Обзор научной деятельности Академии за 2008 г Текст научной статьи по специальности «Право»

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ АКАДЕМИИ

Обзор научной деятельности Академии

за 2008 г.

Составитель Зуева А.С.*

0

01

г •

о> о о сч

о о о о.

с[ со

I-

О

0

1

о я с о

п ф

ю

О *

О ф

у

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

Я <

I I-

О ф

со

Академия экономической безопасности МВД России (далее — Академия) является головным учреждением (организацией) по научному обеспечению деятельности органов внутренних дел и Департамента экономической безопасности МВД России (ДЭБ МВД России) в борьбе с экономическими преступлениями, подготовке научных и научно-педагогических кадров высокой квалификации, решению проблем в области обеспечения экономической безопасности страны с научных позиций, развитию и внедрению на практике научных подходов органов внутренних дел к борьбе с экономическими преступлениями.

Основной целью научной деятельности Академии в 2008 г. являлось теоретическое обобщение практики функционирования подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, профессиональная подготовка кадров для МВД России, выработка научно обоснованных рекомендаций по их совершенствованию.

Основными формами научной работы Академии в 2008 г. являлись:

• выполнение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ;

• разработка научных трудов (монографий, диссертаций, статей, научных докладов и др.), методологических и учебных пособий, учебников;

• организация и проведение научных конференций, совещаний и семинаров;

• научная работа курсантов, слушателей, соискателей и адъюнктов Академии;

• методическая помощь подразделениям по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

• организация работы по обеспечению функционирования Академии в качестве базового учебного заведения

по подготовке специалистов по расследованию налоговых (финансовых) преступлений государств — участников СНГ (в частности, в апреле 2008 г. на базе Академии было проведено выездное заседание Комиссии КСОНР в области подготовки кадров).

О конференциях

В Академии экономической безопасности МВД России ежегодно проводятся научно-практические конференции, круглые столы и семинары по проблемам обеспечения экономической безопасности и борьбы с экономическими преступлениями.

В 2008 г. было проведено 21 такое мероприятие (из них 2 — международных), в том числе:

• 20 февраля и 26 марта для сотрудников Академии и представителей правоохранительных органов были организованы межведомственные круглые столы на темы: «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупцией как угрозами национальной безопасности» и «Преступность в экономической сфере России: современная эволюция и приоритетные направления профилактики и борьбы»;

• 27 февраля состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Миграционная политика в контексте экономической безопасности России»,

в которой приняли участие заместитель начальника Академии по научной работе А.Е. Городецкий, заместитель начальника Управления миграционного контроля ФМС России О.М. Ха-бибулин, главный научный сотрудник Института социально-политических

Научный сотрудник отделения правовых основ обеспечения экономической безопасности АЭБ МВД России.

исследований РАН Л.Л. Рыбаковский, заведующий отделом социальной демографии С.В. Рязанцев, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Д.В. Григорьев, заместитель заведующего кафедрой управления миграционными процессами Института государственного и муниципального управления В. А. Вол ох, доцент кафедры социологии Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Е.А. Назарова, специалист проекта по предотвращению торговли людьми Международного бюро организации миграции в Российской Федерации А.Н. Рубцова и представители правоохранительных органов и спецслужб; 25 марта была организована межвузовская конференция на тему «Проблематика современной системы экономической безопасности России и противодействия экономической преступности», в которой приняли участие 50 курсантов и слушателей; 16 апреля состоялась межвузовская конференция на тему «Основные направления развития экономики России и новые задачи обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» с участием представителей МВД России, ФСБ России и ФТС России; 21—22 мая Академией совместно с Институтом научной информации по общественным наукам Российской академии наук (ИНИОН РАН), Отделением общественных наук РАН, Российской академией государственной службы при Президенте РФ, Институтом повышения квалификации государственной службы, Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты РФ, Парламентской библиотекой ФС РФ, Всероссийской государственной налоговой академией Министерства финансов РФ, Московским государственным университетом культуры и искусств (МГУКИ), Институтом гражданского общества и местного самоуправления, Институтом законотворчества и нормативно-правовых разработок, Научно-производственной компанией «Кронос-Информ», Аналитическим обществом, НП «Мир науки», журналами «Власть» и «Национальные проекты» была

