CC BY
7УДК 34
Ильясова А.М.
Ростовский институт (филиал) Всероссийский государственный университет юстиции (г. Ростов-на-Дону, Россия)
ОХРАНА И ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ НОТАРИАТА
Аннотация: в статье рассматриваются основные аспекты охраны и защиты, гражданских прав в системе функций нотариата. Нотариат, как важный институт гражданского оборота, играет ключевую роль в обеспечении правовой защиты участников гражданских отношений. Основное внимание уделяется функциям нотариата, таким как удостоверение сделок, проверка документов и консультирование сторон, а также механизмам, с помощью которых нотариусы обеспечивают защиту прав граждан. Обсуждаются проблемы и вызовы, с которыми сталкивается нотариат, включая недостаточную информированность граждан и риски мошенничества.
Ключевые слова: нотариат, гражданские права, удостоверение сделок, правовая защита, консультации, мошенничество, цифровизация, квалификация нотариусов.
Актуальность темы охраны и защиты гражданских прав в системе функций нотариата обусловлена растущей значимостью нотариальных услуг в современном обществе. Нотариат играет ключевую роль в обеспечении юридической определенности и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В условиях увеличения числа сделок и правовых отношений, связанных с имуществом, наследством и другими аспектами гражданского оборота, необходимость в надежных механизмах охраны и защиты прав становится особенно актуальной. Нотариус, как независимый и беспристрастный посредник, обеспечивает не только правовую безопасность сделок, но и их соответствие действующему законодательству.
В цивилистической литературе и нормативно-правовых актах определения терминов «защита» и «охрана» прав зачастую недостаточно четко сформулированы, и они нередко воспринимаются как синонимы. Однако, по нашему мнению, нет достаточных оснований для их отождествления. Настоящее исследование не ставит целью углубленное изучение теории охраны и защиты, гражданских прав, которая по праву считается одной из основополагающих проблем российской цивилистической науки. Тем не менее, важно рассмотреть ряд аспектов, связанных с использованием соответствующего категориального аппарата, поскольку сопоставление этих понятий может значительно способствовать формированию более целостного понимания охраны и защиты, гражданских прав.
Цель данной статьи заключается в анализе функций нотариата в контексте охраны и защиты гражданских прав, а также в выявлении правовых проблем, возникающих в этой области. Исследование направлено на определение роли нотариуса в предотвращении правонарушений, обеспечении законности сделок и защите интересов сторон, а также на изучение существующих недостатков и пробелов в законодательстве, регулирующем нотариальную деятельность.
В рамках исследования будут рассмотрены следующие правовые проблемы:
1. Неопределенность в законодательстве: Анализ случаев, когда нормативные акты не четко регламентируют функции нотариуса в сфере охраны и защиты прав.
2. Ответственность нотариуса: Проблемы, связанные с определением ответственности нотариуса за нарушения при осуществлении своих функций.
3. Доступность нотариальных услуг: Вопросы, касающиеся доступности нотариальных услуг для различных слоев населения и влияние этого фактора на защиту гражданских прав.
4. Совершенствование механизмов защиты: Предложения по улучшению существующих механизмов охраны и защиты прав граждан через реформирование нотариального законодательства.
5. Роль нотариата в цифровую эпоху: Проблемы и вызовы, связанные с внедрением цифровых технологий в нотариальную практику и их влияние на защиту гражданских прав.
Таким образом, данное исследование направлено на углубление понимания роли нотариата в системе охраны и защиты, гражданских прав, а также на выявление путей совершенствования этой системы.
В научной литературе было предложено следующее определение понятия «превентивная деятельность в нотариате»: это действия нотариуса или другого уполномоченного лица, направленные на многостороннее информирование и содействие в применении правовых норм с целью прогнозирования правовых последствий и предотвращения ситуаций, которые могут угрожать правам и законным интересам участников правоотношений как в ближайшем, так и в отдаленном будущем.
В.Н. Аргунов также отмечал, что основная суть нотариальной деятельности заключается в её удостоверительном и подтверждающем характере, который юридически фиксирует гражданские права с целью предотвращения их возможного нарушения в будущем.
Тем не менее, превентивные меры могут быть как профилактическими, так и предотвращающими. Например, передача документов от одного лица к другому в рамках нотариального действия сама по себе не связана с потенциальными нарушениями прав или невыполнением обязательств. Очевидно, что охрана наследственного имущества и хранение документов представляют собой разные нотариальные действия, поэтому объединять их в одну категорию охранительных мер нецелесообразно. В то же время все меры охраны направлены на предупреждение нарушений прав в сфере гражданского оборота.
