CC BY
58
batten Viceroyalty Announcement and Reception of the 3 June Plan. 31 May - 7 June 1947. L., 1982. Р. 44.
4. Constitutional Relations between Britain and India. The Transfer of Power 1941-1947 / Ed. by N. Mansergh. In 12 vol. V.12. The Mountbatten Viceroyalty, Princes, Partition and Independence. 8 July - 15 August 1947. L., 1983. Р. 233.
5. Архив внешней политики Российской Федерации. Ф. 090. Оп. 1в. П. 3а. Д. 720-инд. С. 17.
Поступила в редакцию 25.02.2008 г.
Chereshneva L.A. Problem of English military contingents during preparation for partition of India. The fu-
ture of English soldiers and officers of the Royal Indian Army and military forces, dislocated on the territory of Hindustan, became one of the important tasks during preparation for partition of India. Having left on dominion service a part of the officers and soldiers, the Great Britain has managed to solve in a complex a number of problems following from the given problem: to minimize negative consequences of transfer of authority and partition of India to two newly formed states, to become the guarantor of safety of borders of the Indian Union and Pakistan at the stage of their formation, to strengthen its own strategic positions in Southern Asia on the background of a new geopolitical situation after the Second World War.
Key words: Royal Indian Army, British officers and soldiers, transfer of authority, geopolitical situation.
ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В КОНЦЕ XIX В.
Н.П. Белоусова
Статья содержит исторический обзор основных пунктов «Положения о сбережении лесов 1888 г.». Показано, что успех сохранения лесов и развитие лесного хозяйства России зависит от государственного управления на принципах экосистемного лесного хозяйства.
Ключевые слова: лесопользователи, лесоразработки, частные и общественные леса, лесовыращи-вание, лесоохранительные комитеты, казенные лесничества, лесопромышленники.
Для процесса развития экономики Российской империи в XIX в. характерно повышение спроса на лес, расширение деревообработки и выпуска изделий из древесины. С приходом капиталистического производства лес становится предметом купли и продажи во все возрастающих масштабах. Владельцы леса продавали его лесопользователям, получая ренту, а лесопользователи, применяя наемную рабочую силу, производили лесоразработку, извлекая огромные прибыли. Во всей России лесными работами порой занимались до 2 млн крестьян. Продукты сухой перегонки древесины и изделия из нее являлись предметами продажи сначала на внутреннем, а затем и на международном рынках. Отпуск лесного товара за границу поднялся с 5,9 млн руб. в 1836 г. до 30,2 млн руб. в 1881 г. и 39,2 млн руб. в 1894 г. На внешний рынок поставлялась древесина из северных губерний. Чрезвычайно высокий спрос сохранялся на корабельный лес. В XIX в. большая часть лесов находилась в собственности государства. Частные и общественные леса, сосредо-
точенные преимущественно в европейской части страны, уступали казенным как по площади, так и по состоянию. Длительность воспроизводства лесов и связанная с ним продолжительность оборота капитала делали лесоразведение невыгодным для частных владельцев. Поэтому дореволюционному периоду было свойственно интенсивное истребление леса, особенно в центральных и южных районах европейской части России. Площадь лесов частных и общественных ле-совладельцев в европейской части сократилась на несколько десятков миллионов гектаров. Проведение реформ в лесном хозяйстве России требовало наличия надежных данных по всесторонней оценке последствий предлагаемых решений. Это обусловлено чрезвычайной «пестротой» наших природных и социально-экономических условий и, конечно, тем, что деревья растут медленно. Оттого допущенные ошибки в лесовыращи-вании и лесопользовании исправить гораздо труднее, чем в других сферах хозяйственной деятельности. Указанное выше явилось при-
чиной того, что 4 апреля 1888 г. император Александр III утвердил Положение о сбережении лесов, которое после утверждения Государственным Советом приобрело силу Закона Российской империи. Его реализация происходила не по принципу «вдруг», не сразу во всей стране, но постепенно, от губернии к губернии, по мере накопления опыта, увеличения числа подготовленных специалистов лесного хозяйства, создания системы дееспособных губернских и уездных лесоохранительных комитетов, подготовки нескольких вариантов новой лесоустроительной инструкции, разработки и введения в действие общегосударственных и местных подзаконных нормативных документов Лесного департамента и других ведомств, так или иначе связанных с лесом. Впервые в Положении были четко определены 2 основные категории мер по сбережению лесов, «ограждающие леса от истребления и истощения» и «поощряющие правильное ведение лесного хозяйства и разведение лесов». Действие «Положения о сбережении лесов» распространялось на леса всех видов собственности; в лесах, не признанных защитными, Закон воспрещал проведение «опустошительных рубок», в результате которых был бы истощен древесный запас данной лесной дачи, что могло бы сделать невозможной реализацию там принципа постоянства лесопользования. В состав созданных тогда лесоохранительных комитетов (губернских и уездных) входили лица, возглавляющие администрацию конкретных территорий (в губерниях - губернаторы), судебные органы, полицию, органы местного самоуправления, а также ведущие чиновники других важных для данной территории ведомств, представители частных лесовладельцев и, конечно, местные чины Корпуса лесничих, например, в уездах - уездный лесничий, в губерниях -лесные ревизоры. Лесоохранительные комитеты также имели широкие полномочия. Именно они выносили решения о немедленном запрете противозаконных и истощитель-ных рубок леса на конкретных участках, устанавливали сроки и сметы на проведение лесокультурных работ (за счет лесовладельцев!) на участках, где не могло быть обеспечено полноценное возобновление леса естественным путем, выносили решения о привлечении к судебной ответственности винов-
ных в нарушении закона. Положением о сбережении лесов вводится существенное ограничение права частной земельной собственности. Лесоохранительным комитетам предоставлено право: 1) признавать леса, кому бы они ни принадлежали, защитными, т. е. такими, безусловное сохранение которых оказывается необходимым в видах государственной или общественной пользы. 2) признавать леса подлежащими сбережению для охранения верховьев и источников рек или их притоков; 3) утверждать планы лесного хозяйства для лесов, не признанных защитными; 4) дозволять вырубку лесов; 5) прекращать и отменять распоряжения лесовла-дельцев, клонящиеся к сплошной вырубке леса; 6) вообще регулировать лесоводство и 7) иметь постоянный надзор за лесами через чинов лесного ведомства и земских начальников и привлекать к законной ответственности виновных в нарушении требований положения о сбережении лесов.
