CC BY
457
заводнова с.В.,
[email protected] Правовой отдел; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области, 625000, г. Тюмень, Водопроводная, 38
zavodnova S.v.,
[email protected] Legal Department;
Department of the Ministry of the Interior of the Russian Federation on the Tyumen region, vodoprovodnaya St. 38, Tyumen, 625000, Russian Federation
обязанности властных субъектов уголовного судопроизводства, направленные на обеспечение прав
его участников
Реферат. обосновано значение обязанностей должностных лиц, обеспечивающих права других участников уголовного судопроизводства (корреспондирующих им). Производство по уголовному делу, сама процессуальная деятельность целиком и полностью зависят от государственных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по принятию решения по сообщению о преступлении, возбуждению уголовного дела, производству всех следственных и процессуальных действий, принятию процессуальных решений, рассмотрению ходатайств участников процесса. Надлежащее закрепление и исполнение таких обязанностей непосредственно влияет на реализацию прав участников процесса. обязанности должностных лиц, связанные с обеспечением прав участников уголовного процесса, недостаточно регламентированы в УПк РФ, а сами эти права закреплены в УПк РФ нечетко и не в полном объеме. Рассматриваются основные обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение прав участников уголовного процесса, которые заключаются в разъяснении их процессуальных прав (в том числе права на обжалование), в своевременном ознакомлении с постановлениями, затрагивающими их права, своевременном вручении определенных постановлений, обеспечении участия в следственных действиях переводчика, защитника, законного представителя и т.д. Закон не содержит действенного механизма обеспечения процессуальных прав участников уголовного судопроизводства. обязанности властных субъектов являются одним из элементов данного механизма, гарантией обеспечения прав участников судопроизводства. с учетом правоприменительной практики предлагается закрепить в УПк РФ понятие процессуальных прав, новые обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение процессуальных прав, действенную процедуру по обеспечению процессуальных прав. Процессуальные права должны обеспечиваться не только должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу, но и должностными лицами в рамках осуществления прокурорского надзора и процессуального контроля.
Ключевые слова: обязанности, процессуальные права, следователь, прокурор, руководитель следственного органа.
the duties of government entities in criminal proceedings, aimed at ensuring the rights of its participants
Abstract. The importance of the duties of officials ensuring the rights of other criminal proceedings participants is substantiated. criminal proceedings and procedural activity itself entirely depend on government bodies and officials empowered to decide on the report of a crime, initiate a criminal case, produce all investigative and procedural actions, take procedural decisions, consider petitions of process participants. Proper regulation and performance of such duties directly affects the implementation of rights of process participants. The duties of officials related to ensuring the rights of participants in criminal proceedings are insufficiently regulated by the RF criminal Procedure code, and the rights themselves aren't fixed clearly and fully. The main duties of officials to ensure the rights of participants in criminal process are examined. They are to explain participants' procedural rights (including the right to appeal), timely familiarize them with the regulations affecting their rights and deliver certain regulations, provide the participation of interpreter, defender, legal representative, etc. in investigative actions. The law doesn't contain an effective mechanism to ensure the procedural rights of participants in criminal proceedings. The duties of government entities are one of the elements of this mechanism and guarantee ensuring the rights of participants in the proceedings. Taking into account the law enforcement practice, it's proposed to fix in the RF criminal Procedure code the concept of procedural rights, new duties of officials and effective procedure to ensure procedural rights. Procedural rights should be
ensured not only by officials exercising criminal proceedings, but also by officials through prosecutor's supervision and procedural control.
Keywords: duties, procedural rights, investigator, prosecutor, head of the investigative body.
В системе обязанностей должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс, важное место принадлежит обязанностям, направленным на обеспечение и реализацию прав участников уголовного судопроизводства, которые принято называть корреспондирующими. Так, например, право обвиняемого на защиту свидетельствует о корреспондирующей обязанности следователя (дознавателя) разъяснить ему это право и обеспечить участие защитника при производстве по уголовному делу (ст. 16 УПК РФ). У обвиняемого имеется право на заявление ходатайства; в свою очередь, следователь (дознаватель) обязан рассмотреть ходатайство в установленный законом срок. Обвиняемый имеет право на ознакомление с материалами уголовного дела, следователь (дознаватель) обязан по окончании предварительного расследования ознакомить обвиняемого с материалами уголовного дела и т.д. «Существенной гарантией уголовно-процессуальных прав одних субъектов правоотношения является безусловное выполнение корреспондирующих обязанностей другими участниками правоотношения» [1, с. 37]. «Право на чужие действия всегда требует корреспондирующей обязанности, поскольку, если поведение лица не связать юридической обязанностью, то право реализовать будет невозможно» [2, с. 113].
