CC BY
134
УДК 34 ББК 67
ОГРАНИЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ЕГОРОВА,
Председатель Московского городского суда, профессор кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент. Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
E-mail: Nksmgs@mail.ru
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Исследуются ограничения жилищных прав по законодательству РФ. Рассмотрено понятие «ограничение жилищных прав», его основания, дана их классификация.
Под ограничением жилищных прав понимаются меры, предусмотренные жилищным, гражданским и административным законодательством, устанавливающие пределы осуществления жилищных прав.
Автор полагает, что любая мера ограничения должна соответствовать степени возможных нарушений, целям и задачам их введения, отвечать требованиям разумности и справедливости, а также то, что для совершенствования законодательства РФ в части ограничения жилищных прав необходимо установить более подробное регулирование общих положений об ограничениях жилищных прав.
Ключевые слова: ограничение жилищных прав; основания ограничения жилищных прав; меры ограничения жилищных прав; классификация ограничений жилищных прав.
Annotation. In the scientific article explores the limits of housing rights under the laws of the Russian Federation. The concept of "limiting housing rights", it was founded, their classification is given.
Under the restriction of housing rights are understood measures provided housing, civil and administrative law, establishing the limits of the housing rights.
The author suggests that any measure limits must correspond to the degree of possible violations, goals and objectives of their introduction, to meet the requirements of reasonableness and fairness, as well as that for the improvement of the legislation of the Russian Federation in terms of limits of housing rights is necessary to establish a more detailed regulation of the general provisions of the limitations of housing rights .
Keywords: limitation of housing rights; foundation limits of housing rights; measures to restrict the housing rights; classification of housing rights restrictions.
Ограничения жилищных прав являются разновидностями правовых ограничений. В научной литературе предложено несколько подходов к определению понятия «ограничение прав». Оно рассматривается как правовое сдерживание противозаконного деяния, создающего условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите, как исключения определенных возможностей в деятельности лиц;1 как изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод;2 как правовое средство, которое направлено на сдерживание «деструктивной активности через удержание того или иного общественного отношения в определенных рамках»;3 как установленные
какие-либо границы, рамки; правила, нормы, ограничивающие действия, права.4
А.И. Ильин указывает на то, что право, ограничивая свободу личности известными пределами, обеспечивает беспрепятственное пользование своими правами, гарантируя свободу внутри этих прав.5
Надо полагать, что ограничение жилищных прав есть меры, предусмотренные жилищным, гражданским и административным законодательством, устанавливающие пределы осуществления жилищных прав.
Данные пределы могут выражаться в запретах; сроках и условиях осуществления; иных обременениях.
Их установление должно соответствовать требованиям разумности, справедливости, целям и задачам
ограничений. Данные положения недостаточно исследованы в научной литературе.
Установление ограничений прав возможно по определенным основаниям.
В теории права основания ограничения прав рассматривают в двух аспектах: нормативном и фактическом. При этом «нормативный аспект предполагает рассмотрение оснований правовых ограничений с точки зрения их закрепления в нормативно-правовых документах международного, регионального и внутригосударственного характера. <...> При введении ограничений прав и свобод недостаточно ссылок лишь на нормативные основания, предусматривающих введение этих ограничений. Помимо них, необходимы указания и на фактические основания, т.е. реальные факты, обусловившие действия уполномоченных органов и лиц».6
Нам представляется такая позиция обоснованной.
Конституцией РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).
ЖК РФ содержит аналогичное правило, то есть в нем воспроизведено конституционное положение.7 Так, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 ЖК РФ).
Ограничения жилищных прав могут касаться как самих прав, так и объектов этих прав.
Ограничением объектов прав является, например, то, что предметом договора социального найма жилого помещения не может быть неизолированное жилое помещение (ст. 62 ЖК РФ); собственник комнаты в коммунальной квартире не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире (ст. 42 ЖК РФ); невозможность обмена жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма если обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания (ст. 73 ЖК РФ).
Ограничением права является, например, обязанность соблюдать порядок перепланировки и/или переустройства жилого помещения (ст. 26 ЖК РФ), а также перевода жилого помещения в нежилое и нежилого в
жилое (глава 3 ЖК РФ); обязанность собственников помещений в многоквартирном доме ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном дом (ст. 45 ЖК РФ).
Ограничения жилищных прав могут классифицированы по кругу субъектов, к которым они обращены: на те, которые обращены к публично-правовым образованиям; гражданам; всем участникам жилищных правоотношений.
Например, в качестве ограничения жилищных прав публично-правовых образований можно рассматривать указание перечня оснований, по которым возможен отказ в переводе помещения из нежилого в жилое или жилого в нежилое, а также запрет требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.
В качестве ограничения жилищных прав граждан можно рассматривать необходимость предварительного уведомления нанимателем жилого помещения по договору социального найма наймодателя о разрешении безвозмездно проживать в занимаемом имени жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам) (ст. 80 ЖК РФ).
В качестве ограничения жилищных прав, применимого ко всем субъектам, можно назвать правила, относящиеся к собственникам жилых помещений: которым собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ; обязанность собственника жилого помещения поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 30 ЖК РФ).
Ограничения жилищных прав можно классифицировать и на постоянные и временные, установленные для определённых обстоятельств.
Например, внесение платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, соблюдение правил пользования жилым помещением осуществляются постоянно.
Вместе с тем есть и такие, которые направлены на разрешение конкретной ситуации, применяются временно: необходимость предварительного уведомления нанимателем жилого помещения по договору социального найма наймодателя о разрешении безвозмездно
№ 11 / 2015
Вестник Московского университета МВД России
75
проживать в занимаемом имени жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам) (ст. 80 ЖК РФ); необходимость получения согласия в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 26 ЖК РФ документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма) (ст. 26 ЖК РФ); необходимость получения нанимателем жилого помещения по договору социального найма согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи для обмена занимаемого имени жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю (ст. 72 ЖК РФ).
На основании изложенного можно сделать следующие выводы.
В научной литературе недостаточно исследованы ограничения жилищных прав.
Необходимым представляется научное осмысление способов ограничения жилищных прав. Любая мера ограничения должна соответствовать степени возможных нарушений, целям и задачам их введения, отвечать требованиям разумности и справедливости.
Надо полагать, что для совершенствования законодательства РФ в части ограничения жилищных прав необходимо установить более подробное регулирование общих положений об ограничении прав.
1 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994
2 Эбзеев Б.С. Человек, народ. Государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005
3 Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001.С. 42
4 Новый юридический словарь / под ред. Азрилияна. — 2-е изд. доп. — М.: Институт новой экономики, 2008. С. 451
5 Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. № 3
6 Бадальянц Ю.С., Д.А. Ягофаров. Права человека: учебное пособие / Ю.С. Бадальянц, Д.А. Ягофаров. — Москва-Рязань: Издательство «Проверенный», 2006
7 Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В.В. Андропов, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012
Литература
1. Бадальянц Ю.С., Д.А. Ягофаров. Права человека: учебное пособие / Ю.С. Бадальянц, Д.А. Ягофаров. — Москва-Рязань: Издательство «Проверенный», 2006;
2. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. № 3;
3. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994;
4. Новый юридический словарь / под ред. Азрилияна. — 2-е изд. доп. — М.: Институт новой экономики, 2008;
5. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В.В. Андропов, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012;
6. Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001;
7. Эбзеев Б.С. Человек, народ. Государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