проведена четвертая Всероссийская научно-практическая конференция по проблемам научного, экспертно-анали-тического и информационного обеспечения органов государственной власти и управления;

28 мая Академией была проведена межведомственная научно-практическая конференция на тему «Новые концептуальные и стратегические тенденции в системе обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности», в которой приняли участие следующие организации: Росфинмониторинг, ФСКН России, ГНИИ Системного анализа Счетной палаты РФ, Московский государственный университет управления Правительства Москвы, Российская таможенная академия, Владимирский государственный университет, Следственный комитет при МВД России, Департамент экономической безопасности МВД России, Департамент собственной безопасности МВД России, Правовой департамент МВД России, Академия управления МВД России, ВНИИ МВД России, ВИПК МВД России, Главное следственное управление при ГУВД по г. Москве, Управление по борьбе с экономическими преступлениями при ГУВД по г. Москве.

17 сентября в Академии был организован научно-практический семинар на тему «Формы и методы аналитической разведки в профилактике и борьбе с коррупцией», в которой приняли участие представители МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры РФ, Росфинмониторинга, Совета Безопасности РФ. 14 ноября в Академии прошел семинар «Меры по предотвращению коррупции, предпринимаемые федеральным правительством Канады и Правительством Российской Федерации», проведенный совместно с Фондом правовых проблем федерализма и местного самоуправления в рамках осуществления российско-канадской программы «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации». В работе семинара приняли участие: с канадской стороны - Даниель Мэрфи -старший юрисконсульт Министерства Юстиции Канады, ведущий специалист по вопросам противодейс-

п

О!

О) О О

сч

о о о о.

со

н о

0

1

о я с о

т ф

ю

>5

о *

о ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

13

я <

I

н

о ф

со

CO

Ol

z

0) о о сч

о о о

Q.

et

CQ s

I-

о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

твия отмыванию средств, нажитых преступным путем, представитель Канады в ФАТФ; Френк Брюнета -заместитель Министра общественных работ и государственных услуг Канады. С российской стороны - сотрудники подразделений МВД России, НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, Академии ФСБ России, Пограничного института ФСБ России, профессорско-преподавательский состав АЭБ МВД России, представители других государственных структур. На семинаре обсужден широкий круг вопросов деятельности ФАТФ, опыт Канады, проблемы и задачи антикоррупционной деятельности в России, связанные с инициативами руководства нашей страны. Состоялся серьезный разговор, связанный, в частности, с предстоящей в следующем году проверкой ФАТФ России на предмет борьбы с коррупцией и легализацией доходов, нажитых преступным путем. Особо подробно обсуждены установки ФАТФ о необходимости формирования в каждой стране правовых оснований для уголовной ответственности корпораций, необходимость отмены банковской тайны, недопустимость ограничений в деятельности финансовой разведки и запретов на расследования экономических преступлений правоохранительными органами, в том числе в негосударственном секторе экономики. • 11-12 декабря в Институте научной информации по общественным наукам Российской Академии наук была проведена IX Международная научная конференция «Россия: ключевые проблемы и решения». Организаторы конференции — Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Отделение общественных наук Российской академии наук, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Парламентская библиотека ФС РФ, Институт социологии Российской академии наук, Академия экономической безопасности МВД России, Всероссийский заочный финансово-экономический институт, Союз малых городов России, Российское общество социологов, Межрегиональное аналитическое общество, НП «Мир науки», Институт развития гражданского общества и местного самоуправления, журналы «Нацио-

нальные проекты», «Россия в глобальной политике», «Россия и современный мир», «Социологические исследования»;

