CC BY
8
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2023. Т. 20, № 1. С. 103-108. УДК 340
Б01 10.24147/1990-5173.2023.20(1).103-108
ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРАКТИКИ (К 100-ЛЕТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ СССР)»
Т. Ф. Ящук, В. А. Рыбаков
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, г. Омск, Россия
Введение. Дан обзор материалов международной конференции «Федеративное государство: исто-рико-правовой опыт и современные практики (к 100-летию образования СССР)». Материалы отражают формирование теории федерализма и её эволюции в исторической ретроспективе и в современных условиях. Показаны различные практики реализации федеративных принципов в государственном устройстве. Особое внимание уделено советскому опыту федеративного строительства. Рассмотрены предпосылки и причины образования СССР. Охарактеризованы основные этапы развития советского федеративного государства. Выявлены причины кризиса советской модели федерализма. Прослежены формы интеграционного взаимодействия в современном государственно-правовом пространстве. На отдельных примерах рассмотрен зарубежный опыт федеративного развития. Подчёркнута актуальность дальнейшего исследования проблем федерализма в юридической науке.
Ключевые слова: федеративное государство; история федерации; история государства; история права; советское государство и право; историография.
1. Введение
20-22 октября 2022 г. в г. Омске состоялась международная научно-практическая конференция «Федеративное государство: ис-торико-правовой опыт и современные практики (к 100-летию образования СССР)». Организаторами конференции выступили Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, Российское историческое общество и фонд «История Отечества», оказавший финансовую поддержку. Материалы конференции были опубликованы. Они представляют самостоятельный научный интерес.
Тема конференции определялась юбилейной датой - 100-летием образования СССР, однако не ограничивалась рассмотрением только исторических аспектов, а включала выявление транзита отдельных идей и институтов в современные государственно-правовые отношения. Сочетание ретроспективного анализа и актуальных практик, ис-
пользуемых современными федеративными государствами, оказалось удачной постановкой проблемы, что подтверждается научным резонансом конференции. Участниками конференции стали учёные из крупных городов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Иваново, Екатеринбурга, Новосибирска, Иркутска и др.) и ряда зарубежных государств (Беларуси, Сербии, Киргизии и др.). В материалах конференции опубликовано 96 докладов, некоторые из них подготовлены двумя авторами, т. е. количественный состав участников несколько выше. Большая часть авторов являются научными сотрудниками и вузовскими преподавателями. При этом достаточно заметно представительство работников государственных и муниципальных учреждений, правоохранительных органов, коммерческого сектора, что соответствует научно-практическому характеру конференции.
© Ящук Т. Ф., Рыбаков В. А., 2023
Структура издания в определённой степени отражает порядок проведения конференции и основные направления её работы.
Первый раздел материалов включает доклады пленарного заседания, которые обозначили ключевые проблемы, связанные с понятием федерализма, трансформацией его идей и практической реализацией в различных исторических и политических условиях. Статья С. Н. Бабурина (Институт государства и права РАН, г. Москва) «Уроки советского народовластия» показывает непрерывность и преемственность развития русской цивилизации от Древней Руси до советского времени. Приведены ссылки на позицию Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, сформулирован перечень ценностей, определяющих национальную идентичность, в который включены вера, державность, справедливость и солидарность.
Идею последовательности и взаимосвязи отдельных периодов отечественной государственности поддержали И. А. Исаев и В. Г. Румянцева (МГЮА им. О. Е. Кутафина, г. Москва), полагая, что в советский период Россия диалектически продолжила свой исторический путь, а союзная идея не просто спасла, а подняла отечественную государственность на новый уровень. «Алгоритмы союзной идеи» авторы рассмотрели в разных преломлениях через: становление советского законодательства и последующую кодификацию, формирование системы права, конституционное закрепление; идеологическую компоненту - наличие общего идеала социальной справедливости; сохранение территориального единства и евразийского пространства.
