CC BY
63Б01 10.52170/2618-7949_2022_12_66 УДК 331.45
Е. С. Семенова, А. Ш. Дубина Охрана труда: ключевые изменения с 1 марта 2022 года
Статья посвящена анализу основных изменений в трудовом законодательстве РФ, которые будут внесены в марте 2022 года. Изменения коснутся обеспечения работодателем более безопасных условий труда путем предоставления каждому работнику средств индивидуальной защиты. Работодатель должен будет сформировать нормативный акт, который будет действовать на территории осуществления рабочих процессов работниками, то есть локальный документ, который будет включать в себя пояснения о порядке выдачи работникам средств индивидуальной защиты, а также снабжения работников смывающими средствами.
С 1 марта 2022 года работодатель должен будет прекращать работы (временно), если в ходе специальной проверки условий труда будет выявлены рабочие места с 4-м классом опасности, которые могут привести к ухудшению здоровья работника. Работодатели будут получать напоминание о том, что если произойдет простой работы по их вине, то за этот период придется производить полноценные начисления заработной платы работникам.
Кроме этого, изменения в Трудовом кодексе РФ коснутся вопроса недопущения производственных травм. В 2022 году уточнятся основания отстранения работников от трудовых обязанностей, главным из которых является пренебрежение использования средств индивидуальной защиты. Немаловажным является и то, что ТК РФ дополнится понятием «микроповреждения». Теперь работодатель будет обязан вести учет микротравм, что позволит устранить практику игнорирования работодателем случаев повреждения здоровья работников. Также появятся новые права работодателей в сфере охраны труда - применение системы видеозаписи или другого способа фиксации рабочего процесса, что в дальнейшем может использоваться для упрощения инспекционных проверок путем предоставления удаленного доступа для наблюдения за безопасным проведением работ. Таким образом, новые изменения в ТК РФ будут способствовать повышению организации безопасных условий труда на производствах для работников, в результате которых получение ими повреждений здоровья будет сведено к нулю.
Ключевые слова: безопасность труда, микротравма, охрана труда, работодатель, ТК РФ.
Актуальность темы состоит в том, что сегодня безопасность труда со стороны работодателей осуществляется не в полной мере. Помимо этого, наряду с производственными травмами встречаются микротравмы, которые на данный момент недостаточно прописаны в Трудовом кодексе РФ. Кроме того, сегодня работодатель не использует системы видеозаписи производственного процесса, которые могут упростить инспекционные проверки, что будет полезным для обеих сторон. В связи с этим необходимо детально рассмотреть основные изменения, которые вступят в законную силу 1 марта 2022 года в сфере безопасности и охраны труда.
Как известно, одной из обязанностей работодателя является обеспечение работникам безопасных условий труда. На сегодняшний день нормативная база, регулирующая сферу охраны труда, претерпевает изменения. Начиная с 1 апреля 2021 года функционирует новый список вредных и опасных производственных факторов и работ, перед началом выполнения которых проводятся обязательные медицинские осмотры, а также новый порядок медицинских осмотров, учрежденный
приказом Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31.12.2020 № 988н/1420н, приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 № 29н. С 1 сентября 2021 года начал действовать новый стандарт «Специалист в области охраны труда» (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2021 № 274н). Летом 2021 года были одобрены новые формы подачи и вид декларации на соответствие труда государственным нормативным требованиям его охраны. Декларации такого рода поступают от работодателей в инспекции труда (территориальные) по отношению рабочих мест с необнаруженными опасными и вредными факторами для здоровья человека, а также мест работы, где условия труда в ходе проверок оценены как допустимые или оптимальные. С 1 марта 2022 года будут использоваться новые виды и формы подачи декларации, а также способ организации их реестра (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.06.2021 № 406н) [1].
