CC BY
119
ОБЗОР МОДЕЛЕЙ КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ
Ирина Александровна Тепляничева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и природопользования, тел. (923)785-64-56, e-mail: teplyani4eva@mail. ru
В статье роль кадастровой системы в развитии экономики страны, развитие европейских кадастровых систем, а также рассмотрены три основных вида существующих кадастровых систем.
Ключевые слова: кадастровая система, земельное право, право собственности. REVIEW OF MODELS OF CADASTRAL SYSTEMS Irina A. Teplaynicheva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 8 Plakhotnogo St., postgraduate student, tel. (923)785-64-56, e-mail: teplyani4eva@mail. ru
In the article the role of the cadastral system in the development of the economy of the country, the development of the European cadastral systems, and also considered the three main types of the existing cadastral systems.
Key words: cadastral system, land law, the right of ownership.
В большинстве стран кадастровая система является уже определенным фактом, в то время как воздействие системы в плане содействия эффективности рынка земли и поддержки эффективного землепользования осуществляется администрацией не в полной мере. Реальность такова, что влияние кадастровой системы трудно переоценить. Рационально составленная кадастровая система на самом деле действует в качестве основы в обществе.
Известный перуанский экономист Эрнандо де Сото выразил это так: «Цивилизованная жизнь обеспечивается не просто большим процветанием, но и порядком установления прав собственности»[2]. Дело в том, что кадастровая система обеспечивает гарантии прав собственности. Кадастровые системы тем самым открывают путь к процветанию - при условии, что основная земельная политика осуществляет регулирование основных вопросов земли, и при условии, что существующая правовая организация в состоянии обеспечить эффективное управление всеми вопросами, касающимся земли и собственности. Это организационный признак, конечно, уникальной страны.
Во всем мире кадастровая концепция значительно развилась за последние несколько десятилетий. Самыми последними примерами являются текущие проблемы мирового экологического менеджмента, устойчивого развития и социальной справедливости.
Понятие человека о земельных отношениях динамично и меняется с течением времени в ответ на общие тенденции в развитии общества. Таким же
образом, роль кадастровых систем изменяется по мере того, как изменяются системы, лежащие в основе этих тенденций социального развития. В западной части мира это динамическое взаимодействие может быть описано в четыре этапа, как показано в таблице 1.
Таблица 1
Эволюция западных кадастровых систем
(разработанная Уильямсоном и Тинг) [1]_______________________
Вид системы Феодализм -1000 Промышленн ая революция 1800-1950 Послевоенное восстановление 1950-1980 Информационн ая Революция 1980-
Отношение человека к земельной эволюции Земля как богатство Земля как товар Земля как дефицитный ресурс Земля как общественный дефицитный ресурс
Эволюция кадастровы х приложени й Фискальный кадастр Пример: оценка земли и налогообложе ние Правовой кадастр Пример: земельный рынок Управленческий кадастр Пример: управление земельными ресурсами Многоцелевой кадастр Пример: устойчивое развитие
За последние несколько десятилетий земля все чаще рассматривается сообществом как дефицитным ресурс. Роль кадастровых систем позже превратилась в обслуживание необходимой всеобъемлющей информации о сочетании землепользования и имущественных вопросов. Новая информационная технология обеспечивает основу для этой эволюции. Это формирует новую роль кадастровой системы: многоцелевой кадастр.
В западных культурах было бы трудно представить себе общество без права собственности в качестве основной движущей силы развития и экономического роста. Собственность является не только экономическим активом, гарантия прав собственности лежит в основе ценностей демократии и свободы человека. Исторически, однако, права на землю эволюционировали, чтобы дать стимулы для поддержания плодородия почвы, что способствует земельным инвестициям, и рациональному использованию природных ресурсов на устойчивой основе.
Таким образом, зарегистрированное право собственности, как правило, занимает одну из ключевых позиций и в решении задач современной экономики. Основными правами являются собственность и долгосрочная аренда, сервитут, безвозмездное и возмездное пользование, пожизненное наследуемое владение. Для соблюдения этих прав необходимо создание наиболее удобной кадастровой системы.
К объектам прав собственности можно отнести объекты, располагающиеся под землей, на земле и над землей. При отображении таких объектов не всегда есть возможность передать их характеристики верно. Информация об объектах
в двухмерном виде, поэтому на современном этапе это привело к созданию трехмерного кадастра. Трехмерный кадастр делает возможным получение более точных сведений при техническом учете зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, подземных сетей и других объектов недвижимости. Особенность ведения трехмерного кадастра зависит от национальной правовой системы, а так же от существующего на данный момент в стране кадастрового учета.
