37МАЛИНИН П. Ю.
Охрана объектов культурного наследия как функция документов пространственного планирования
MALI N I N P.YU.
Protection of objects of cultural heritage as function of documents of spatial planning
Сведения об авторе:
Малинин Пётр Юрьевич, ООО «ИГСК ЭЛЕМЕНТ», инженер, магистр географии (СПбГУ)
эл. почта: awaeff-py@yandex.ru Author:
Malinin Petr IUrevich, OOO «IGSKELEMENT», engineer, master of geography e-mail: awaeff-py@yandex.ru
Аннотация:
В статье рассматриваются механизмы сохранения и защиты объектов культурного наследия в Арктике в рамках действующей нормативно-правовой базы градостроительной деятельности, в составе как разрабатываемых, так и уже утверждённых документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Перечислены функции документов территориального планирования как инструмента охраны объектов культурного наследия. Обозначен ряд текущих проблем в указанной сфере на примере Схемы территориального планирования Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, требующих тщательной проработки в ходе общественно-научной дискуссии с последующим оформлением в правовом поле. Abstract:
In article mechanisms of preservation and protection of objects of cultural heritage in the Arctic, within the operating standard and legal base of town-planning activity,
in structure of the documents of territorial planning and town-planning zoning both developed, and already approved are considered. Functions of documents of territorial planning as instrument of protection of objects of cultural heritage are listed. A number of the current problems in the specified sphere on the example of the Scheme of territorial planning of Taimyr Dolgan-Nenets municipal district demanding careful study during public and scientific discussion with the subsequent registration in a legal framework is designated.
Ключевые слова:
объект культурного наследия, Арктика, территориальное планирование, морское пространственное планирование, Арктическая зона Российской Федерации. Keywords:
the object of cultural heritage, Arctic, spatial planning, marine spatial planning, Arctic zone of the Russian Federation.
Интерес к арктическому пространству начиная с первых лет нового века неуклонно возрастает во многих странах мира. В центре внимания международного сообщества и общественно-научной дискуссии находятся вопросы рационального природопользования и комплексного хозяйственного освоения, борьба за установление контроля над арктическими природными богатствами, сохранение естественной природной среды. В 1996 г. арктическими странами был учреждён Арктический совет - международная организация сотрудничества арктических государств, в которой своё постоянное представительство также имеют шесть организаций, представляющих коренные народы Арктики.
В нашей стране вопросы исследования Арктики традиционно занимали особое место и имеют устоявшуюся традицию. Вместе с тем можно смело констатировать, что на текущий момент историко-культурное наследие Арктики не находится в числе приоритетов как научно-исследовательской, так и государственно-управленческой деятельности не только в нашей стране. Само понятие деятельности в социологии определяется как «способ существования и развития социальной действительности, проявление социальной активности, целенаправленное отражение и преобразование окружающего мира. Деятельность обладает такими чертами, как сознательность, целепо-лагание, продуктивность, общественный характер...». Одной из неотъемлемых и приоритетных функций государственного управления
является обеспечение условий сохранения и приумножения историко-культурного наследия в стране в интересах настоящего и будущего поколений народов России.
История освоения и развития Российской Арктики насчитывает не одно столетие (начиная с освоения и колонизации Русского Севера) и засвидетельствована множеством объектов культурного наследия (далее также - ОКН) - объектов недвижимости, которые являются предметом рассмотрения в рамках документов пространственного планирования. Арктика характеризуется экстремальными природно-климатическими условиями, которые затрудняют ведение хозяйственной деятельности, что, с одной стороны, снижает риск уничтожения уникальных объектов историко-культурного наследия различных исторических периодов вследствие её осуществления, а с другой - создаёт риск утраты ОКН ввиду действия природных процессов. Особо следует отметить разнообразие и историко-культурную ценность уникального опыта традиционных форм хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМНС). Это достояние культурного пространства России также является предметом охраны и целенаправленной внутренней государственной политики. В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера1. Однако современные реалии и их трансформация требуют оперативной корректировки и обновления правового поля в этой части.