Также с 1 марта 2022 года начнет действовать Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ), с помощью которого исправляется ряд положений ТК РФ, координирующий отношения в области охраны труда. Изменения включают в себя не только систематизацию и уточнение действующих норм и понятий (например, подробно указываются полномочия Правительства РФ, федеральных и региональных органов власти в области государственного управления охраной труда, базовые принципы обеспечения безопасности труда, уточняются и корректируются определения понятий «рабочий риск», «управление рабочими рисками», «средство персональной защиты», «средство коллективной защиты» и других), но и фиксацию в ТК РФ новых требований в сфере охраны труда. О наиболее интересных нововведениях высказался заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иван Шкловец на одном из онлайн-семи-наров, проводимых фирмой «Гарант» [2]. Охарактеризуем их ниже.
Обязанности работодателей и работников
Безопасность труда на рабочих местах во многом зависит не только от действий работодателей, но и от соблюдения работниками установленных требований в области охраны труда, их обязанность указана в части 2 статьи 21 ТК РФ. Для того чтобы обеспечить исполнение работниками данной обязанности, кодекс пополняется корреспондирующим правом работодателя требовать от его работников выполнения положений и условий охраны труда, указанных в абзаце 5 части 1 статьи 22 ТК РФ (в редакции Закона № 311 -ФЗ). Для осуществления данного права на практике и взыскания с работников дисциплинарной ответственности в случае несоблюдения данных требований и обязанностей, по мнению Ивана Шкловца, необходимо это четко прописывать правила внутреннего трудового распорядка или в трудовых договорах, или в локальных нормативных актах, таких как правила внутреннего трудового распорядка [3].
Примером невыполнения требований охраны труда является игнорирование работниками выданных им работодателем средств индивидуальной защиты (СИЗ), которые обязаны использоваться при исполнении работ с
вредными, а в ряде случаев и опасными условиями труда и работ, проводимых в особых температурных условиях. С 1 марта 2022 года подобного рода действия будут служить причиной для прекращения работниками выполнения работ без сохранения заработной платы (часть 1 статьи 76 ТК РФ дополняется абзацем 6: на сегодняшний день могут быть отстранены от работы по причине неиспользования СИЗ лица, выполняющие подземные работы (статья 330.4 ТК РФ)). Однако стоит понимать, что отстранение будет возможно, только если работодатель обеспечил всех работников СИЗ. В ином случае, если СИЗ не были предоставлены работникам, работодатель не вправе требовать от них выполнения трудовых обязанностей. В такой ситуации должен вводиться простой по вине работодателя, который к тому же будет обязан выплатить сумму в размере среднего заработка работника. Об этом говорится в статье 216.1 ТК РФ (в редакции Закона № 311-ФЗ). На данную ситуацию необходимо обратить особое внимание, так как на практике за период простоя по вине работодателя работникам производится выплата, как правило, только 2/3 от его заработка, а не всего, как должно быть (статья 157 ТК РФ) [4].
Кроме этого, будет изменен и сам порядок обеспечения работников СИЗ. На данный момент работодатели следуют стандартным нормам при выдаче СИЗ и смывающих или обезвреживающих средств, которые утверждены для конкретных отраслей экономики и производств. Необходимо отметить, что право применять данные типовые нормы сохраняется до 31 декабря 2024 года (часть 2 статьи 2 Закона № 311-ФЗ). По новым же правилам работодателям надлежит самостоятельно устанавливать нормы бесплатной выдачи данных средств. При этом необходимо использовать стандартные правила снабжения работников СИЗ и смывающими средствами, а также стандартные нормы предоставления данных средств, которые предстоит утвердить Минтруду России в статье 221 ТК РФ (в редакции Закона № 311-ФЗ) [5].