Материалы выявили особое внимание исследователей к вопросам, связанным с причинами образования СССР, этапами развития союзного государства, причинами распада. А. С. Смыкалин (УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева, г. Екатеринбург) охарактеризовал предпосылки и систематизировал причины образования СССР. К ним он отнёс идеологические, военные, экономические причины, отдельно указал государственно-правовые и историко-юридические факторы объединительного процесса советских республик.
О. Н. Смолин (Государственная Дума РФ, г. Москва) представил статью «Советская федерация: три деструктивных мифа». Со-
держание статьи посвящено их развенчанию. Первый миф состоит в интерпретации СССР как колониальной империи. Второй миф определяет принцип права наций на самоопределение, вплоть до отделения, как мину замедленного действия, в итоге разрушившую государство. Третий миф связан с интерпретацией Украины, которая государством никогда не была, как искусственного образования. Аргументированно опровергая данные мифы, автор признаёт, что у СССР были национально-территориальные проблемы, но они имели иное происхождение. Г. А. Василевич (БГУ, г. Минск) осветил последний этап попыток реформирования СССР на новых основаниях в 1991 г. Он указывает на противоречие док-тринальных идей верховенства народного суверенитета с политическими запросами и действиями отдельных руководителей.
Распад СССР стал неожиданностью для большинства граждан единого государства, вызвал серьёзные проблемы на разных уровнях общественных отношений. Одной из них являлась миграция. Её регулированию на постсоветском пространстве посвящена статья Ю. В. Герасименко (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области, г. Омск). Сложности межэтнической интеграции возникли и в новых суверенных государствах, о чём говорится в статье Ж. И. Ибрагимова (ЕНУ им. Л. Н. Гумилёва, г. Астана).
Т. Ф. Ящук (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск) в статье «Источниковедческие и историографические условия изучения советской федерации в историко-правовой науке» обобщила достигнутые результаты и охарактеризовала перспективы дальнейших исследований. Отметила, что после распада единого государства существенно ухудшились условия научной реконструкции общей истории, прекратили существование целые научные школы, которые объединяли учёных из разных союзных республик, существенно ограничился или стал невозможен доступ к источникам.
Был предложен достаточно новаторский подход рассмотрения федерализма в контексте теории модерна В. С. Мартьяновым (Институт философии и права УрО РАН, г. Екатеринбург) и в связке «претомодерн - модерн -постмодерн - метамодерн» С. Ш. Турсунали-евым (КРСУ им. Б. Н. Ельцина, г. Бишкек).
Учёные утверждают, что наиболее эффективными федералистские практики оказываются именно в эпоху модерна, когда они используются для стабилизации обществ, переживающих фазу фундаментальных потрясений.
Федеративная природа государства влияет на конструирование органов государственной власти, что показано в статье С. Ного, Н. Виткович (Университет Мегатренд, Высший суд Белграда, г. Белград) на примере судебной системы.
Конституционно-правовая проблематика получила отражение в докладах Е. В. Грицен -ко (СПБГУ, г. Санкт-Петербург), А. Н. Костюкова и В. А. Симонова (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск).
Раздел материалов «Советская федерация: исторические истоки, этапы развития» раскрывает объективно сложившиеся исторические предпосылки, обеспечивающие государственное единство России, образование советской федерации, особенности федеративных отношений на отдельных этапах существования СССР, причины распада СССР. Высказанная на пленарном заседании идея о советской федерации как закономерном этапе российской цивилизации получила развитие в статье А. А. Дорской (Северо-Западный филиал РГУП, г. Санкт-Петербург). Автор отметила глубокие исторические корни отечественного федерализма, усматривая их в Древнерусском государстве, затем в Русском централизованном государстве, утверждая их сохранение и адаптацию в условиях Российской империи. Имперский период получил освещение в статьях Н. И. Краснякова (НГУ, г. Новосибирск) и И. А. Коновалова (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск). По мнению авторов, именно в этот период в полном объёме и в разных вариантах сложилась модель управления регионами, которая учитывала особенности их географического положения, демографической ситуации, национального состава населения, хозяйственной деятельности. Такой автономизм формировал условия для последующего перехода к федеративному устройству.