Уголовный процесс характеризуется властным, императивным методом правового регулирования, производство по уголовному делу, сама процессуальная деятельность целиком и полностью зависят от государственных органов и должностных лиц, поскольку именно они наделены полномочиями по принятию решения по сообщению о преступлении, полномочием на возбуждение уголовного дела, на производство всех следственных и процессуальных действий, принятие процессуальных решений, на рассмотрение ходатайств участников процесса. В связи с этим надлежащее исполнение обязанностей должностными лицами, их полное закрепление в УПК РФ непосредственно влияют на реализацию прав участников уголовного судопроизводства.
Обязанности должностных лиц в качестве одной из гарантий обеспечения прав лиц в уголовном процессе рассматривались в трудах Л.М. Володиной, В.Ю. Мельникова, Е.Г. Мартынчика, Э.Ф. Куцовой, В.С. Шадрина и др.
Термин «обеспечение» имеет несколько значений: а) предоставить достаточные материальные средства к жизни; б) снабдить чем-нибудь в нужном количестве; в) сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым; г) оградить, охранить [3, с. 364]. Обеспечить процессуальные права участников уголовного судопроизводства надлежит властным субъектам уголовного процесса путем исполнения соответствующих обязанностей. В то же время эти обязанности недостаточно регламентированы в УПК РФ, а сами эти права закреплены в УПК РФ нечетко и не в полном объеме.
В.Ю. Мельников отмечает, что уголовно-процессуальный закон должен содержать в себе только те права, реализация которых обеспечена соответствующими процессуальными обязанностями лица, производящего расследование [4, с. 32].
Л.М. Володина, рассматривая систему гарантий прав личности в уголовном процессе, пишет, что «гарантии прав участников уголовного процесса в самом общем виде представляют собой закрепленные в законе правовые средства, направленные на обеспечение реализации их субъективных прав, на защиту и восстановление прав, нарушенных в ходе производства по уголовному делу» [5, с. 265]. Одним из таких правовых средств, направленных на обеспечение субъективных прав, являются обязанности властных субъектов уголовного судопроизводства.
Э.Ф. Куцова подчеркивает: «Ответственное место в системе гарантий прав и законных интересов обвиняемого принадлежит соответствующим обязанностям следователя (лица, производящего дознание, органа дознания, прокурора, суда (судьи)... Деятельность этих должностных лиц и органов в направлении обеспечения, защиты процессуальных прав и законных интересов личности, в том числе обвиняемого, тем больше гарантирована, чем пол-
нее, последовательнее идея обеспечения, защиты процессуальных прав и законных интересов личности воплощена в обязанностях указанных органов и должностных лиц» [6, с. 64].
Основные обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение прав участников уголовного процесса, заключаются в разъяснении их процессуальных прав (в том числе права обжалования), в своевременном ознакомлении с постановлениями, затрагивающими их права, своевременном вручении определенных постановлений, обеспечении участия в следственных действиях переводчика, защитника, законного представителя и т.д. Изученная нами правоприменительная практика свидетельствует о том, что должностные лица не всегда исполняют перечисленные выше обязанности. Потерпевший, обвиняемый, подозреваемый могут не обладать юридическими знаниями и, конечно, чтобы не оказаться беспомощными перед мощным арсеналом уголовно-процессуальных средств правоохранительных органов, им необходимо знать о правах, которыми их наделил закон. Часть 1 ст. 11 УПК РФ определяет, что суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав. Разъяснение прав участникам уголовного судопроизводства должно быть зафиксировано в протоколах следственных действий. Следователь должен своевременно знакомить участников уголовного судопроизводства с протоколами следственных действий, постановлениями о продлении срока предварительного следствия, срока содержания под стражей, о приостановлении предварительного следствия, с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта и т.д.
Ученые говорят об обязанностях следователя, направленных на обеспечение прав участников уголовного процесса, которые не нашли своего закрепления в УПК РФ. При установлении обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу, следователь обязан (а в некото-
рых случаях вправе) прекратить уголовное дело по основаниям, указанным в ст.ст. 2428 УПК РФ, и вручить при этом копию постановления о прекращении уголовного дела заинтересованным лицам (ч. 4 ст. 213 УПК РФ). В юридической литературе отмечается, что в случае прекращения, приостановления производства по делу, а также отказа в возбуждении уголовного дела потерпевшему должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами дела до вынесения соответствующего постановления [5, с. 269].
