CC BY
89
УДК 34
Дадаева Макка Сапорбековна
старший преподаватель кафедры конституционного и административного права юридического факультета, Чеченский государственный университет Milena.555@mail. ru Makka S. Dadaeva
Senior Lecturer, Department of Constitutional and Administrative Law, Faculty of Law, Chechen State University Milena.555@mail. ru
Оформление проекта нормативного правового акта о внесении изменений в правовые акты
Drafting of the draft regulatory legal act on amendment of legal acts
Аннотация. В настоящей научной работе раскрывается тема оформления проекта нормативного правового акта о внесении изменений в правовые акты. Регламентируется основные правила юридической техники, регулирующие процесс внесения изменений в нормативные правовые акты.
Автором разъясняются нормы юридической техники посредством приведения конкретных примеров оформления проекта нормативного правового акта о внесении изменений.
Ключевые слова: оформление, нормативный правовой акт, изменения, пункт, статья, абзац, раздел, глава, правовое регулирование, действие.
Abstract. This scientific work deals with the topic of designing a draft normative legal act on amendments to legal acts.
The basic rules of legal technology governing the process of amending regulatory legal acts are regulated.
The author explains the norms of legal technology by providing specific examples of the design of the draft regulatory legal act on amendments to legal acts.
Keywords: execution, normative legal act, amendments, clause, article, paragraph, section, chapter, legal regulation, action.
Актуальность темы настоящего научного исследования заключается в том, что в условиях недостаточной разработанности норм юридической техники, регламентация основных правил юридической техники играет основополагающую роль в процессе становления консолидированного института правового регулирования.
Оформление проекта нормативного правового акта о внесении изменений в правовые акты нормативного и распорядительного действия в
настоящее время имеет сущностное значение для соблюдения принципа правовой экономии сил и средств.
Тема настоящего научного исследования является новой в научной среде, так как на территории Российской Федерации отсутствует формально-определенный нормативный правовой акт, регулирующий правила юридической техники, в частности оформление проекта нормативного правового акта о внесении изменений в правовые акты нормативного и распорядительного действия.
Внесение изменений в проект нормативного правового акта предусматривает замену и исключение словесных и цифровых обозначений, исключение, дополнение и изложение в новой редакции структурных единиц нормативного правового акта, а также - действия, направленные на приостановление и пролонгацию нормативного правового акта[1].
Несмотря на специфику вносимых изменений относительно замены и исключения словесных и цифровых обозначений, исключения, дополнения и изложения в новой редакции структурных единиц нормативного правового акта, а также действий, направленных на приостановление и пролонгацию нормативного правового акта, наименование нормативного правового акта должно содержать только словесные обозначения в виде слов "изменение" или "изменения" и должны оформляться следующим образом:
Пример:
"О внесении изменения в постановление Правительства Энской Области
от №
"О внесении изменений в указ Главы Чеченской Энской Области от №
"О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Энской Области"
Императивность использования словесных обозначений в виде слов "изменения" или "изменение" выражается в том, что данные терминологии включают в себя замену и исключение словесных и цифровых обозначений, исключение, дополнение и изложение в новой редакции структурных единиц нормативного правового акта, а также действия, направленные на приостановление и пролонгацию нормативного правового [2].
При всех обозначенных понятиях вносятся изменения в содержательную часть нормативного правового акта.
Вместе с тем, практика применения норм юридической техники предусматривает, что в случае внесения изменений в одно или две
структурное подразделение нормативного правового акта наименование необходимо конкретизировать._
Примеры:
"О внесении изменения в пункт 5 указа Главы Энской Области от
№ "
"О внесении изменения в пункты 10 и 11 постановления
Правительства Энской Области
от № "
Правила юридической техники допускает только внесение изменений в основной нормативный правовой акт. Внесение изменений в нормативный правовой акт о внесении изменений, не допускается.
Обязательными реквизитами нормативного правового акта о внесении изменений является императивное указание вида акта (указ, распоряжение, постановление), наименование, регистрационный номер, редакции нормативных правовых актов о внесении изменений, дата подписания и регистрационный номер._
Пример:
Внести в постановление Правительства Энской Области от 5 мая 2019 года № 152 «О создании межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости в Энской Области» (в редакции постановлений Правительства Энской Области от 21 декабря 2019 года № 251, от 5февраля 2020 года № 19) следующие изменения:
Внести в Порядок организации и осуществления областного государственного экологического надзора на территории Энской Области, утвержденный постановлением Правительства Энской Области от 24 июля 2019 года № 156 (в редакции постановления Правительства Энской Области от 29 декабря 2019 г. № 222), следующие изменения:_
В случае внесения изменений в нормативный правовой акт путем дополнения, изложения в новой редакции или исключения текстовой части, соответствующая текстовая часть должна быть заключена в кавычки [3].