• 18 декабря Академия совместно с Московским университетом МВД России провела межгосударственную научно-практическую конференцию на тему «Основные направления обеспечения экономической безопасности государств - участников Договора о создании Союзного государства». Конференция проводилась в соответствии с Планом мероприятий МВД России по реализации Программы Союзного государства «Борьба с преступностью на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства на период 2008-2012 гг.». В работе конференции приняли участие представители Счетной палаты Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Организационно-инспекторского департамента МВД России, Департамента экономической безопасности МВД России, профессорско-преподавательский состав и научные работники Московского университета МВД России, Академии экономической безопасности МВД России, Академии ФСБ России, Пограничной академии ФСБ России, Российской таможенной Академии, научных организаций - ВНИИ МВД России, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Открыл конференцию начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции Н.В. Румянцев, ^председательствовал — заместитель начальника Академии экономической безопасности МВД России по научной работе, заслуженный деятель науки РФ, полковник милиции А.Е. Городецкий.

Со стороны Республики Беларусь приняли участие:

• начальник Управления по расследованию преступлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь Д.Л. Адамович;

• начальник отдела Главного управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции МВД Республики Беларусь подполковник милиции Д.В. Ханцевич.

В рамках заданной темы конференции обсуждены следующие проблемы:

• стратегия и основные направления формирования Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации и вопросы сотрудничества в экономике и правоохранительной сфере при обеспечении экономической безопасности;

• основные теоретико-методологические принципы формирования концепции экономической безопасности Союзного государства Российской Федерации - Республики Беларусь;

• глобальная теневая экономика и транснациональная преступность (торговля людьми, нелегальная миграция и т.п.): проблемы противодействия и механизмы сотрудничества;

• основные направления и пути сближения, гармонизации налоговых систем Республики Беларусь и Российской Федерации и совершенствование взаимодействия органов налогового контроля;

• сравнительный анализ механизмов противодействия налоговой преступности и развитие сотрудничества в области профилактики и предупреждения налоговой преступности;

• проблемы сближения и гармонизации законодательства в области борьбы с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализации (отмывании) доходов, добытых преступным путем, в том числе, с учетом международно-правовых стандартов;

• совершенствование оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализации (отмывании) доходов, добытых преступным путем;

• согласование международно-правовых актов по вопросам правоохранительной деятельности и объединение усилий в европейском направлении;

• совершенствование профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов, методик обучения и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализации (отмывании) доходов, добытых преступным путем;

• взаимодействие подразделений органов внутренних дел приграничных ре-

гионов Российской Федерации и Республики Беларусь.

Кроме того, были обсуждены проблемы продовольственной безопасности — Беларусь традиционно обеспечивает себя продуктами питания более, чем на 90%. К сожалению, этого пока нельзя сказать о России, в которой уровень импорта продовольствия приближается к 50 % в целом по стране, а по Москве достигает отметки 70%. Эти цифры тревожны, поскольку такой уровень продовольственной зависимости сильно превышает рассчитанные критерии угрозы национальной безопасности и развитые страны мира придерживаются этих критических параметров. Например, мировой финансовый кризис уже сегодня может всерьез разбалансиро-вать продовольственный рынок России.

Важным является и потребность в стратегическом планировании, выработке государственной политики в различных сферах экономики, причем, если в России говорят о перспективах 20202030 гг., то, например, в Китае уже несколько лет назад планировали на рубеже 2050 г. Такой уровень удаления позволяет выстраивать более эффективную конкурентную экономику и тем самым обеспечивать стратегическую экономическую безопасность. Естественно, это требует широкого развития научных и экспертно-аналитических структур, способных осуществлять такие долгосрочные прогнозы и конструировать будущее.

Кроме того, учеными России и Белоруссии в 2008 г. начата разработка Концепции экономической безопасности государств - участников Договора о создании Союзного государства, завершение которой планируется в 2012 г.

Намечены пути активизации и развития научного сотрудничества в области обеспечения экономической безопасности Союзного государства Беларусь-Рос-сия.

О научно-исследовательских работах

Содержание и направленность исследований, проводимых Академией, определяются с учетом заказов МВД России, заявок органов внутренних дел и сторонних организаций, потребностей образовательного процесса, а также круга научных интересов профессорско-преподавательского состава.

Научно-исследовательские и иные научные работы и мероприятия проводятся в соответствии с годовым планом

со

О!