Предлагается предусмотреть в УПК РФ «обязанность следователя при прекращении уголовного дела объявлять обвиняемому и его защитнику о предстоящем прекращении дела по нереаби-литирующим основаниям и предоставить возможность знакомиться с материалами дела до вынесения постановления о прекращении уголовного дела... Наделить потерпевшего, гражданского истца и ответчика аналогичными правами и предоставить им возможность также знакомиться с материалами дела до вынесения постановления о прекращении дела по нереа-билитирующим основаниям» [7, с. 173]. В специальной литературе отмечается, что было бы полезно закрепить в уголовно-процессуальном законе обязанность должностного лица, отказывающего в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, при обнаружении им признаков гражданского правонарушения в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела разъяснять заинтересованным лицам их право обратиться за защитой нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства [8, с. 96].
Л.М. Володина и А.Н. Володина отмечают: «Не предусматривается в нормах УПК РФ и обязанности следователя ознакомить потерпевшего, гражданского истца с постановлениями о передаче уголовного дела по подследственности, о соединении уголовных дел, о выделении уголовного дела в отдельное производство» [7, с. 174]. По мнению этих авторов, необходимо также знакомить потерпевшего с постановлением о создании следственной группы [7, с. 174].
В статье 114 УПК РФ говорится о временном отстранении от должности подозреваемого или обвиняемого, но не закрепляется обязанность следователя вручить
обвиняемому, подозреваемому, потерпевшему копию постановления о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности, разъяснить порядок обжалования данного постановления. Ученые-процессуалисты настаивают на необходимости предоставлять копию указанного постановления не только подозреваемому, обвиняемому, но и потерпевшему [7, с. 172-173].
В части 4 ст. 148 УПК РФ сказано, что копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Целесообразно копию указанного постановления направлять и лицу, в отношении которого вынесено это постановление. Так, на практике имеют место случаи, когда лицо не знало, что в отношении его выносилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереа-билитирующим основаниям), и об этом обстоятельстве ему стало известно лишь спустя более 5 лет, когда его уволили из ОВД по той причине, что в отношении его было прекращено уголовное преследование в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности (хотя уголовного преследования здесь не было, поскольку уголовное дело не возбуждалось). При этом лицо было лишено права на обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела своевременно, поскольку указанное постановление не было ему вручено.
Иными словами, следователь (дознаватель) обязан ознакомить участников уголовного судопроизводства и разъяснить им право и порядок обжалования любого постановления, вынесенного при производстве предварительного расследования, которое в той или иной мере затрагивает их права. Безусловно, все указанные предложения ученых по вопросу обязанностей должностных лиц заслуживают должного внимания, поскольку исполнение данных обязанностей направлено на обеспечение прав участников уголовного судопроизводства.
В соответствии с ч. 3 ст. 195 УПК РФ следователь знакомит с постановлением о назначении судебной экспертизы подозреваемого, обвиняемого, его защитника
и разъясняет им права, предусмотренные статьей 198 УПК РФ. Кроме того, в п. 4 ч. 1 ст. 198 УПК РФ закреплено право подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего ходатайствовать о внесении в постановление о назначении судебной экспертизы дополнительных вопросов эксперту. Об ознакомлении с постановлением о назначении судебной экспертизы составляется протокол. Однако на практике следователи зачастую несвоевременно, спустя продолжительный период времени знакомят подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, защитников с постановлением о назначении судебной экспертизы. Несвоевременное ознакомление с постановлением о назначении судебной экспертизы препятствует праву участников уголовного судопроизводства внести вопросы, которые должны быть поставлены перед экспертом. Как верно отмечается в литературе, «Особо УПК устанавливает обязанность следователя ознакомить обвиняемого с постановлением о назначении экспертизы и затем с заключением эксперта... Это гарантия права обвиняемого ходатайствовать о постановке перед экспертом дополнительных вопросов, об отводе эксперта, о назначении других экспертов» [9, с. 180].