На наш взгляд, неправомерно утверждать, что нотариат выполняет исключительно предупредительно-профилактические функции, которые «направлены на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предотвращение их возможного нарушения». Действительно, ряд нотариальных действий направлен на защиту уже нарушенных прав. Защита субъективных прав осуществляется только после того, как эти права были нарушены. Поэтому нельзя согласиться с утверждением, что «нотариальное удостоверение сделок является гарантией надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц». К мерам нотариальной защиты гражданских прав можно отнести выдачу свидетельства о наследстве и составление письменного обязательства по использованию средств материнского капитала. В защиту авторских прав также входит удостоверение предъявления рукописи нотариусу.
При нотариальном удостоверении юридических фактов, выдаче свидетельств и подтверждении времени подачи документа правонарушение еще не произошло, поэтому необходимость применения мер защиты отсутствует. Утверждение о том, что «нотариальная форма приобретает уникальную социальную ценность и значимость, поскольку используется для охраны прав и свобод граждан и организаций в различных сферах государственно-правовой деятельности», можно рассматривать только в рамках широкой интерпретации понятия охраны прав, которая включает также их защиту.
Важно отметить, что разграничение понятий нотариальной охраны и защиты гражданских прав имеет значительное методологическое значение для анализа функций нотариата. А.М. Васильев справедливо подчеркивал, что категории и понятия, разработанные правовой теорией, служат инструментами для познания правовой действительности и фиксации накопленных знаний. Эти категории обобщают знания о праве и способствуют продвижению правовой науки к новым достижениям.
Смешение понятий охраны и защиты прав может привести к недоразумениям в понимании функций нотариата. Дискуссии о том, какие
функции нотариата следует считать охранительными, ведутся с советских времен. М.Г. Авдюков и Л.И. Газиянц утверждали, что все нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан. В.Н. Аргунов также подчеркивал, что все нотариальные действия имеют правоохранительный характер.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой описываются способы защиты гражданских прав, является открытой с юридической точки зрения, поскольку допускает наличие и других методов защиты, предусмотренных законодательством. Исполнительные надписи и протесты являются способами защиты нарушенных гражданских прав, которые регулируются отдельным законом - Основами законодательства о нотариате. Хотя охрана и защита имеют разные аспекты, защита всегда осуществляется в рамках охранительных правоотношений. Возможность принудительного исполнения исполнительной надписи и нотариальных протестов придает этим актам элементы государственного принуждения, что позволяет рассматривать их как способы защиты нарушенных прав.
Предлагается разделение функций нотариата по критерию конечной цели выполняемого нотариального действия на функции профилактической охраны гражданских прав, предупреждающей охраны гражданских прав и защиты нарушенных прав.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Смирнов А. И. "Нотариат в системе права России". — М.: Юридическая литература, 2020;
2. Петрова Е. В. "Защита гражданских прав: роль нотариата". — СПб.: Издательство "Право", 2021;
3. Иванов С. Н. "Функции нотариуса в гражданском обороте". — Казань: Научное издание, 2019;
4. Кузнецова Л. В. "Анализ функций нотариата". — Екатеринбург: Юридический факультет УГГУ, 2022. С.233-237;
5. Фролов М. А. "Пробелы в законодательстве о нотариате". — Новосибирск: Издательство "Наука", 2021. С.39-47;
6. Лебедев Р. Ю. "Ответственность нотариусов: проблемы и решения". — Омск: Юридическое агентство, 2022. С.461-476;
7. Чистякова Н. Г. "Доступность нотариальных услуг для населения". — Уфа: Издательство "Право", 2020;
8. Богатырев Н.В. Актуальные вопросы реализации охранительной функции права в сфере нотариальной деятельности // Вестник Гуманитарного института ТГУ. 2016. № 1. С. 811;
9. Денисова Ю.Н. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2014. № 4 (25). С. 58-60
Ilyasova A.M.
All-Russian State University of Justice (Rostov-on-Don, Russia)
PROTECTION AND PROTECTION OF CIVIL RIGHTS IN SYSTEM OF NOTARY FUNCTIONS
Abstract: the article discusses the main aspects of the protection and protection of civil rights in the system of notary functions. The notary, as an important institution of civil turnover, plays a key role in ensuring the legal protection of participants in civil relations. The main focus is on the functions of the notary, such as certifying transactions, verifying documents and advising parties, as well as the mechanisms by which notaries ensure the protection of citizens' rights. The problems and challenges faced by the notary public, including the lack of awareness of citizens and the risks of fraud, are discussed.
Keywords: notary, civil rights, certification of transactions, legal protection, consultations, fraud, digitalization, qualification of notaries.