Таким образом, абсолютно каждому работодателю необходимо будет создать локальный нормативный акт, в котором будет описан порядок снабжения работников СИЗ, а также смывающими средствами, причем с обязательным
учетом результатов специальной оценки условий труда. Иван Шкловец поясняет, что в случае возникновения таких ситуаций, когда специальная оценка еще не была проведена, формируется новая компания или же в компании формируются новые рабочие места, на которые принимаются работники. Необходимо определить, какие условия труда для них возникают. Раньше работодатели могли свободно пользоваться различными списками должностей работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, и предоставлять им СИЗ до осуществления специальной оценки. Однако новая статья 221 ТК РФ ультимативно указывает на необходимость предоставления СИЗ по ее результатам. Это говорит о том, что специальную оценку нужно делать быстрее и только по ее результатам, если обнаружены вредные факторы, работодатель обязан предоставить таким работникам СИЗ (если условиям труда присваивается 3-й или 4-й класс опасности) [3].
Значительные изменения коснутся опасных условий труда. С 1 марта 2022 года будет запрещена работа в подобных условиях, то есть ТК РФ дополняется соответствующей статьей 214.1. Работодатель будет обязан временно прекращать работы на рабочих местах, если условия труда отнесены к 4-му классу после проведения специальной оценки. 4-й класс считается опасным (часть 5 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»). Во время приостановки работники или не будут работать с сохранением среднего заработка, или могут переводиться на другую работу, причем оплата обязана быть не ниже среднего заработка на прежней работе, исходя из положений статьи 216.1 ТК РФ. Срок временного прекращения работы будет определяться тем, как быстро работодатель сможет устранить факторы, из-за которых был выявлен опасный класс условий труда. Для его ликвидации необходимо будет выполнить ряд мероприятий, основанных на специально разработанном и утвержденном плане, копию которого работодатель обязан будет направить в территориальную инспекцию труда [4].
По завершении запланированных мероприятий необходимо также провести внеплановую специальную оценку условий труда на ранее признанных опасными рабочих местах.
В случае подтверждения снижения класса условий труда работа сможет возобновиться. Иван Шкловец отметил, что в обратном случае работодатель будет обязан предложить работникам другие места работ, так как прежние будут ликвидированы, а должности сокращены. В связи с этим он рекомендует работодателям, у которых имеются рабочие места с опасными условиями труда, производить необходимые для снижения класса опасности мероприятия уже сейчас, чтобы полноценно работать после 1 марта 2022 года [2].
Следует понимать, что под данное закрытие работ с опасными условиями труда не подпадут работы, связанные с предотвращением или устранением последствий чрезвычайных ситуаций, а также иные виды работ, которые будут указаны в списке, утвержденном Правительством РФ [1].
Помимо обязанности осуществления специальной оценки условий труда, работодатель также будет обязан производить регулярное выявление опасностей и рабочих рисков, их постоянный анализ и оценку. Об этом говорится в абзаце 5 части 3 статьи 214 ТК РФ (в редакции Закона № 311-ФЗ). Данная обязанность не нова. В пунктах 33-39 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н, содержится указание на необходимость реализации подобных мероприятий по управлению рабочими рисками. Однако практика говорит об обратном.
Как показывают данные статистики Федеральной службы по труду и занятости, огромное количество работодателей данное требование не выполняют, что постоянно подтверждают во время визита инспекции труда. Возможно, измененные положения ТК РФ (которые, во-первых, предписывают работодателям обязанность производить регулярную работу по управлению рабочими рисками, во-вторых, дают более подробное видение того, что такое опасности и рабочие риски и как их следуют выявлять, разъясненные в статьях 209 и 218 ТК РФ (в редакции Закона № 311-ФЗ)) окажут работодателям помощь в нормализации соответствующих процессов. В связи с этим для принятия подзаконных актов, регулирующих данные вопросы, Минтруду России необхо-
димо будет одобрить рекомендации по выявлению и классификации опасностей, а также выработать советы по выбору способов оценивания уровней рабочих рисков и методов их уменьшения, что представляется крайне важным, так как речь идет о здоровье людей [5].