Например, по уголовному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 105 УК РФ, установлен подозреваемый, 18.01.2009 г. ему предъявлено обвинение. В тот же день следователем было вынесено постановление о назначении судебно-медицинской экспертизы. Заключение эксперта дано 21.01.2009 г. Обвиняемый ознакомлен с постановлением следователя о назначении судебно-медицинской экспертизы лишь 12.03.2009 г.*
Кроме того, что обвиняемый имеет право на ознакомление с постановлением о назначении экспертизы, он вправе заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении, ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных им лиц либо о производстве судебной экспертизы в конкретном экспертном учреждении (ст. 198 УПК РФ). Несвоевременное ознакомление обвиняемого с постановлением о назначении судебной экспертизы лишает его возможности
* Уголовное дело N 200 9 0 0 003/77 // Архив Калининского районного суда г. Тюмени.
реализовать права, закрепленные в ст. 198 УПК РФ.
В связи с этим полагаем, что ч. 3 ст. 195 УПК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Следователь знакомит с постановлением о назначении судебной экспертизы подозреваемого, обвиняемого, его защитника и разъясняет им права, предусмотренные статьей 198 настоящего Кодекса, до направления материалов эксперту для проведения судебной экспертизы. Об этом составляется протокол, подписываемый следователем и лицами, которые ознакомлены с постановлением».
Одним из важных прав потерпевшего является право на возмещение вреда, причиненного преступным деянием. На стадии предварительного расследования следователь должен принимать меры к возмещению ущерба, причиненного потерпевшему преступным деянием (в том числе и морального вреда), меры к обеспечению гражданского иска. Однако прямо в УПК РФ об этом не сказано, что позволяет на практике должностным лицам не разъяснять потерпевшим их право на возмещение причиненного преступлением ущерба и не принимать меры, направленные на обеспечение гражданского иска (см. пример ниже). Одна из мер по обеспечению гражданского иска закреплена в ст. 115 УПК РФ (наложение ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия). В части 3 ст. 42 УПК РФ определено, что потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, согласно требованиям статьи 131 УПК РФ. Часть 4 ст. 42 УПК РФ предусматривает, что по иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства. гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции.
Т. Владыкина справедливо отмечает: «.признание гражданским истцом целесообразно осуществлять на стадии досудебного производства. Это позволит своевременно (до сокрытия или уничтожения преступником имущества) принять меры по обеспечению гражданского иска... Наиболее эффективной мерой обеспечения гражданского иска является арест имущества (ч. 1 ст. 115 УПК РФ)... Хотя следственной практике известны граничащие с комичными случаи избрания следователем в качестве меры обеспечения гражданского иска подписки о невыезде и надлежащем поведении (ст. 102 УПК РФ) и домашнего ареста обвиняемого (ст. 104 УПК РФ)» [10, с. 87]. Кроме того, на практике известны случаи, когда потерпевшие сами вынуждены заниматься поиском имущества обвиняемых. По уголовному делу, возбужденному по факту смерти Н., скончавшемуся от ожогов, потерпевшая заявила ходатайство о наложении ареста на имущество обвиняемого В.. Следователь отказал в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что не установлено конкретное имущество обвиняемого. Из материалов уголовного дела видно, что следователь не принимал меры по установлению имущества обвиняемого. Потерпевшей был заявлен гражданский иск о возмещении морального вреда. При ознакомлении с материалами уголовного дела потерпевшей повторно было заявлено ходатайство о наложении ареста на имущество обвиняемого (автомобиль «Ниссан»), но следователь вновь отказал в удовлетворении ходатайства, мотивировав это тем, что обвиняемый находится в СИЗО под стражей, а для продажи автомобиля необходима нотариально заверенная доверенность, поэтому обвиняемый не сможет продать автомобиль*.
Отказ следователя в данном случае представляется неправомерным. В приведенном примере потерпевшая потребовала обеспечения гражданского иска, воспользовавшись своим правом на заявление ходатайства (п. 4 ч. 4 ст. 44 УПК РФ). Однако удовлетворение ходатайства потерпевшего не является обязательным для следователя.
С.М. Прокофьева предлагает закрепить в уголовно-процессуальном законо-
* Уголовное дело N 200800028/01 // Архив Тюменского областного суда.