Арктическая зона Российской Федерации
Арктика - это уникальный по своим масштабам, природным условиям, геополитическому и экономическому значению макрорегион, который рассматривается как особый объект государственного управления, что подтверждено целым рядом стратегических и программных документов, утверждённых в последние годы на федеральном уровне: «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (Постановление Правительства РФ от 18.09.08 № Пр-1969); «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (Постановление
1. Оф. сайт компании «КонсультантПлюс»: http://www.consuItant.ru/document/cons_ ЬЛШ_84814/ Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (дата обращения 17.03.2016).
Правительства РФ от 08.02.2013 № Пр-232); Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» (Постановление Правительства РФ от 21.10.2014 № 366). Однако до недавнего времени с точки зрения государственного управления не решённым оставался вопрос установления границ Арктической зоны Российской Федерации (далее - АЗРФ), конкретных пространственных очертаний этого особого макрорегиона.
Арктическая зона Российской Федерации определена (впервые на официальном уровне. - Прим. автора.) решением Госкомиссии при Совете министров СССР по делам Арктики от 22.04.1989 г.2 [с. 80, 2]. Вопрос состава территорий АЗРФ неоднократно пересматривался в рамках широкой научно-практической дискуссии, в ходе которой были подготовлены различные проекты нормативных актов. С опубликованием Указа Президента РФ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» от 02.05.2014 г. № 296 была, образно говоря, поставлена точка. Таким образом, говоря о проведении государственной арктической политики, следует понимать территорию, включённую в состав АЗРФ (рис. 1), а также прилегающие акватории в границах исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Российской Федерации.
Объекты культурного наследия в правовом поле РФ
Под государственной охраной ОКН в рамках сложившейся системы государственного управления следует понимать комплекс правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления. Основным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В соответствии с указанным Федеральным законом государственная политика в области охраны ОКН должна быть направлена на выявление, учёт, изучение, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, а также контроль
2. Щитинский В. А. Формирование искусственной среды проживания в суровых климатических условиях арктических регионов России на основе современных инновационных подходов к устойчивому развитию // Градостроитель - профессия или образ жизни? / Сб. статей. СПб., 2013. С. 80.
АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ:
территории субъектов РФ, включённых в состав сухопутной части Диетический зоны Российской Федерации ШЗРФ) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г №296
— ■ — границы Федеральных округов РФ
Ф Крымский федеральный округ
® Северо-Кавказский федеральный округ
территориальные воды и исключительная экономическая зона РФ, прилегающая к АЗРФ
территории субъектов РФ
СОСТАВ ЙЗРФ:
1. Мурманская область
2. Ненецкий АО
3. Чукотский АО
4. Имам-Ненецкий АО
5. Республика Коми
5.1. ГОг.Воркута
6. Республика Саха (Якутия) В.1. Аллаиховский улуе
6.2. Усть-Янского улус
6.3. ЁУЛУНСКИЙ улус
6.4. Нижнеколымский район 6.9. Анабарский Щолгано-Звенкийский) улус
7. Красноярский край
7.1. Таймырский Длотано-Ненецкий МР
7.2.Г0г.Яорильск
7.3. Туруханский район
8. Архангельская область
8.1. МО «Город Архангельск»
8.2. МО «Северодвинск»
8.3. МО «Город Наводвинск» 8А Онежский МР
8.5. Приморский МР
8.6. Мезенский МР
8.7. М8 «Новая Земля» 9. Земли и острова, расположенные в
Северном ледовитом океане, указанные в Постановлении Президиума ЦИК ССОР от 15.04.1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»
> МАПННИН П.Ю.,2016 Г.
