CC BY
366
Андрей ДУБОВ
ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ИДЕОЛОГИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ПРИ НИКОЛАЕ I
Статья посвящена политико-правовому анализу идеологической, институциональной и правоприменительной составляющих охранительной доктрины Николая I. Автор дает собственную оценку значимости охранительных мероприятий российского правительства тех лет.
The article is devoted to the political and legal analysis of ideological, institutional and law enforcement components of the protective political doctrine of Nicholas I. The author presents his own assessment to the relevance of protective measures of the Russian government in those years.
Ключевые слова:
охранительная идеология, охранительная доктрина, корпус жандармов, Третье отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии; protective ideology, protective doctrine, corps of gendarmes, Third Section of His Imperial Majesty's Own Chancellery.
ДУБОВ
Андрей
Владимирович —
старший
преподаватель
Волжской
государственной
академии водного
транспорта
skiv83@yandex.ru
Охранительная идеология играет особую роль для Российского государства, составляя основу его стабильного поступа -тельного развития, выступая гарантом сохранения режима законности и правопорядка. Всякое отступление от ее начал в исто -рии России влекло либерализацию, перераставшую в революци -онные потрясения, которые, по нашему мнению, следует рассма -тривать как регрессивный, дестабилизирующий фактор социально -экономического, духовно -религиозного и политико - правового развития. В этой связи обращение к богатейшему опыту формиро -вания охранительной идеологии, ее развития как государственной доктрины представляется актуальным и своевременным.
Охранительная идеология российской государственности дости -гает своего расцвета и классической формы выражения в период правления Николая I. События 14 декабря 1825 г., ознаменовавшие вступление на престол императора, обозначили существование в стране революционной угрозы и предопределили переход прави -тельства к охранительному курсу. «Война без цели, мир без пользы, сокровенные договоры, управление, переданное иноземцам, общее лихоимство, неустройство в законодательстве, опустошенные области и в пепел превращенная столица вопияли за отечество» — так характеризовалась внутриполитическая обстановка в России нака -нуне царствования Николая I1.
Историк П. Лакруа привел в своем труде слова Николая I, произ -несенные им после следствия над декабристами: «Революция при вратах России, но она не проникнет сюда, и я клянусь ей, пока буду жив, милостью Божиею, я буду император!»2. В манифесте от 18 июля 1826 г. государь возвестил: «...обязанностию себе вменяем... В сем положении государственного состава каждый может быть уве -рен в непоколебимости порядка, безопасность и собственность его хранящего, и, спокойный в настоящем, может прозирать с надеждою в будущее.»3.
1 Янковский Д.П. Личность императора Николая I и его эпоха. Юбилейная речь по случаю столетия со дня рождения 25 -го июня 1796-го года. — Варшава : тип. Л. Шиллер и Сын, 1900, с. 25.
2 Цит. по: Лакруа П. История жизни и царствования Николая I, императора Всероссийского. Т. 1, вып. II / пер. с франц. — М. : тип. Э. Лисснер и Ю. Роман, 1877 - 1878, с. 178.
3 Манифест «О совершении приговора над государственными преступниками» от 13 июля 1826 г. // ПСЗРИ- 2. - СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830, т. 1, ст. 465.
Сильное немецкое влияние, под кото рым находился царский двор на протяже нии последних десятилетий, определило мировоззрение императора. Идеалом монарха являлся прусский король Фридрих Великий, который воплотил в своем правлении идеи западных право ведов о полицейском государстве1. Его основное назначение виделось ими в обе спечении общественного благосостоя ния и безопасности, для достижения чего допускалось ограничение свободы отдель ных лиц. Отсюда вытекала необходимость детальнейшей регламентации обществен ной жизни в многочисленных полицей ских уставах, обозначенная в известной фразе императора Фридриха Великого: «Народу, как больному ребенку, следует указывать, что ему следует есть и пить»2.
Автор соглашается с исследователем
А.Е. Пресняковым в том, что идеологиче -ские воззрения императора Николая I на государственное устройство базировались на прусском патриархальном монархизме, соединенном с образцовой воинской дис -циплиной и религиозно нравственными устоями, выраженными в идее служебного долга и преданности традиционализму3.