дательстве норму, согласно которой доказывание размера морального ущерба, связанного с причинением физического или имущественного вреда, должно осуществляться органами предварительного расследования, отмечая при этом, что «...обязанность потерпевшего доказывать размер морального ущерба, причиненного ему в связи с совершением в отношении его имущественного преступления, нарушает принцип публичности уголовного судопроизводства» [11, с. 49]. Исходя из анализа правоприменительной практики, мнений ученых полагаем, что следователя нужно наделить и обязанностью в случае предъявления потерпевшим гражданского иска о возмещении морального вреда принять меры по обеспечению гражданского иска и установлению имущества обвиняемого, закрепить право потерпевшего требовать обеспечения гражданского иска. Данные обязанности можно закрепить в самостоятельной главе УПК РФ, как, например, предлагают П.Н. Кобец и К.А. Краснова: «.положения, относящиеся к возмещению вреда, причиненного преступлением, закрепить в одной главе общей части УПК РФ, в которую включить действующие ст.ст. 44, 54, 115 УПК РФ. Глава УПК должна носить наименование: "Возмещение вреда, причиненного преступлением". Кроме названных статей, в нее должны войти правовые понятия вреда, причиненного преступлением, включая физический, имущественный (экономический) и моральный вред; а также понятие и способы возмещения (компенсации) вреда, причиненного преступлением» [12, с. 25]. Кроме того, полагаем, что в ст. 115 УПК РФ (ч. 8) надлежит закрепить обязанность следователя вручить копию протокола о наложении ареста на имущество, в том числе и потерпевшему. Пункт 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ после слов «решений судов кассационной и апелляционной инстанций» дополнить словами «постановлений о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности, протокола о наложении ареста на имущество, на ценные бумаги».
В УПК РФ отсутствует действенный механизм обеспечения процессуальных прав участников уголовного судопроизводства. Обязанности властных субъектов являются одним из элементов данного
механизма, гарантией обеспечения прав участников судопроизводства.
«В уголовно-процессуальном законодательстве у следователя, дознавателя, прокурора не предусмотрено в обязанностях обеспечения прав личности в ходе уголовного преследования, недостаточно разработаны процессуальная форма, процедура ограничения прав личности в установленных законом пределах. В законодательстве нет четких последствий ответственности должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязанностей субъектов уголовно-процессуальной деятельности» [4, с. 29]. Как отмечает О.И. Андреева, «.отсутствие в УПК РФ механизма защиты прав участников уголовного судопроизводства ведет к возможному произволу со стороны уп-равомоченных лиц» [13, с. 101].
Значительные нарушения процессуальных прав участников уголовного процесса имеют место не только ввиду неполного закрепления обязанностей должностных лиц по обеспечению процессуальных прав, но и в связи с неоднозначным толкованием правоприменителями норм УПК РФ, о чем свидетельствует и практика Конституционного Суда РФ. Так, гражданину А., который был признан потерпевшим по уголовному делу, органы следствия отказали в удовлетворении заявленных в ходе предварительного расследования дела ходатайств об ознакомлении с постановлениями о создании следственной группы, о привлечении в качестве обвиняемых и о назначении экспертиз, а также ходатайств об ознакомлении с заключениями экспертов и принесенными по делу жалобами и представлениями. Жалобы А. на соответствующие процессуальные решения судами общей юрисдикции оставлены без удовлетворения.
В определении Конституционного Суда РФ отмечено, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший вправе знать о предъявленном обвиняемому обвинении. Это предполагает обязанность следователя довести до сведения потерпевшего не только сам факт предъявления обвинения конкретному лицу, но и содержание постановления о привлечении в качестве обвиняемого, включая описание фактических обстоятельств инкриминируемого лицу преступления и его юридическую оценку.
Отсутствие в названной норме прямого указания на порядок, в соответствии с которым следователь знакомит потерпевшего с предъявленным обвиняемому обвинением, и на обязанность вручить потерпевшему копию постановления не означает, что до окончания предварительного расследования этот участник уголовного судопроизводства не вправе на основании п. 12 ч. 2 ст. 42 УПК РФ ознакомиться с текстом постановления и снять с него копию. Это же относится - с учетом особенностей правового положения потерпевшего на стадии предварительного следствия - и к закрепленному в п. 20 ч. 2 ст. 42 УПК РФ праву потерпевшего знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения. Содержащаяся в ч. 2 ст. 163 УПК РФ норма, предусматривающая обязанность объявить о составе следственной группы обвиняемому и подозреваемому, не может истолковываться как исключающая право других лиц, выступающих как на стороне обвинения, так и на стороне защиты, знать состав следственной группы и при наличии к тому оснований заявлять отводы входящим в нее лицам*.