над использованием этих объектов в соответствии с действующим законодательством и международными обязательствами страны. В данной статье сосредоточимся на рассмотрении вопроса обеспечения охраны ОКН в части памятников истории и культуры (недвижимые объекты) через механизмы пространственного планирования (территориальное планирование - частный случай пространственного планирования). Общий массив объектов культурного наследия Арктики можно разделить на несколько крупных групп: объекты археологии и этноархеологии в Арктике; объекты, связанные с исследователями Севера и с историей присоединения этих территорий (в том числе объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО); объекты культурного наследия, связанные с Великой Отечественной войной (ВОВ); объекты советского периода истории (объекты подводного наследия). Указанные группы объектов, за исключением объектов подводного наследия (ОПН), характеризуются наличием территории, и долгосрочное управление территориями ОКН или самими объектами осуществляется на основе и с учётом градостроительной документации. В части объектов подводного наследия следует заметить, что этот термин введён сравнительно недавно и заслуживает отдельного внимания.
Основы правовых инструментов охраны объектов культурного наследия, используемых в настоящее время, были заложены ещё в советский период истории нашей страны. Следует упомянуть Постановление Совета Министров СССР от 14.10.1948 г. № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры», в рамках которого предписывалась необходимость установления охранных зон ОКН. Положения этого документа получили развитие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» и ряде других. В условиях рыночной экономики ситуация значительно осложнилась, увеличились риски утраты ценных ОКН, особенно в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, из-за коммерческой заинтересованности частных структур. Градостроительным кодексом РФ предусмотрена необходимость установления градостроительных регламентов как одного из базовых механизмов фиксации, учёта, контроля и регламентирования использования территорий ОКН и охранных зон ОКН, как действенного механизма охраны с правовыми последствиями для ответственных лиц в случае его нарушения.
В свою очередь, при разработке документов территориального планирования (внесении изменений в них) необходимо руководствоваться не только установленными ограничениями в части охраны
ОКН, но и учитывать сохранение объектов и территорий, обладающих признаками ОКН, с перспективой изменения их статуса. Особое значение имеет перспективное планирование поэтапной бережной инкультурации ОКН в единое культурное пространство страны на научной основе.
Жемчужиной Русского Севера в границах АЗРФ является историко-культурный комплекс Соловецких островов (о-в Большой Соловецкий, о-в Большая Муксалма, о-в Анзер, о-в Большой Заяцкий), который в 1992 г. получил статус объекта Всемирного культурного наследия. На федеральном уровне границы зон охраны историко-культурного комплекса были установлены Приказом Минкульта России от 03.06.2014 № 946. Как считают эксперты, в состав данного объекта необходимо включить и окружающий природный ландшафт, который образует с монастырскими постройками единое и нерасторжимое целое. При этом возможны два пути: 1) отнесение объекта к категории «культурный ландшафт» и/или 2) перевод его в номинацию Всемирного культурно-природного (смешанного) наследия. Следует отметить уникальный государственный музей деревянного зодчества и народного искусства северных районов России «Малые Корелы» как уникальный объект, включённый в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Оба указанных выше объекта находятся на территории Приморского муниципального района Архангельской области.
Сведения о каждом ОКН в соответствии с действующим законодательством должны заноситься в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ведение которого ранее осуществлялось Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), которая была ликвидирована Указом Президента РФ 08.02.2011 г. № 155. Отметим, что опубликованные в общем доступе сведения в части описания объектов культурного наследия содержат неточности и требуют актуализации (http://kulturnoe-nasledie.ru) и дополнения в процессе «проведения инвентаризации и оцифровки объектов социокультурного наследия»3.
В настоящее время в границах АЗРФ нет поселений, включённых в перечень исторических поселений РФ (Приказ Министерства
3. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года (проект)
// Сайт САФУ имени М. В. Ломоносова: http://narfu.ru/aan/institut_arctic/strategy_
AZRF_2010.pdf (дата обращения 17.03.2016).
культуры Российской Федерации от 29.07.2010 г. № 418/339). Однако как минимум на уровне субъектов Российской Федерации есть целый ряд городов и населённых пунктов, которые можно отнести к историческим поселениям регионального значения. В исторических поселениях предметом охраны могут выступать не только сами ОКН, но и планировки самих населённых пунктов, панорамные виды и прочее. После признания населённых пунктов историческими поселениями (федерального, регионального и местного значения), там вводится особый режим градостроительного регулирования.