Рядом авторов были рассмотрены различные аспекты теории и практики советского федерализма: М. А. Кожевиной (Омская академия МВД РФ, г. Омск), В. А. Рыбаковым (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск),
В. Б. Шепелевой (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск), Н. И. Биюшкиной и Ф. С. Со-сенковым (ННГУ им. Н. И. Лобачевского, г. Нижний Новгород), О. Д. Максимовой (МосГУ, г. Москва).
Обобщая содержание данного раздела, можно констатировать следующие научные результаты. Авторы всесторонне рассмотрели понятие федерации, его содержательное наполнение. Показана взаимосвязь федеративного устройства с другими элементами формы государства (формой правления, политическим режимом). Выявлены исторические формы советской федерации, которые обоснованно связывают с принятием Конституций СССР. Прослежена эволюция территориально-политической организации советского государства, которая имела различные проявления, но прежде всего была заметна в соотношении управленческих компетенций между союзным центром и республиками.
Советская федерация обладала рядом особенностей, основной из которых являлась её организация по национально-территориальному принципу, что закреплялось в советских конституциях. Показаны предпосылки формирования именно такой формы федерации, которые имеют глубокие исторические корни, связанные с многонациональным составом российского государства, складывающимся на протяжении длительного периода его истории. Отдельно отмечено, что на состояние федеративных отношений в советский период влияла политико-правовая доктрина, в которой сочетались идеи мировой революции и «имперская» преемственность. Выявлены факторы, как обеспечивавшие длительное время территориальное единство СССР, так и предопределившие его распад.
Материалы раздела «Федерализм и федерация в теоретическом и прикладном ракурсах» концентрируются вокруг конституционно-правовой проблематики. В таком ракурсе продолжилось изучение концептуальных подходов к понятиям «федерализм» и «федерация», что отражено в статьях Д. А. Авдеева (ТюмГУ, г. Тюмень), Т. А. Алексеевой (ВШЭ, г. Санк-Петербург), Т. Е. Грязновой (Омская академия МВД РФ, г. Омск), О. Н. Шупицкой (Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, г. Гродно). Авторы рассмотрели различные варианты транзита фе-
деративных практик, сложившихся в значительной степени в советский период, в организацию публичной власти в Российской Федерации. Одним из проявлений такого транзита стало сохранение традиции чрезмерного давления федерального центра на регионы. Законы субъектов федерации фактически дублируют многие положения федерального законодательства. Закрепилась система федеральных округов, которые также обеспечивают централизацию государства. При этом подчёркнуто: события последних тридцати лет свидетельствуют о том, что само существование России возможно исключительно в виде федерации и именно на её разрушение направлены попытки уничтожить наше Отечество.
Основная часть авторов сосредоточилась на изучении практики федеративных отношений в современной Российской Федерации, которая требует не только конституционно-правового регулирования, но влияет на все отрасли законодательства. Статьи К. В. Мас-лова (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск), И. В. Глазуновой (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск), Л. Я. Абрамчик (Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, г. Гродно) отражают воздействие федеративных начал на финансовое и налоговое право; О. А. Кожевникова (УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева, г. Екатеринбург) - на законодательство о местном самоуправлении; В. А. Азарова, В. А. Константиновой, И. Ю. Та-ричко (все - ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск) - на развитие уголовно-процессуального законодательства и судебную практику.
Обобщив содержание работ, написанных в русле «отраслевой» проблематики, можно сделать следующий вывод. В условиях современной Российской Федерации сохранилось эволюционное развитие отечественного отраслевого законодательства, в котором остались многие принципы, имманентно присущие отечественному законодательству. Созданные в 1990-2000-е гг. российские кодексы (гражданский, уголовно-процессуальный и др.), заимствовавшие ряд положений из англо-саксонской правовой системы, продемонстрировали свою нежизнеспособность, что потребовало внесения в них многочисленных изменений и дополнений.