Также, проект нормативного правового акта о внесении изменений, может иметь структуру статей, частей, пунктов, абзацев и нумерация должна обозначаться арабскими цифровыми обозначениями.
Текстовая часть проекта нормативного правового акта должна структурироваться в последовательной форме, начиная с меньшей структурной единицы до большей._
Пример:
абзац четвертый подпункта 2 пункта 1 после слов «.....................»
дополнить словами «..............................».
При внесении изменений в нормативный правовой акт, содержательная часть проекта нормативного правового акта должна излагаться в индивидуально [4].
Отступления от общепринятых правил допускается только в случае внесения изменений в одну структурную единицу._
Примеры:
по тексту слово «основной» в соответствующем числе и падеже заменить словом «максимальный» в соответствующем числе и падеже
в абзаце седьмом пункта 14 слова «минимальная заработная плата» в соответствующем падеже заменить словами «максимальная заработная плата» в соответствующем падеже_
В случае внесения изменений в текстовую часть нормативного правового акта знаки препинания русского языка также следует изменить, путем их включения в содержательную часть вносимых изменений._
Пример:
часть 3 дополнить словами «, если иное не предусмотрено областным законом»
_в части 3 слова «сооружений» исключить_
Изменения в нормативный правовой акт вносимые путем исключения, дополнения или изложения в новой редакции целых разделов, частей, статей, глав не нуждаются в нумерации, в связи с их обширностью [5].
Более того, нормы юридической техники обозначают запрет на изменения нумерации нормативного правового акта в случае исключения, дополнения или изложения в новой редакции целых разделов, частей, статей, глав.
При признании структурной единицы правового акта утратившей силу, ее место в структуре правового акта сохраняется и не заменяется другими структурными единицами.
При дополнении нормативного правового акта новой структурной единицей нумерация продолжается через точку посредством артикулирования.
Пример:
Внести в постановление Правительства Энской Области от 1 ноября 2018 года № 162 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Энской Области на 2019 год» следующие изменения: а) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания: «3.1. Определить сведения, публикуемые при установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Энской Области, согласно приложению.»;
С учетом изложенного, консолидация и формализация норм юридической техники будет иметь основополагающую роль, в процессе становления формально-определенной юридической техники.
В этой связи, законодательным органам Российской Федерации следует рассмотреть целесообразность принятия консолидированного нормативного правового акта Российской федерации, содержащего основные правила юридической техники.
Литература:
1. Юридическая техника: учебное пособие для академического бакалавриата / А.С. Григорьев, Тюменский государственный университет. -М.: Издательство Юрайт, 2016. ст. 45
2. Юридическая техника: учебник для прикладного бакалавриата / В.Ф. Калина. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - ст. 112
3. Юридическая техника. Общая часть: учебник / М.Л. Давыдова. -Москва: Проспект. 2016. - ст. 186
4. Юридическая техника: учебник / Ю.К. Красной, В.В. Надвикова, В.И. Шкатулла,. - М.: Издательство Юстицинформ 2014. - ст. 77
5. Как написать закон / Т.А. Васильева. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Издательство Юрайт, 2016. - ст. 134
Literature:
1. Legal technique: a manual for academic undergraduate / A.S. Grigoriev, Tyumen State University. - M.: Publishing house Yurayt, 2016. 45
2. Legal technique: a textbook for applied undergraduate / V.F. Viburnum. - M.: Yurayt Publishing House, 2015 .-- Art. 112
3. Legal technique. General part: textbook / M.L. Davydova. - Moscow: Prospect. 2016.- Art. 186
4. Legal technique: textbook/ Yu.K. Red, V.V. Nadvikova, V.I. Shkatulla ,. - M.: Publishing house Justicinform 2014. - Art. 77
5. How to write a law / T.A. Vasilieva. - 2nd ed., Revised. and add. - M.: Yurayt Publishing House, 2016.-- Art. 134