Кадастровые системы организованы по -разному во всем мире, особенно что касается части регистрации земли. В основном, можно выделить два типа систем: правовая система и правоустанавливающие документы. Ключевые различия между этими двумя понятиями относятся к культурному развитию и юридической системе страны. Основное различие заключается в том, что регистрируется только сама сделка, или правоустанавливающие документы.
Международный опыт предлагает три основных подхода к разграничению кадастровых систем. Эти подходы основаны на группировании стран в соответствии с их же подготовкой и правовой контекстах (германская система, английский подход, и французская система). Хотя каждая система имеет свои уникальные особенности, в основном кадастровые системы могут быть сгруппированы в рамках одного из этих трех подходов. Так же, как существуют три различных вида систем регистрации земли, это перевод на три разные роли, которые кадастр играет в каждой системе. В таблице 2 приведено описание трех подходов в общих чертах.
Таблица 2
Описание трех основных видов кадастровых систем___________________
Вид системы Земельная регистрация Кадастр
Французская Система регистрации земли Регистрация сделок Регистрация не гарантированная Нотариусы, госрегистраторы, юристы и страховые компании занимают ключевые позиции. Министерство юстиции Интерес в регистрации представлен в описании пунктов и границ и иногда чертежах, которые не обязательно соответствуют таковым в кадастре Земельное налогообложение Положение на местности, или на карте используется только для целей налогообложения. не включает геодезическую съемку Кадастровый учет обычно производится после процесса земельной регистрации Министерство финансов или налоговые органы
Германская База правообладателей Земельная и правовая идентификация Определение границ производится в результате кадастровых съемок проведенных лицензированными геодезистами или гос. служащими кадастровая регистрация проходит перед регистрацией земли министерством окружающей среды или аналогичным, юридически-
уполномоченным органом
Английская База правообладателей Записи о земле содержатся в организации, занимающейся регистрацией земли Зарегистрированными документами, как правило, гарантируется право собственности, но не границы площадей Фиксированные границы определяются кадастровыми исследованиями, проведенными лицензированными оценщиками Английская система использует общие границы, определенные в крупномасштабных топографических картах кадастровый учет интегрирован в процесс регистрации земли
Кадастровые системы лежат в основе эффективного управления земельными ресурсами. Кадастровая информация является ключевым инструментом в решении задач управления. Роль кадастровых систем развивалась с течением времени от выступающей в качестве основы для налогообложения земли и безопасности землевладения, до становления ключевым фактором для достижения эффективного управления земельными и природными ресурсами.
Последние два десятилетия в Российской Федерации проводятся преобразования в сфере земельных отношений, изменялось содержание нормативно-правовой базы, требования к выполнению кадастровых работ. На современном этапе развития кадастра в техническом учете целесообразно использовать элементы трехмерного кадастра, но в виду высокой стоимости целесообразно использовать его применительно только к объектам сложной конструкции. Поэтому разработка элементов содержания трехмерного кадастра на сегодняшний момент является актуальным вопросом.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Williamson, I. and L. Ting (1999): Cadastral Trends. Proceedings of FIG Commission 7, FIG Working Week, Sun City, South Africa, June 1999, [ Электронный ресурс] режим доступа: http://www.geo21.ch/ethz/2012/readings.htm
2. Эрнандо де Сото. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире = The Mysteryof Capital: Why Capitalism Triumphsinthe Westand Fails Everywhere Else.. — М.: «Олимп-Бизнес», 2004. — 272 с.
3. Communities and Local Government (2008): Place matters: the Location Strategy for the United Kingdom. [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.communities.gov.uk/publications/communities/locationstrategy
4. Simpson 1976 LLR Charpter 7 Cadastre And Cadastral Survey [Электронный ресурс]
режим доступа: http://ebookbrowse.com/simpson-1976-llr-chapter-7-cadastre-and-cadastral-
survey-pdf-d60283116
5. А.О. Киселева. В.Н. Клюшниченко Разработка информационных форм ведения баз данных о недвижимом имуществе для целей кадастра. Вестник СГГА, №4 (20) 2012 год, с.87
6. Аналитический обзор систем 3d-кадастра недвижимости; Гаврюшина Н.В. Сб. мат. Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2012. VIII Междунар. выст. и науч. конгр., (10-20 апреля 2012 г.). Новосибирск: Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего
Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. Т. 3. - Новосибирск: СГГА, 2012.
7. Трехмерный кадастр - основа развития современного мегаполиса; Малыгина О.И. Сб. мат. Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2012. VIII Междунар. выст. и науч. конгр., (10-20 апреля 2012 г.), Новосибирск: Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. Т. 3. - Новосибирск: СГГА, 2012.
© И.А. Тепляничева, 2013
