществлялось непосредственно самими предприятиями. Инвестиции оказались весьма эффективными. Участие государства сводилось практически к гарантиям закупки электроэнергии и установлении льготных тарифов. Некоторые наблюдатели на начальном этапе критиковали правительственные органы за то, что, по мнению этих экспертных групп потребители фактически должны были оплачивать