О)

о о сч

о о о о.

со

н о

0

1

о я с о

т ф

ю

>5

о *

о ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

13

я <

I

н

о ф

со

CO

Ol

z

0) о о сч

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

я *

<

S I

н

о ф

со

научной деятельности и договорами с органами государственной власти всех уровней и иными учреждениями и организациями. Так, осуществлялись и продолжают осуществляться научные исследования по поручениям и заказам Администрации Президента РФ, Научного совета Совета безопасности РФ, Управления экономической безопасности Правительства г. Москвы, Министерства экономики и Главного управления региональной безопасности Правительства Московской области.

В соответствии с Планом научной деятельности Академии в 2008 г. сотрудниками научно-исследовательского центра и профессорско-преподавательским составом Академии в 2008 г. проведены исследования по 50 темам НИР:

• проблемам совершенствования организационно-управленческой деятельности и ресурсного обеспечения ОВД и ВВ — выполнено 8 НИР;

• проблемам совершенствования деятельности криминальной милиции — выполнено 15 НИР;

• проблемам совершенствования расследования преступлений — выполнено 6 НИР;

• проблемам совершенствования деятельности милиции общественной безопасности выполнено 6 НИР;

• о проблемам совершенствования работы с личным составом — выполнена 1 НИР;

• проблеме профессиональной подготовки специалистов — выполнены 3 НИР;

• другим направлениям научного обеспечения деятельности ОВД — выполнено 11 НИР.

Кроме плановых тем в отчетный период Академия выполняла внеплановые работы, оперативные задания руководства и заказывающих подразделений МВД России. В качестве соисполнителя Академия совместно с ДЭБ МВД России выполняла следующие внеплановые работы: «Особенности выявления и документирования преступлений, связанных с незаконным оборотом нефти и нефтепродуктов, в т.ч. краж углеводородного сырья и продуктов его переработки из магистральных трубопроводов», «Общие требования и примерная структура научно-исследовательских работ (методических рекомендаций и аналитических обзоров), проводимых в сфере обеспечения экономической безопасности».

Результаты научно-исследовательских работ прикладного характера, выполненные сотрудниками научно-исследовательского отдела и отдела планирования и координации научно-исследовательской и учебно-методической работы в тесном взаимодействии с кафедрами Академии, использованы при подготовке материалов для нормативно-методического обеспечения ДЭБ МВД России. На основе научных разработок в форме научных докладов, аналитических записок, методических рекомендаций проводилось научное сопровождение мероприятий по реализации и внедрению в практическую деятельность результатов научных исследований, проведенных Академией. Практически вся научная продукция Академии внедрена в учебный процесс.

О подготовке научно-педагогических кадров высшей квалификации

В Академии создано и активно функционирует «Общество молодых ученых» (сотрудников и преподавателей Академии), действующее на организованной плановой основе и являющееся координирующим и связующим центром деятельности молодых научных работников. Это создает стройную систему работы с молодыми научными кадрами — отбора, научной подготовки, получения высшей научной квалификации. Такая работа гармонично дополняет деятельность адъюнктуры, в том числе, создавая систему подготовки кадров для самой Академии. Регулярно издается сборник трудов молодых ученых.

В настоящее время при Академии экономической безопасности МВД России созданы три диссертационных совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по специальностям:

1) 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность), 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит.

2) 12.00.01 — Теория и история права и государства; история правовых учений, 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право и 12.00.09 — Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность;

3)05.13.10 — Управление в социальных и экономических системах.

В 2008 г. подготовлены и успешно защищены в диссертационных советах Академии 27 диссертационных работ, из них:

13 диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2 — на соискание ученой степени доктора юридических наук, 10 диссертаций на соискание учёной степени кандидата экономических наук, 2 — на соискание ученой степени доктора экономических наук.

Таким образом, в 2008 г. успешно реализованы следующие направления научной деятельности Академии:

1. Обогащение результатами научных исследований учебного процесса в системе образования сотрудников подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями; подготовка и повышение квалификации научных и научно-педагогических кадров, а именно: оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями; развитие учебно-методической базы и методологии организации образовательного процесса; подготовка научных и научно-педагогических кадров по форме послевузовского профессионального образования (адъюнктуры).