Исключительный интерес представляет новая норма, фиксирующая обязанность работодателя, который собирается осуществлять различные работы или предоставлять услуги на территории, находящейся у другого работодателя, заранее скоординировать с последним мероприятия по недопущению случаев нанесения вреда здоровью работников на соответствующей территории. Об этом сказано в части 4 статьи 214 ТК РФ (в редакции Закона № 311-Ф3). Иван Шкловец подчеркивает, что на данный момент осуществлять надзор за безопасным проведением работ сразу несколькими работодателями на одной территории, например, когда ряд организаций осуществляют свою деятельность на одной строительной площадке, весьма непросто, а в ряде случаях данный надзор отсутствует, и это оказывает значительное влияние на количество производственного травматизма (например, в сфере строительства очень часто происходят подобные случаи) [2]. Обязанности работодателей координировать мероприятия по недопущению случаев повреждения здоровья работников, договариваться друг с другом по организации безопасности на общей территории - такой приблизительный список мероприятий будет утвержден Минтрудом России. Предполагается, что таким образом удастся исправить эту ситуацию.
Производственный травматизм и профессиональные заболевания
С 1 марта 2022 года в ТК РФ, наряду с понятием «несчастный случай», добавляется понятие «микроповреждение» («микротравма»). Микротравмами могут считаться ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие виды причинения вреда здоровью работников (и иных лиц, принимающих участие в рабочей деятельности работодателя), полученные ими в ходе выполнения трудовых обязанностей или поручений работодателя и не повлекшие возникновения временной нетрудоспособности. Об это сообщается в статье 226 ТК РФ (в редакции Закона
№ 311-Ф3). Начиная с 1 марта 2022 года работодатели обязаны организовать регистрацию и проводить анализ обстоятельств и причин, которые привели к порче здоровья работника в результате микротравм. Для проведения данных действий основанием будет служить обращение потерпевшего лица к руководителю или работодателю [3].
Включение такой обязанности работодателей в ТК РФ, касающейся регистрации микротравм, по мнению Ивана Шкловца, ликвидирует практику игнорирования работодателями случаев получения работниками микротравм [4]. Каким образом будет происходить такая регистрация микротравм, станет известно после утверждения Минтрудом России соответствующих постановлений.
Новые права работодателей в сфере охраны труда
В настоящее время часть работодателей пользуется системой видеозаписи или иными способами фиксации рабочего процесса. Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иван Шкловец напомнил, что это возможно при выполнении следующих условий:
- порядок использования таких систем должен быть утвержден локальным нормативным актом работодателя, с которым должны быть ознакомлены все работники;
- при осуществлении наблюдения за работниками должно соблюдаться их право на неприкосновенность частной жизни: фиксироваться могут только обстоятельства, связанные с исполнением ими трудовых функций [6].
Возможность фиксации рабочего процессов будет указана прямо в Трудовом кодексе. В новой статье 214.2 ТК РФ говорится, что работодатель имеет право использовать в целях контроля за безопасностью производства работ устройства, оборудование и прочие подобные системы, которые позволяют дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ. Кроме того, работодателю разрешается хранить полученную информацию. Такие системы, кроме осуществления контроля за безопасностью рабочих процессов, могут использоваться для контакта с инспекциями труда. Работодатели смогут предоставлять им электронный доступ для
наблюдения за безопасным проведением работ. Следует отметить, что данное нововведение является именно правом, а не прямой обязанностью работодателя. Однако Иван Шкло-вец советует данным правом пользоваться, так как на период организации такого мониторинга фирма, скорее всего, будет освобождена от проведения плановых мероприятий в соответствии с новыми правилами государственного контроля (статьи 74, 96 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Кроме того, работодатель сможет еще больше упростить взаимодействие с контролирующими органами. Работодатель сможет организовать для инспекций труда дистанционный доступ к базам. Для этого ему необходимо будет вести документооборот в области охраны труда в электронном виде. Данное
право прямо прописывается в статье 214.2 ТК РФ [1].