Подводное культурное наследие
В статье 1 принятой 02.11.2001 г. на 31-й сессии генеральной конференции ЮНЕСКО «Конвенции об охране подводного культурного наследия»4 приводится следующее определение:
«Подводное культурное наследие (далее - ПКН. - Прим. автора.) означает все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет, такие как:
1) объекты, сооружения, здания, артефакты и человеческие останки вместе с их археологическим и природным окружением;
2) суда, летательные аппараты, другие транспортные средства или любые их части, их груз или другое содержимое, вместе с их археологическим и природным окружением;
3) предметы доисторического характера.
Однако юридического и научного определения этого термина в отечественной специальной литературе до сих пор нет5. В Федеральном законе от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в определении объектов археологического наследия указана возможность нахождения такого объекта полностью или частично под водой. Иных указаний в настоящее время в национальном законодательстве нет.
Россия как великая морская держава, несомненно, обладает значительным количеством объектов, которые можно отнести к ПКН.
4. Акты Генеральной конференции ЮНЕСКО, 31-я сессия, Париж, 15 окт. - 13 ноября 2001 г. // Конвенции об охране подводного культурного наследия Париж, 2002. Т. 1. С. 54-66. // Сайт «База данных ЮНЕСКО»: http://unesdoc.unesco.org/ images/0012/001246/124687r.pdf#page=60 (дата обращения 17.03.2016).
5. Фазлуллин С. Изучение и сохранение подводного историко-культурного наследия России // Культурологический журнал. 2012. № 2: http://www.intelros.ru/readroom/ kulturologicheskiy-zhurnal/kul2-2012/22482-izuchenie-i-sohranenie-podvodnogo-istoriko-kulturnogo-naslediya-rossii.html (дата обращения 17.03.2016).
В целом вопрос регулирования и планирования деятельности в акваториях Российской Федерации до настоящего времени не проработан в должной мере и представляет собой определённый пробел. Морское пространственное планирование (МПП) в мировой практике существует более 20 лет. Многие страны используют МПП в качестве инструмента для управления морским пространством на основе экосистемного подхода6. Справедливо будет указать, что в рамках МПП (по аналогии с территориальным планированием) возможна лишь фиксация результатов междисциплинарных научных исследований подводных историко-культурных комплексов в контексте их взаимодействия с окружающим подводным ландшафтом. Необходима разработка методов изучения ПКН, описания границ и состава, а также формирование нормативно-правовой базы для регулирования деятельности по охране, изучению и использованию таких объектов.
Объекты культурного наследия в документах территориального планирования
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. сведения об ОКН вне зависимости от их значения (федерального, регионального, местного) должны отражаться в документах территориального планирования, решения документов территориального планирования должны обеспечивать сохранность объектов культурного наследия. Документы территориального планирования в рамках сложившейся системы управления пространственным развитием выполняют несколько важных функций в части обеспечения охраны ОКН, а именно:
1. Фиксируют наличие и расположение (в случае если масштаб картографических материалов это позволяет) в границах конкретного административно-территориального образования всех ОКН, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
2. Устанавливает соответствующую функциональную зону (как правило, на уровне генерального плана населённого пункта, реже -
6. Лаппо А. Д. Проблемы и перспективы использования инструментария морского пространственного планирования // Стратегическое планирование в регионах и городах России: потенциал интеграции: Доклады участников XI Общероссийского форума лидеров стратегического планирования. Санкт-Петербург. 22-23 октября 2012 г. СПб., 2013. С. 130.
генерального плана муниципального образования), которая входит и в территориальную зону (в рамках утверждения Правил землепользования и застройки) с присвоением соответствующего регламента использования.
3. Закрепляет зону охраны ОКН, утверждённую в установленном Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 порядке, в том числе в форме сервитута.
4. В рамках документов территориального планирования возможно внесение предложения об изменении статуса вновь выявленного объекта культурного наследия (то есть объекта, прошедшего государственную историко-культурную экспертизу) с последующим внесением изменений в документ территориального планирования или внесение предложения о проведении работ по сбору материалов для прохождения государственной историко-культурной экспертизы применительно к объектам, обладающим признаками ОКН, с последующим внесением изменений в документы территориального планирования (при положительном заключении государственной историко-культурной экспертизы).
