CC BY
53УДК 341.95 ББК 67.405.1-3
DOI 10.24412/2073-3313-2021-7-72-73
ОГРАНИЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ
Хава Минатулаевна МУСАЕВА, доцент кафедры гражданского права Юридического института Дагестанского государственного университета
Сабина Шириновна МУТАЕВА, магистрант кафедры гражданского права Юридического института Дагестанского государственного университета mutayeva.sabina@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.03 — гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Аннотация. Проблемы занятости населения и миграции, характерные для большинства развитых стран, актуальны для Российской Федерации по ряду причин, а именно: неравномерное распределение населения по территории, старение и убыль населения, историческое наследие взаимодействия между бывшими советскими республиками. В статье рассматриваются вопросы определения статуса трудовых мигрантов, правового регулирования защиты их прав.
Ключевые слова: миграция, иностранная рабочая сила, занятость, безработица, трудовые права.
Annotation. The problems of employment and migration, which are typical for most developed countries, are relevant for the Russian Federation for a number of reasons: the uneven distribution of the population across the territory, the aging and decline of the population, the historical legacy of interaction between the former Soviet republics. The article deals with the issues of determining the status of labor migrants, the legal regulation of the protection of their rights.
Keywords: migration, foreign labor force, employment, unemployment, labor rights.
Проблемы обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере занятости и стандарты прав иностранных граждан в сфере труда в Российской Федерации регулируются актами разного уровня — международного и внутригосударственного.
Действующее российское законодательство закрепило все основные положения, содержащиеся в Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Пакте об экономических и социальных правах, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, многочисленных документах Международной Организации Труда (МОТ), а также в двухсторонних соглашениях между государствами, регулирующих отношения трудовой миграции.
В сфере трудовых отношений в РФ основным законодательным актом является Трудовой кодекс РФ (далее — ТК РФ) который определяет статус сторон трудового договора, права и обязанности работника, порядок их защиты.
Среди актов федерального уровня также следует отметить ФЗ «О миграционном учете ино-
странных граждан и лиц без гражданства», а также другие законодательные и подзаконные акты, определяющие порядок въезда, миграционного учета иностранных граждан.
Определившись с правовым регулированием специального статуса иностранного работника, рассмотрим, что законодатель и современные исследователи вкладывают в данную категорию.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный работник — это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
Современные авторы обращают внимание на нелогичность использования данного термина и на неудачность его определения. Среди основных проблем можно отметить тот факт, что как международные, так и внутригосударственные акты, в том числе и подзаконные, оперируют такими категориями, как «иностранная рабочая сила», «трудящийся-мигрант» и др.
Кроме того, категории «работник» и «иностранный работник» неравноценно трактуются в
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
вышеназванном федеральном законе и трудовом законодательстве.
В последнем, в ТК РФ, регулируется труд иностранных граждан и лиц без гражданства.
Федеральный закон № 115-ФЗ относит к иностранным работникам только временно пребывающих в РФ иностранных граждан, исключая, по логике, постоянно и временно проживающих лиц, являющихся гражданами иностранных государств, а также лиц без гражданства.
Основные ограничения прав иностранных граждан при приеме на работу заключаются в установлении сфер деятельности, в которых иностранный гражданин не может быть принят на работу. Иностранный гражданин, легально находящийся на территории нашего государства, не имеет право на труд в понимании его как обязанность государства содействовать его трудоустройству. Однако как лицо, участвующее в трудовых отношениях, его правовое положение абсолютно идентично гражданам РФ легально, по трудовому договору, осуществляющим трудовую деятельность.
Спецификой заключения договора с иностранным работником является особое положение работодателя, имеющего разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, наличие соответствующего разрешения у работника.
Спецификой прекращения трудовых отношений с иностранным работником является установленная законодателем группа оснований, определенных в ст. 327.6 ТК РФ, связанных с прекращением установленным законодателем статусом иностранного работника, либо аннулированием разрешения у работодателя на привлечение иностранной рабочей силы.
Основной проблемой правового регулирования сегодня является нестабильность законодательства, его пробельность.
Административно-правовые ограничения правосубъектности иностранных граждан в трудовой сфере оправданы необходимостью обеспечивать протекционизм российским гражданам на рынке труда.
Государство не должно снимать с себя обязанности по защите иностранных граждан.
Так, в актах Конституционного Суда РФ подчеркивается, что установление государством правового режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории государства, установление мер ответственности и правил их применения — требование Конституции РФ.
В связи с этим важно обратить внимание на то, что в международном праве введен термин «уязвимая группа», который, в частности, относится и к мигрантам.
В статье 19 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов определено право на равную оплату труда, жилье, гарантии равенства перед судом и др.
Считаем необходимым предусмотреть в законодательстве о положении иностранных граждан определение лица, находящегося в Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности либо поиска работы, по аналогии с международными актами, определить в обязательном порядке оплату труда мигранта не ниже средней по данной профессии в данном регионе.
Библиографический список
1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН), ч. 2 ст. 15 // Рос. газ. 1998. 10 дек.
2. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» (Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-УШ) // СПС «Консультант Плюс»
3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (заключена 18.12.1990, Конвенция вступила в силу 01.07.2003. Россия не участвует) / Международное публичное право: Сб. док. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 492—515.
4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант Плюс»
5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // СПС «Консультант Плюс»
7. Баженова Д.А. Особенности трудового договора с иностранными работниками в истори-ко-правовом аспекте // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов: Матер. науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей (Москва, 24 апреля 2014 г.). М.: РПА Минюста России, 2014. С. 216—219
8. Корниловым С.Г., Малышев Е.А. К вопросу об определении понятия «трудящийся-мигрант» в правовой системе Российской Федерации // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2013 № 4.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 г. № 1-П, от 14.02.2013 // СПС «Консультант Плюс»
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