2. Проведение актуальных научных исследований, способствующих эффективному решению подразделениями по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями возложенных на них задач в оперативно-служебной деятельности. Основными направлениями исследований были: разработка теоретических основ обеспечения экономической безопасности России силами и средствами Департамента экономической безопасности МВД России; совершенствование нормативно-правовой базы деятельности МВД России и практики ее применения; изучение и обобщение опыта функционирования системы налогообложения и борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями в России и за рубежом; разработка и обоснование путей повышения эффективности деятельности подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями на основе совершенствования управления и правового, экономического, специального технического и других видов обеспечения; подготовка материалов для коллегий, методическая помощь подразделениям по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями; рецензирование проектов нормативных актов, иных документов и трудов МВД России и учебных центров подготовки специалистов.

3. Координация ведомственных научно-исследовательских работ и методических разработок в области обеспечения экономической безопасности и правопорядка.

О результатах расширенного заседания Научно-технического совета Академии от 08 февраля 2009 г., посвященного Дню российской науки

Стало традиционным проводить в стенах Академии мероприятия, посвященные Дню российской науки, который отмечается 8 февраля.

В соответствии с распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации «О подготовке и проведении мероприятий, посвященных Дню российской науки» №1/9167 от 04.12.2008 г. в Академии экономической безопасности МВД России в зале ученого совета 5 февраля 2009 г. состоялось расширенное заседание Научно-технического совета, посвященного Дню российской науки.

На заседание были приглашены представители Центрального аппарата МВД России, руководство Академии, члены Научно-технического совета, а также начальники подразделений и члены Научного общества курсантов, слушателей и студентов.

Открыл мероприятие заместитель начальника Академии по научной работе, полковник милиции, заслуженный деятель науки, доктор экономических наук, профессор А.Е. Городецкий. После заслушивания информации начальника Управления международного взаимодействия и по связям с общественностью ДЭБ МВД России В.В. Белинского, было заслушано еще несколько докладов, а именно: доклад начальника отдела планирования и координации научно-исследовательской и учебно-методической работы, полковника милиции, доктора технических наук, профессора В.Н. Анищенко «О современной теории и методологии исследования проблем безопасности страны»; доклад начальника кафедры денежного обращения и кредита, полковника милиции, доктора экономических наук, профессора А.В. Молчанова «Финансовая система России в условиях глобального экономического кризиса»; доклад начальника кафедры государственно-правовых дисциплин, полковника милиции, доктора юридических наук, профессора Ю.Е. Ширяева «Структура юридической науки на современном этапе развития: проблемы и перспективы»; доклад начальника научно-исследовательского отдела, майора

п

О!

О) О О

сч

о о о о.

со

I-О

0

1

о я с о т ф ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

я <

I I-

О ф

со

милиции, доктора философских наук, профессора А.И. Селиванова «О направлениях расширения спектра научной деятельности научно-исследовательского отдела Академии экономической безопасности МВД России»; доклад профессора кафедры налогового контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Г.Г. Нестерова «Налоговая безопасность в системе обеспечения экономической безопасности» и доклад профессора кафедры уголовного права и криминологии, полковника милиции, доктора юридических наук, В.И. Гладких «Уголовно-правовая защита предпринимательской деятельности: некоторые проблемы правоприменения».

Проведенное мероприятие в очередной раз продемонстрировало высокий научный и творческий потенциал научного и профессорско-преподавательского состава Академии, а также подтвердило эффективность взаимодействия Академии с ОИД МВД России, ДКО МВД России, ДЭБ МВД России и интеграцию с правоохранительными органами Республики Беларусь и другими странами СНГ. Принято решение об активизации сотрудничества с подразделениями МВД России и странами СНГ в плане научно-методического и кадрового обеспечения деятельности по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

со

Ol

Z

О)

о о сч

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф VO >5

о *

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2

ф

d

я *

<

*

S I

н

о ф