5. Документы территориального планирования являются основанием для изменения целевого назначения (категории) земель земельного участка, отнесённого в соответствии с материалами документов территориального планирования к ОКН в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (вид - земли историко-культурного назначения) с установлением соответствующих регламентов охраны ОКН.
6. В составе утверждаемой части документов территориального планирования могут быть предусмотрены соответствующие мероприятия в области охраны ОКН, в том числе ремонт или реконструкция.
Фактически в рамках действующего законодательства утверждённый документ территориального планирования устанавливает общие требования к режимам использования земель в рамках функционального зонирования в границах земельных участков ОКН и прилегающих к ним (в отдельных случаях) с последующим их уточнением в рамках градостроительного зонирования муниципальных образований. Градостроительный регламент устанавливает параметры использования конкретной территориальной зоны, в том числе ограничения хозяйственной деятельности, обусловленные необходимостью обеспечения защиты ОКН. В отдельных случаях предметом охраны является не конкретная территория, а вид или панорама, и в этом случае в рамках документов территориального планирования может
быть выделена территория, на которой указанную специфику следует учесть в дальнейшем в рамках градостроительного зонирования.
Перечисленные выше функции документов территориального планирования, а также иные требования Градостроительного кодекса РФ при корректном их выполнении являются одним из важнейших элементов комплексного обеспечения охраны объектов культурного наследия по всей стране, в том числе и в Арктике. Однако сложившаяся ситуация не в полной мере позволяет реализовать заложенный в правовом поле потенциал в целях обеспечения охраны ОКН как одного из направлений государственной политики.
Все документы территориального планирования публикуются на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования - http://fgistp-web. ursgis.ru/. В настоящее время большая часть муниципальных образований, включённых в АЗРФ, обеспечена документами стратегического и территориального планирования. Ознакомление с опубликованными материалами может стать полезным всем заинтересованным лицам и дать представление по текущему положению дел в области охраны объектов культурного наследия в Арктике. В качестве наиболее характерных примеров арктических территорий возьмём Схему территориального планирования Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - ТДНМР) Красноярского края. Документ был разработан ОАО «РосНИПИУрбанистики» при участии автора.
В Схеме территориального планирования ТДНМР непосредственно ОКН отведён один раздел тома 1 материалов по обоснованию проекта в. - «Раздел 2.3 Объекты культурного наследия. Историко-культурный потенциал территории»7. В рамках раздела дана общая информационная справка о количестве объектов культурного наследия и одновременно с тем указано: «В настоящее время (2014 г. - Прим. автора.) информация об объектах культурного наследия на территории муниципального района крайне разрозненна и не систематизирована». В муниципальном районе по материалам Схемы территориального планирования на 01.11.2011 г. статус ОКН (памятника, стоящего на государственной охране) был закреплён за 26 памятниками истории и одним памятником архитектуры, в том числе один из них -
7. Схема территориального планирования Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. С. 111-125 // Сайт «Федеральная государственная информационная система территориального планирования»: http://fgistp-web.ursgis.ru/ (дата обращения 17.03.2016).
памятник федерального значения. При этом 34 ОКН имеют первичную учётную документацию (паспорта), заверенную Министерством культуры СССР, что даёт возможность юридически их считать выявленными объектами, 70 объектов имеют признаки ОКН. Даже в рамках одного раздела единого документа нет сводных сведений об объектах культурного наследия, рядовому сотруднику администрации или просто заинтересованному лицу невозможно точно понять количество памятников и их статус. Масштаб карт (М 1:200 000) не позволяет точно определить местоположение объектов. Данная ситуация характерна для многих документов территориального планирования не только в арктическом регионе8.
Проектные предложения (решения) утверждаемых материалов Схемы территориального планирования (т. 5) не конкретны, носят общий характер. И в этой связи следует указать, что подготовка документов территориального планирования в соответствии с ч. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ осуществляется на основании стратегий и программ различного уровня, то есть фактически выполняет функцию сбора и проецирования на территорию всех принятых решений. Таким образом, отсутствие проработанного раздела об объектах культурного наследия, как в части перечня, так и в части проектных решений, свидетельствует о том, что на дату разработки и утверждения документа территориального планирования данное направление не было в числе приоритетов государственной политики в отношении территории Таймыра. Объекты же подводного культурного наследия не рассматриваются вовсе.