В 1913 г. деятельность лесничеств Лесного департамента Российской империи приносила государству как собственнику лесов немалый доход. Так, в государственных лесах валовый лесной доход составлял 96,2 млн руб., что соответствовало тогда почти 1 млрд долл. США, а чистый доход - 64,3 млн руб., или 67 % от валового лесного дохода. Годовой объем ассигнований на охрану и воспроизводство лесов составлял 33 % от валового лесного дохода. Около 92 % лесного дохода получено от продажи леса на корню. Для сравнения: в настоящее время валовый лесной доход составляет 14,3 млрд руб., или
0,48 млрд долл. США, тогда как расходы на охрану и воспроизводство лесов на 2 млрд руб. превышают указанную сумму дохода.
В казенных лесничествах лес отводили в рубку еще для неизвестного покупателя. Отведенные лесосеки продавали только на открытых торгах при стартовых ценах, обоснованных лесоустройством. Средняя цена растущего леса была равна 1 руб. 17 коп. за 1 куб. м леса, что соответствовало тогда почти 12 долл. США. В то время Россия занимала первое место в мире по экспорту пиленого леса, составлявшего 41 % от общемирового объема (в настоящее время - 5 %). Сравнительно высокие корневые цены на лес в казенных лесничествах понуждали лесопромышленников к строительству заводов,
поскольку поставка переработанной древесины в другие страны приносила высокий доход. В 1913 г. в экспортных поставках пиленый и круглый лес присутствовали примерно в равных долях, а средние цены за единицу массы пиленого леса были в 1,7 раза выше, чем круглого. В те годы был выполнен рекордный объем работ по усовершенствованию разных аспектов организации и ведения лесного хозяйства страны. Тогда же Лесной департамент разработал и новый Лесной Устав России, проект которого издали и представили в Государственную Думу в 1913 г.
По сравнению с другими европейскими странами Россия опоздала с введением лесоохранительного закона. Но необходимо отметить, что такие учреждения, как лесоохранительные комитеты, вызваны к жизни давно уже назревшею государственною потребностью сохранения лесов, истреблявшихся в течение десятков и сотен лет в огромном количестве ежегодно; признавая леса чрезвычайно важным фактором и условием хозяйственной жизни и деятельности, государство взяло их под свою охрану. Правительство Российской империи признавало приоритет и видело перспективы в развитии государственного лесного хозяйства, основанного на государственной собственности на лес.
1. Гиряев М.Д. Лесопользование в России. М., 2003.
2. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 934. Оп. 1. Д. 143.
3. Государственный архив Владимирской области. Ф. 365. Оп. 3. Д. 337; Ф. 365. Оп. 3.
Д. 338.
4. Орлов М.М. Лесоуправление. М., 2006.
5. Петров А.П., Филюшкина Г.Н., Куликова Е.Г., Тепляков В.К. Государственное управление лесным хозяйством. М., 2004.
6. Редько Г.И., Редько Н.Г. История лесного хозяйства в России. М., 2004.
7. Столетие учреждения Лесного департамента. 1798-1898. СПб., 1898.
Поступила в редакцию 21.02.2008 г.
Belousova N.P. Protection and use of forest resources of the Russian Empire at the end of XIX century. The article contains historical review of the main items of the state law. The environment protection and caring attitude towards forest wealth depends on bodies of State administration and is based on the principles of ecosystem forest resources.
Key words: forest users, logging areas, private and public forests, forest growing, forest resources protection committees, state forestry, lumbermen.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ЗАЩИТЫ ЖЕНЩИН В НАЧАЛЕ XX в.
Н.К. Мартыненко
В статье рассматривается социально-исторический опыт деятельности российского общества защиты женщин (РОЗЖ). Объектом воздействия со стороны РОЗЖ являлось расширение масштабов проституции в России в начале XX в.; целью - борьба с этим общественным пороком, задачами - предотвращение проституции, поиск и выбор путей, механизмов и средств в решении поставленных задач, - все это определило структуру и функции каждого звена данной общественной организации.
Ключевые слова: защита женщин, предотвращение проституции.
В начале XX в. проституция, алкоголизм, преступность, венерические заболевания, нищенство, бродяжничество и беспризорничест-во детей приняли в России масштаб общенациональных. Прошло сто лет, а проблемы остались. Действительность ясно показывает, что ни государство, ни общество не реагируют в достаточной мере на эти жгучие про-
блемы. Таким образом, актуальность исследования обусловлена реалиями современной действительности. Стоящие перед нынешним поколением задачи борьбы с негативными социальными явлениями не могут быть решены без исторической преемственности. Обращение к опыту прошлого помогает избегать ошибок в настоящем.
3З