Охранительная политика Николая I была направлена на построение сильного поли цейского государства, способного преодо леть дестабилизирующие факторы в виде распространения либеральных течений, дошедших до поддержки революцион -ных теорий и террористических методов борьбы с самодержавным правительством. Этого император добивался в течение сво -его 30 -летнего царствования, заручившись поддержкой всех слоев общества. Он при зывает сословия объединиться в их дове -рии к правительству, напоминая дворян -ству о его предназначении — охране пре -стола, которое должно реализовываться в гражданской и военной службе государ -ству. Общество должно было сплотиться в
1 Моль Р. Наука полиции по началам юри дического государства. Вып. 1 / пер. с 3 го изд. Р. Сементковского. — СПб. : печатня В.И. Головина, 1871; Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии.
— СПб. : тип. В.В. Пратц, 1874, и др.
2 Энциклопедический словарь / ред. Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон.— Ярославль: Терра, 1992, т. 39, с. 321.
3 Пресняков А.Е. Апогей самодержавия. Николай I. — Л. : Изд-во «Брокгауз и Ефрон», 1925, с. 9.
доверии к государству в лице правитель ства под влиянием не страха, а патриоти ческого чувства, поддержка которого была заложена в национально консервативной программе Николая I, выраженной в триаде министра народного просвещения графа С.С. Уварова: «православие, само -державие, народность».
Революционеры и радикальные либе ралы резко критиковали политику Николая I: «Николай был по натуре своей тиран и ярый поклонник абсолютизма. Целью своей жизни Николай поставил сделаться неограниченным властели ном России и беспощадно подавлял вся кую оппозиционную и революционную попытку. Цепь шпионская и полицей ская тесно обхватила несчастную Россию. Знаменитое третье отделение и не менее знаменитый начальник его Бенкендорф безраздельно господствовали во всех отраслях правления»4.
В январе 1826 г. шеф жандармов генерал - адъютант А.Х. Бенкендорф представил императору записку об учреждении высшей полиции, определяя высшими должностными лицами в этой системе министра полиции и инспектора корпуса жандармов. Далее им детально была разра -ботана структура жандармского корпуса. 3 июля 1826 г. было учреждено Третье отде -ление собственной Его Императорского Величества канцелярии, во главе которого был поставлен А.Х. Бенкендорф5. В своих мемуарах он объяснял необходимость создания Третьего отделения следующим образом: «Император Николай стремился к искоренению злоупотреблений, вкрав шихся во многие части управления, и убе дился из внезапно открытого заговора. государь избрал меня для образования высшей полиции, которая бы покрови -тельствовала утесненным и наблюдала за злоумышлениями и людьми, к ним склонными.»6
4 Михайлов А. Николай I. Его личность, прав -ление, декабристы. — Лондон : тип. Левента (С. Сиднер), 1906, с. 49.
5 Именной указ, данный Управляющему Министерством Внутренних Дел «О присоеди нении Особенной Канцелярии Министерства Внутренних дел к Собственной Его Величества Канцелярии» от 3 июля 1826 г. // ПСЗРИ- 2. — СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830, т. 1, ст. 449.
6 Цит. по: Шильдер Н.К. Император Николай I. Его жизнь и царствование. — СПб. : изд. А.С. Суворина, 1903, т. 1, с. 465—466.
Как отмечали исследователи, «созда -ние III Отделения означало восстановле -ние принципа централизации. Но реор -ганизация политического розыска шла дальше простого возвращения к опыту Тайной канцелярии. Коренное отличие III Отделения от предшествующих спец -служб заключалось в том, что в помощь ему были созданы местные органы поли тического розыска. Раньше всем этим (в числе прочих дел) занималась местная военная или гражданская администрация. Теперь же наметилась дальнейшая спе -циализация. Задачи политического розыска на местах были возложены на жандармов»1.
Бессистемная разобщенность жан дармского корпуса (к 1826 г. действовало 59 жандармских частей и подразделений общей численностью более 4 тыс. чел.2) на фоне необходимости сильного государ -ственного аппарата привела к принятию ряда мер по централизации и упорядоче -нию жандармерии.
28 апреля 1827 г. был создан корпус жандармов, впоследствии преобразованный в Отдельный корпус жандармов — воинское подразделение, деятельность которого регламентировалась специаль ным Положением3. Вся империя была разделена на 5 жандармских округов, во главе каждого из которых был поставлен генерал корпуса жандармов. В дальней шем число жандармских округов было увеличено до 8: Виленский, Кавказский, Казанский, Московский, Петербургский, Полтавский, Тобольский и округ Царства Польского. В столицах, крупных портах и губернских городах образовывались жан дармские дивизионы и команды. Округа делились на жандармские отделения (всего 26), охватывавшие от 1 до 3 губер ний. На местах жандармские органы были независимы от местных властей, в т.ч. и от губернаторов.