Ряд материалов посвящён анализу зарубежных моделей федеративных государств: статья С. Аличича (Государственный университет Нови-Пазар, г. Нови-Пазар) - определению Югославской Федерации; С. В. Чечелева (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск) -эволюции Южной Африки от федерации к унитаризму. Зарубежный опыт несмотря на свою специфичность и уникальность также требует научного осмысления.
Материалы третьего раздела «Интеграционное взаимодействие в современном правовом пространстве» с учётом новой геополитической реальности имеют особую актуальность. По содержанию статьи можно сгруппировать по трём тематическим блокам. В статьях Ю. Г. Акимова (ВШЭ, г. Санк-Пе-тербург), О. М. Роя (ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск), А. А. Меркуленко (ВШЭ, г. Москва), Е. Л. Поцелуева (ИвГУ, г. Иваново) рассмотрены варианты взаимодействия центральных и региональных органов власти, относящихся к разным государствам. Особое внимание было уделено возможностям интеграции бывших союзных республик в международные экономические объединения и союзы, развитию приграничного сотрудничества прилегающих регионов. Вторая группа публикаций тематически объединяет статьи известных специалистов в области трудового права из России и Беларуси -М. А. Драчук, Г. Н. Обуховой (обе - ОмГУ им. Ф. М. Достоевского, г. Омск), Н. С. Пили-пенко (Гродненский филиал БИП-Универ-ситета права и социально-информационных технологий, г. Гродно), Т. С. Масловской (БГУ, г. Минск), А. В. Ясинской-Казаченко (БГЭУ, г. Минск). Авторы освещают особенности регулирования трудовых отношений в странах ЕАЭС, рассматривают социальные последствия, обусловленные трудовыми миграциями, сопоставляют уровень защиты трудовых прав в советский и современный периоды. Некоторые статьи посвящены реализации принципа федерализма в отдельных сферах государственного управления, например, статья К. А. Пономаревой (Минфин РФ, г. Москва) «Подходы к налоговому стимулированию».
В целом материалы раздела представляют глубокий анализ проблем интеграционного взаимодействия в правовом пространстве бывших советских республик, выявляют
элементы сближения и конкуренции национальных правовых, задают перспективные направления и способы гармонизации межгосударственных отношений. Историческая реконструкция отдельных механизмов этого взаимодействия даёт возможность детально проследить эволюцию в формировании правовых регуляторов ведущих сфер общественной жизни постсоветских государств, выявить общее и особенное в их применении в национальном масштабе, наметить наиболее эффективные методики их адаптации к организационным механизмам межгосударственной интеграции.
Предметно рассмотрены актуальные формы межгосударственного сотрудничества с участием федеративных государств, прежде всего, с участием Российской Федерации. Определены успешные законодательные практики стран СНГ по стимулированию экономической активности, инвестиционной деятельности, высокотехнологических про-
изводств, которые ввиду схожести исторического развития, правовой культуры, экономических условий могут использоваться и в Российской Федерации. Актуальность таких практик для нашего государства приобретает особую важность в условиях санкци-онного давления.
Дальнейшего исследования требуют межгосударственные отношения, которые сложились на постсоветском пространстве между странами, входящими в различные международные объединения и организации (БРИКС, ЕАЭС и др.). Учитывая факт приграничного положения Омской области, показана важность изучения приграничного сотрудничества сопредельных территорий, которые со стороны России представлены отдельными субъектами Федерации.
Более полное представление о рецензируемых материалах и позициях отдельных авторов можно получить, непосредственно обратившись к опубликованному сборнику [1].
