CC BY
52
УДК 330.15
ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Екатерина Игоревна Зыкова
АО «Швабе - Оборона и Защита», 630049, Россия, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 179/2, инженер по охране окружающей среды, тел. (961)847-33-96, e-mail: katya3396@mail.ru
Приводится обзор российского законодательства в области охраны атмосферного воздуха, предъявляющий требования к осуществлению хозяйственной деятельности и развитию территорий населенных пунктов, обеспечивающих благоприятные условия существования человека.
Ключевые слова: атмосферный воздух, градостроительная деятельность, гигиенические нормативы.
REVIEW OF LEGISLATION IN THE FIELD OF ATMOSPHERIC AIR PROTECTION
Ekaterina I. Zykova
JSC «Shvabe - Defense and Protection», 630049, Russia, Novosibirsk, 179/2 Dusi Kovalchuk St., environmental protection engineer, tel. (961)847-33-96, e-mail: katya3396@mail.ru
Provides an overview of the Russian legislation in the field of atmospheric air protection, which requires the implementation of economic activities and the development of the territories of settlements that provide favorable conditions for human existence.
Key words: atmospheric air, urban planning activities, hygienic standards.
Атмосферный воздух, представляющий собой смесь газов атмосферы, является неотъемлемой частью окружающей среды и жизненно важным компонентом для существования человека. Поэтому закономерным является необходимость правового регулирования деятельности человека в этой области.
Основополагающим нормативным документом, регулирующим охрану атмосферного воздуха и связанные с этим отношения в России является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ. Согласно этому закону [1], к атмосферному воздуху относится тот воздух, который находится за пределами зданий, помещений. Под его охраной подразумевается осуществление мер, способствующих улучшению качества и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Кроме того, данный закон позволяет реализовать конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
Санитарным законодательством [2] установлена необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Его соблюдение достигается при таком состоянии среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Одним из факторов среды обитания является атмосферный воздух, а точнее его качество.
Качество атмосферного воздуха населенных пунктов обеспечивается гигиеническими нормативами, установленными законодательством. В основу гигиенических нормативов положены предельно допустимые концентрации (ПДК), устанавливающие предельно допустимое содержание (концентрацию) в единице объема воздуха (м3) конкретного загрязняющего вещества, при котором отсутствует прямое или косвенное неблагоприятное влияние на здоровье человека. Конкретные количественные показатели для отдельных загрязняющих веществ установлены нормативными актами [3, 4].
Закон [5] также предписывает то, что развитие территории городских поселений должно осуществляться при наличии мер по предупреждению или устранению негативного воздействия факторов окружающей среды на население.
Градостроительное законодательство [5] в состав деятельности по развитию территорий (градостроительной деятельности) включает территориальное планирование, разработку генеральных планов поселений, градостроительное зонирование, проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию зданий и сооружений. Таким образом, перечисленные виды градостроительной деятельности должны осуществляться с учетом требований санитарного законодательства и соблюдением установленных гигиенических нормативов в области атмосферного воздуха.
При планировании градостроительства необходимо исходить из фактического состояния атмосферного воздуха в отдельных районах населенного пункта, расположения источников загрязнения атмосферы, перспективы развития объектов негативного воздействия на окружающую среду. Только имея эти данные, можно будет принять рациональное решение, которое будет обеспечивать устойчивое развитие территорий.
Согласно санитарным правилам [6] в местах проживания населения должны соблюдаться ПДК. К местам массового отдыха предъявляются более жесткие требования - 0,8 ПДК. Следовательно, при принятии плана развития территории поселения необходимо объективно (на основании фактических данных и расчетов рассеивания загрязняющих веществ в воздухе) установить, что при размещении намечаемых к строительству объектов, а также реконструкции действующих, выделении новых или изменения границ ранее установленных функциональных зон, будет обеспечено соблюдение этих гигиенических нормативов.
Выбор площадки для строительства объектов производится с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, а также потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА). Предоставление земельных участков под строительство осуществляется только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего, что в случае реализации проекта строительства, будут соблюдены гигиенические нормативы. При этом в проектную документацию включается раздел «Охрана окружающей природной среды», содержащей сведения о результатах расчетах загрязнения атмосферного воздуха и фоновом за-
грязнении в районе планируемого размещения объекта капитального строительства.
Для лиц, в результате хозяйственной деятельности, которых осуществляется выброс загрязняющих веществ, законодательством предусмотрено обязательное осуществление мер по максимально возможному снижению такого выброса, реализуемых за счет технического перевооружения основного производства, обезвреживания выбросов.
Все объекты, негативно влияющие на атмосферный воздух, подразделяются на 5 классов вредности, в зависимости от вида производства и его мощности. В зависимости от класса вредности для таких предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ), необходимые для обеспечения гигиенических нормативов за пределами производственной площадки и размеры которых установлены санитарными правилами [7].
СЗЗ накладывают ограничения на градостроительную деятельность, поскольку являются зонами особого регулирования [8]. Размещения объектов, предназначенных для проживания людей, в их границах не допускается.
Для объектов хозяйственной деятельности, имеющих источники загрязнения должны устанавливаться нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Так называемые предельно допустимые выбросы (ПДВ). Их рассчитывают индивидуально для каждого источника выбросов с целью установления максимально возможной массы выбросов загрязняющих веществ в единицу времени. Предельно допустимые выбросы устанавливаются из соображений, что после рассеивания загрязняющие вещества, поступившие из данного источника, в точке достижения своей максимальной концентрации с учетом фонового загрязнения будут соблюдены гигиенические нормативы.
При принятии решений, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух поселений, удобно использовать систему сводных расчетов. Под сводными расчетами подразумеваются такие расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ по данным об их выбросах, в которых используется информация о выбросах всех источников загрязнения атмосферы, расположенных на определенной территории [9]. Такие расчетов могут проводиться для отдельных районов, для групп промышленных объектов, населенного пункта, региона или даже страны в целом.
Применение сводных расчетов достаточно широко. Это позволит иметь сведения о состоянии атмосферного воздуха населенного пункта, о зонах неблагоприятных для проживания населения, принятии решения о возможности строительства того или иного объекта, установления предельно допустимых выбросов, прогнозирования состояния атмосферного воздуха.
Несмотря на столь обширную область применения и очевидную необходимость, в настоящее время система таких расчетов развита слабо (в основном для крупных промышленных узлов). Далеко не во всех крупных городах произведен сводный расчет.
В связи с созданием в конце 2016 года государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в котором, в чис-
ле прочего, содержатся данные о количественном и качественном составе выбросов от источников загрязнения атмосферы, их координатах, возможностей к реализации системы сводных расчетов стало больше.
В случае создания такого масштабного расчета на территорию всей страны, возможна его визуализация и включение в Публичную кадастровую карту. Это позволит органам государственной власти, юридическим и физическим лицам получать актуальную информацию о состоянии атмосферного воздуха и руководствоваться ей при принятии решений.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 04.05.1996 № 96-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016). - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
4. ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. СанПиН 2.1.6.1032-01. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.
7. СанПиН 2.2.1/2.1.1.-14. Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
8. СП 42.13330.2015. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
9. Методическое пособие по выполнению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта города (региона) и их применению при нормировании выбросов. - СПб., 1999.
© Е. И. Зыкова, 2017