Положение «О Корпусе жандармов» было издано гораздо позднее —
1 Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. — М. : Мысль, 1993 // http://www.regiment.rU/Lib/A/55/1.htm# 1лава_2._Третье_отделение
2 Оржеховский И.В. Самодержавие против рево -люционной России. — М. : Мысль, 1982, с. 38.
3 Именной указ, данный Управляющему Главным штабом «Об учреждении пяти округов жандармского корпуса» от 28 апреля 1827 г. // ПСЗРИ- 2. — СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830, т. 2, ст. 1062.
1 июля 1836 г.4 По мнению исследователя
В.В. Романова, задержка с принятием Положения не в последнюю очередь была связана с нехваткой денежных средств для обеспечения всех выплат по новым шта там5. Положение подробно регламенти -ровало структуру жандармского корпуса и должностные обязанности его чинов. Жандармерия как местный орган поли -тического розыска была призвана играть существенную роль во внутриполитиче ской жизни государства. Положение от
1 июля 1836 г. устанавливало админи -стративную иерархию корпуса жандармов, которая включала: главное (во главе с шефом жандармов), окружное (вверен ное начальникам округов) и губернское (возглавляемое губернским жандарм ским штабс офицером) управления. В обязанности жандармских чинов вхо дили: приведение в исполнение законов и судебных приговоров, преследование и поимка преступников, противодей ствие запрещенным сборищам, усмире -ние массовых волнений, сопровождение особо опасных арестантов, выявление контрабанды, обеспечение порядка в местах массового скопления — на ярмар -ках, церковных и народных праздне -ствах, гуляниях и т.д.6
«Инструкция графа А.Х. Бенкендорфа чиновнику Третьего отделения» позволяет проанализировать взгляды российского правительства изучаемого периода на задачи полиции в государстве: «Стремясь выполнить в точности Высочайше возло женную на меня обязанность и тем самым способствовать благотворительной цели Государя Императора и отеческому его желанию утвердить благосостояние и спо -койствие всех в России сословий, видеть их охраняемыми законами и восстановить во всех местах и властях совершен ное правосудие, я поставлю вам в непре менную обязанность, не щадя трудов и заботливости, свойственных вернопод -данному, наблюдать по должности вашей
4 Высочайше утвержденное Положение о Корпусе жандармов от 1 июля 1836 г. // ПСЗРИ 2.
— СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1837, т. 11, отд. 1, ст. 9355.
5 Романов В.В. История разработки «Положения
о Корпусе жандармов» от 1 июля 1836 г. // История государства и права, 2005, № 8, с. 8—9.
6 Высочайше утвержденное Положение о Корпусе жандармов от 1 июля 1836 г. // ПСЗРИ - 2.
— СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1837, т. 11, отд. 1, ст. 9355.
следующее.»1. Чинам Третьего отделе -ния предписывалось: 1) выявлять любые возможные злоупотребления, беспорядки и преступления во всех частях империи; 2) предотвращать нарушение обществен ного спокойствия и прав подданных чьей либо властью или злодеянием; 3) следовать первоочередной задаче — пре дотвратить и обезвредить зло («дойдут ли до вашего сведения слухи о худой нрав ственности и дурных поступках моло дых людей, предварите о том родителей или тех, от коих участь их зависит, или добрыми вашими внушениями старай тесь поселить в заблудших стремление к добру и возвести их на путь истинный прежде, нежели обнаружить их худые проступки пред правительством»); 4) соблюдать правила благородства и нравственности, приобретая тем самым уважение и всеобщее доверие населе ния, которое будет видеть в Третьем отделении связующее звено между ним и престолом («кратчайший путь к покровительству Его Императорского Величества»). Как отмечал профессор А.И. Елистратов, «благодаря этой благо творительной цели, круг деятельности III Отделения, а вместе с ним и корпуса жандармов, быстро расширился, охва тив чрезвычайное разнообразие дел, до бракоразводных включительно»2. Оно осуществляло высшее руководство над секретной полицией, сетью тайных аген тов и жандармерией, собирало сведения о сектах и расколе, о лицах, состоящих под надзором полиции, занималось высыл кой и размещением лиц, заподозренных в политической неблагонадежности, выявлением виновных в фальшивомо нетчестве, наблюдало за прибывшими на территорию империи иностранцами, собирало статистические сведения по полицейской деятельности3. Помимо этого, круг предметов ведения постоянно
1 Инструкция графа Бенкендорфа чиновнику Третьего Отделения // Русский архив, 1889, кн. II, с. 396.