Таким образом, обобщенно характеризуя грядущие изменения правил в сфере охраны труда, можно сделать вывод, что они нацелены на повышение самостоятельности работодателей, закрепление приоритета профилактических мер по обеспечению безопасных условий труда и недопущению рабочего травматизма, а также на склонение работодателей к осуществлению этих мер. Поэтому каждому работодателю рекомендуется уже сейчас внимательно изучить новую редакцию раздела X ТК РФ для того, чтобы иметь возможность быстрее привести в соответствие с новыми требования системы управления охраной труда после утверждения новых подзаконных актов и обеспечить большую самостоятельность в данной области.
Библиографический список
1. У работодателей появится новая обязанность с 1 марта 2022 года // Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/news/38590-u-rabotodateley-poyavitsya-novaya-obyazannost-s-1-marta-2022-goda (дата обращения: 10.11.2021).
2. Заместитель руководителя Роструда Иван Шкловец рассказал, что ждет работников и работодателей при переходе на электронные трудовые книжки // РОСТРУД. URL: https://git64.rostrud.gov.ru/news/884524.html (дата обращения: 07.11.2021).
3. Изменения по охране труда с 1 марта 2022 года // Первый бит. URL: https://samara.1cbit.ru/blog/ izmeneniya-po-okhrane-truda-s-1-marta-2022-goda/ (дата обращения: 12.11.2021).
4. Алгоритм перехода на новые правила работы по охране труда с 1 марта 2022 года // Офиц. портал города Иркутска. URL: https://admirk.ru/messages/element/108912/ (дата обращения: 07.11.2021).
5. С 1 марта 2022 года вводятся в действие поправки в Трудовой кодекс РФ, касающиеся охраны труда // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/69982.html/ (дата обращения: 03.11.2021).
6. Трудовой кодекс России изменится в 2022 году - что нужно знать работникам // Секреты фирмы. URL: https://secretmag.ru/zhizn/trudovoi-kodeks-rossii-izmenitsya-v-2022-godu-chto-nuzhno-znat-rabotnikam.htm (дата обращения: 03.11.2021).
E. S. Semenova, A. Sh. Dubina
Occupational Safety and Health: Key Changes in Legislation from March 1, 2022
Abstract. The article is devoted to the analysis of the main changes in the labor legislation of the Russian Federation to be introduced in March 2022. The changes will affect the provision of safer working conditions by an employer through providing each employee with personal protective equipment. Employers will have to design a regulatory act to be in force on the territory where employees work. This local document will include explanations on the procedures of providing the employees with personal protective equipment and supplying the workers with flushing agents.
From March 1, 2022, the employer is obliged to temporarily stop working process if dangerous jobs of Class 4 are identified during a special inspection of working conditions, which potentially could lead to deterioration in an employee's health. From March 1 all employers should be notified that during the period of termination of work - the idle time due to the fault of the employer - the affected employees are entitled to full pay during the whole period.
In addition, changes in the Labor Code of the Russian Federation address the issue of preventing industrial injuries. In 2022, the grounds for the removal of employees from work duties have been clarified, the main of which is the neglect of the use of personal protective equipment. Moreover, the Labor Code of the Russian
Federation is supplemented with the concept of "micro-damage". Now the employer is obliged to keep records of microtraumas, which is aimed at eliminating the practice of ignoring cases of damage to employees' health by employers. Some new rights of employers in the field of labor protection are defined, including the use of a video recording system or another method of recording the workflow, which can be used in the future to facilitate inspection process by providing the remote access to monitoring the safe conduct of work. Thus, the new changes in the Labor Code of the Russian Federation will contribute to improving the organization of safe working conditions for workers at production facilities, as a result of which any damage to their health should be reduced to zero.
Key words: occupational safety; microtrauma; labor protection; employer; Labor Code of the Russian Federation.
Семенова Елена Сергеевна - студент Института экономики и управления (направление подготовки «Международные отношения») Пензенского государственного университета. E-mail: elena58reg2012@yandex.ru
Дубина Альбина Шагидулловна - кандидат социологических наук, доцент кафедры «Экономическая теория и международные отношения» Пензенского государственного университета. E-mail: misurin@bk.ru