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеративное государство: историко-правовой опыт и современные практики (к 100-летию образования СССР) : материалы междунар. науч.-практ. конф. (г. Омск, 20-22 октября 2022 г.) / отв. ред. Т. Ф. Ящук. - Омск : Изд-во Омского государственного университета, 2022. - 543 с.
Информация об авторах
Ящук Татьяна Федоровна - доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой теории и истории государства и права
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского
Адрес для корреспонденции: 644077, Россия,
Омск, пр. Мира, 55а
E-mail: ktigp2017@mail.ru
SPIN-код: 5320-8909, Author ID: 490627
Researcher ID: ABA-1529-2021
ORCID: 0000-0002-3930-8557
Рыбаков Владимир Алексеевич - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского
Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а
E-mail: ktigp2017@mail.ru
SPIN-код: 6914-5474, Author ID: 679506
Информация о статье
Дата поступления - 15 января 2023 г. Дата принятия в печать - 16 января 2023 г.
Для цитирования
Ящук Т. Ф., Рыбаков В. А. Обзор материалов международной научно-практической конференции «Федеративное государство: историко-правовой опыт и современные практики (к 100-летию образования СССР)» (Омск, 2022) // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2023. Т. 20, № 1. С. 103-108. й01: 10.24147/1990-5173.2023.20(1).103-108.
REVIEW OF THE MATERIALS OF THE INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE "THE FEDERAL STATE: HISTORICAL AND LEGAL EXPERIENCE AND MODERN PRACTICES (ON THE OCCASION OF THE 100th ANNIVERSARY OF THE FORMATION OF THE USSR)"
T.F. Yashchuk, V.A. Rybakov
Dostoevsky Omsk State University, Omsk, Russia
Introduction. A review of the materials of the international conference "The Federal State: Historical and Legal Experience and Modern Practices (on the occasion of the 100th anniversary of the formation of the USSR)" is given. The materials reflect the formation of the theory of federalism and its evolution in a historical retrospective and in modern conditions. Various practices of implementing federal principles in the state structure are shown. Particular attention is paid to the Soviet experience of federal construction. The prerequisites and reasons for the formation of the USSR are considered. The main stages in the development of the Soviet federal state are characterized. The causes of the crisis of the Soviet model of federalism are revealed. The forms of integration interaction in the modern state-legal space are traced. Foreign experience of federal development is considered on separate examples. The relevance of further research on the problems of federalism in legal science is emphasized.
Keywords: federal state; history of the federation; history of the state; history of law; Soviet state; Soviet law.
REFERENCES
1. Yashchuk T.F. (ed.). The Federal State: Historical and Legal Experience and Modern Practices (on the occasion of the 100th anniversary of the formation of the USSR), proceedings of the international scientific and practical conference (Omsk, October 20-22, 2022). Omsk, Publishing House of Dostoevsky Omsk State University, 2022. 543 p. (In Russ.).
About the authors
Yashchuk Tatyana - Ph.D. (Advanced Doctorate) in Law, Professor, Head of the Department of Theory and History of Law and State
Dostoevsky Omsk State University
Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077,
Russia
E-mail: ktigp2017@mail.ru SPIN-KOfl: 5320-8909, Author ID: 490627 Researcher ID: ABA-1529-2021 ORCID: 0000-0002-3930-8557
Rybakov Vladimir - Ph.D. (Advanced Doctorate) in Law, Associate Professor, Professor of the Department of Theory and History of Law and State
Dostoevsky Omsk State University
Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia
Article info
Received - January 15, 2023 Accepted - January 16, 2023
For citation
Yashchuk T.F., Rybakov V.A. Review of the Materials of the International Scientific and Practical Conference "The Federal State: Historical and Legal Experience and Modern Practices (on the Occasion of the 100th Anniversary of the Formation of the USSR)". Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2023, vol. 20, no. 1, pp. 103-108. DOI: 10.24147/ 1990-5173.2023.20(1).103-108. (In Russ.).
E-mail: ktigp2017@mail.ru
SPIN-код: 6914-5474, Author ID: 679506