2 Шеймин П.Н. Учебник права внутреннего управления (Полицейского права). Общая часть. Выи. 1. — СПб. : тип. Н.А. Ливидина, 1891, с. 242— 243.
3 Именной указ, данный управляющему Министерством внутренних дел «О присоеди нении Особенной Канцелярии Министерства внутренних дел к Собственной Его Величества Канцелярии» от 3 июля 1826 г. // ПСЗРИ- 2. — СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830, т. 1, ст. 449.
дополнялся отдельными нормативноправовыми актами. Так, Цензурный устав 1828 г. постанавливал, что драматические сочинения могли допускаться к пред ставлению в театрах только с одобрения III Отделения4. В 1829 г. было принято правило, согласно которому губернаторы обязаны были представлять всеподдан нейшие рапорты по III Отделению обо всех важнейших происшествиях на вве ренной им территории5.
Как отмечал известный русский полице ист И.Т. Тарасов, с 1839 г. Третье отделение окончательно приобрело значение «вполне самостоятельного полицейского учрежде ния, не только не зависимого от админи страции и, следовательно, оторванного от всей остальной полиции, но даже как бы стоящего выше ея»6. Указом от 28 марта 1839 г. управляющему III Отделением было поручено руководство штабом корпуса жан -дармов7. С этого времени, как утверждал И.Е. Андреевский, Третье отделение полу -чило «полное свое учреждение»8. Таким образом, основными задачами Третьего отделения являлось предупреждение и пресечение внесудебными мерами всякого рода опасностей и угроз государственному порядку и общественному спокойствию, независимо от применения общих поли цейских мер и деятельности юстиции.
Можно согласиться с мнением исследо вателя Я.А. Крутовой о том, что в период правления Николая I «жандармерия в России превратилась в столь стойкую и жизнеспособную систему, что почти без изменений, если не принимать во внима ние незначительные реорганизации, про -
4 Устав о цензуре от 22 апреля 1828 г. // ПСЗРИ- 2.
— СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830, т. 3, ст. 1979.
5 Именной указ, объявленный министром вну -тренних дел гражданским губернаторам «О опи сывании происшествий в ведомостях и особых донесениях со всеми подробностями» от 28 фев раля 1829 г. // ПСЗРИ- 2. — СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830, т. 4, ст. 2701.
6 Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права.
— М. : печатня С.П. Яковлева, 1897, с. 25.
7 Именной указ, объявленный министром юстиции «О подчинении одному чиновни ку управления III Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и Штаба Корпуса Жандармов» от 28 марта 1839 г. // ПСЗРИ - 2. — СПб. : тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1840, т. 14, отд. 1, ст. 12177.
8 Андреевский И.Е. Полицейское право. — СПб. : тип. Э. Праца, 1871, т. 1, с. 141.
существовала до Февральской революции 1917 г.»1.
На фоне европейской политической обстановки Российское государство периода правления Николая I выглядело относительно стабильным: «в то время, когда ее [Европу] тревожат и волнуют раздоры общественные, смуты религи озные... Россия, непоколебимо предан -ная престолу, очевидно укрепляется в своем союзе государственном. в одну необъятную державу, где все покорствует одному закону Русскому, где господствует Русский язык и торжествует православ ная церковь»2.
1 Крутова Я.А. Организационно -правовые осно -вы оперативно розыскной деятельности органов политического розыска Российской империи и ее особенности на Кубани. 1880 — 1917 гг. : дис. ... к.ю.н.: 12.00.01. — Краснодар : К1АУ, 2010, с. 34.
2 Устрялов Н. Историческое обозрение царство вания государя императора Николая I. — СПб. : тип. экспед. загот. гос. бумаг, 1847, с. 167.
Таким образом, под охранительной доктриной понимается система идеоло гических установок, выработанных обще -ственными, религиозными и государственными деятелями — сторонниками этатистских начал, направленных на обеспечение режима законности и право порядка, укрепление единства и целост ности государственной власти, усиление ее вертикали путем создания единой иерархически выстроенной системы органов власти и управления при господ стве принципов назначаемости, едино началия, персональной ответственности нижестоящих перед вышестоящими должностными лицами. Охранительная доктрина предполагает построение пира миды государственной власти, которая логически сводится к единому центру, единоличному главе государства — суве рену. Все это ярко прослеживается в рос сийской государственности времен прав ления Николая I.