Заключение
Обеспечение охраны ОКН - комплексная задача, требующая усилий всех заинтересованных сторон в рамках данного процесса. В соответствии с вышесказанным в целях улучшения ситуации в области охраны ОКН, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть следующие направления деятельности:
1. Инвентаризация и актуализация сведений (особенно в части описания местоположения в информационных системах общего доступа) об ОКН федерального, регионального и местного значения. Установление границ, в том числе с использованием дистанционных
8. Малинин П. Ю., Мещеряков Е. С. Специфика подготовки документов территориального планирования для территорий Крайнего Севера // Традиционное природопользование и научное обеспечение АПК на Крайнем Севере: сборник науч. ст. / РАСХН. Сиб. отделение. ГНУ НИИСХ Крайнего Севера. СПб., 2012. С. 107-109.
методов (например, системы ГЛОНАСС), в наиболее удалённых районах и их фиксация на картах Росреестра в рамках отдельного информационного слоя.
2. Мониторинг фактического состояния ОКН в целях предотвращения их утраты от действия естественных процессов. Особого внимания заслуживает проблема отсутствия достаточного объёма ресурсов у органов местного самоуправления для осуществления полномочий в части обеспечения охраны и контроля за ОКН.
3. Разработка методических рекомендаций применительно к разделам документов территориального планирования, посвящён-ным объектам культурного наследия и принимаемым проектным решениям.
4. Проведение междисциплинарных научных исследований в части методик выявления, описания границ, постановки на учёт, а также методов мониторинга состояния объектов и возможных направлений использования подводного культурного наследия. Создание нормативно-правовой базы как инструмента обеспечения охраны объектов подводного культурного наследия, описания и классификации объектов подводного культурного наследия.
5. Разработка и внедрение морского пространственного планирования, в том числе в части обеспечения охраны объектов подводного культурного наследия.
6. Внесение изменений в законодательство в целях упрощения процедур внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования применительно к объектам культурного наследия в части установления границ функциональных и территориальных зон (и их градостроительных регламентов), включение в перечень объектов культурного наследия, а также установление зон охраны объектов культурного наследия и пр.
7. Проведение научно-исследовательских работ в целях выявления и включения в перечни исторических поселений регионального значения населённых пунктов в границах АЗРФ.
8. Создание информационной инфраструктуры с интерактивной картой, на которой отображались бы все объекты культурного наследия Арктики, в том числе ОКН, вновь выявленные ОКН, а также объекты обладающие признаками ОКН. Формирование общедоступного реестра ОКН в сети Интернет.
9. В связи с тем, что финансирование проведения предметных полевых исследований в части объектов культурного наследия недостаточно, особенно в Арктике, целесообразно рассмотреть вопрос
привлечения к этой работе Русского географического общества, общественных организаций (в том числе зарубежных), юридических лиц (особенно в качестве сопутствующей деятельности при полевых работах) и физических лиц для сбора первичной информации об объектах и их состоянии. Разработка порядка такого взаимодействия.
10. В рамках документов территориального планирования уделять особое внимание встраиванию объектов культурного наследия в планировочный каркас территории в целях их популяризации и включения в туристско-рекреационную деятельность.
11. Разработка Концепции сохранения и использования культурного наследия в Арктической зоне Российской Федерации позволит определить основные цели проведения государственной политики в данной области.
12. Введение практики ежегодной подготовки государственного доклада «О состоянии культурного наследия народов Российской Федерации» с приведением официальных сводных количественных данных в территориальном разрезе.
Сегодня уже можно констатировать, что проблема охраны ОКН в Арктике и в России в целом требует комплексного подхода к решению, в том числе и в рамках территориального планирования как одного из возможных и действенных инструментов защиты культурного наследия в России.