Механизм обеспечения прав участников уголовного судопроизводства должен включать в себя: понятие этих прав; их полное закрепление в законе; обязанности должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, процессуальный контроль и прокурорский надзор, направленные на их обеспечение; определенную процедуру их обеспечения.
Считаем, что, во-первых, в статье 5 УПК РФ следует закрепить понятие процессуальных прав участников уголовного судопроизводства, которые обязательны для обеспечения должностными лицами уголовного процесса, сформулировав его следующим образом: «процессуальные права участников уголовного судопроизводства - предусмотренные настоящим Кодексом обязательные для обеспечения должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу, права потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца, представителя потерпевшего, гражданского истца и частного обвините-
* Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. N 300-О // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 47. Ст. 4940.
ля, подозреваемого, обвиняемого, законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитника, гражданского ответчика, представителя гражданского ответчика, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении».
Во-вторых, в УПК РФ необходимо закрепить действенную процедуру по обеспечению процессуальных прав. Так, на досудебных стадиях уголовного судопроизводства предусмотрено 2 процедуры по обеспечению прав участников процесса:
1) в статье 119 УПК РФ (глава 15) закреплено право заявления ходатайств о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, либо представляемых им лица или организации.
О. химичева подчеркивает, что ходатайства различаются в зависимости от того, направлены ли они на установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, либо касаются обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство. Ко второму виду относятся ходатайства о предоставлении лицу возможности реализовать права, предусмотренные законом применительно к каждому из участников уголовного судопроизводства (об ознакомлении потерпевшего с материалами уголовного дела; о приглашении подозреваемым, обвиняемым защитника; об отводе дознавателя, следователя, прокурора или судьи и т.д.) [14].
В части 2 ст. 120 УПК РФ установлена возможность и отклонения ходатайства, а в ст. 122 УПК РФ предполагается обжалование решения по ходатайству. Соответственно ходатайство участника уголовного судопроизводства об обеспечении процессуальных прав может быть отклонено следователем. Однако, если права лиц закреплены в процессуальном законе, то они в обязательном порядке должны быть обеспечены должностными лицами при производстве по уголовному делу. Например, если подозреваемый имеет право получить копию постановления о возбуждении уголовного дела и протокола за-
держания, то, соответственно, обеспечение данного права является обязанностью следователя. В связи с этим ходатайство подозреваемого по обеспечению указанного права не может быть отклонено (о чем свидетельствует и практика Конституционного Суда РФ).
При этом, по нашему мнению, производство процессуальных действий и принятие процессуальных решений зависит от волеизъявления следователя (дознавателя) (в некоторых случаях), обеспечение процессуальных прав - это его обязанность;
2) в главе 16 УПК РФ закреплена вторая процессуальная процедура, направленная на обеспечение прав и законных интересов участников процесса, предполагающая обжалование действий и решений властных субъектов (в том числе и посредством судебного контроля). В случае, если жалоба лица будет признана прокурором, руководителем следственного органа или судом подлежащей удовлетворению, соответственно, процессуальные права лица были нарушены и подлежат восстановлению.
Процессуальные права должны обеспечиваться своевременно, поэтому обжалование решений следователя по необеспечению процессуальных прав в порядке главы 16 УПК РФ не является эффективным. Так, О.А. Максимов отмечает, что жалобы и ходатайства представляют собой разновидность правовых средств защиты своих процессуальных прав и законных интересов лицами, вовлеченными в уголовный процесс. При этом жалоба имеет ретроспективный характер, ходатайство - перспективную направленность. Жалоба является инструментом защиты от имевшего место, по мнению жалобщика, ограничения прав и свобод личности. Более сложная процедура своевременного разрешения жалоб (по сравнению с ходатайством) является гарантией правильного и всестороннего ее разрешения, поскольку в ряде случаев допущенные нарушения, на которые приносится жалоба, в дальнейшем производстве неустранимы и невосполнимы [15].
Предлагаем в отдельной норме УПК РФ предусмотреть процедуру, отличную от указанных выше процессуальных процедур (ст.ст. 119-122 УПК РФ), предполагающую заявление ходатайств об обеспечении прав участников уголовного
процесса, исключающую возможность отказа должностного лица в удовлетворении ходатайства об обеспечении процессуальных прав. А именно: предусмотреть право заявления «ходатайств участниками уголовного процесса об обеспечении их процессуальных прав», предусмотренных в УПК РФ (в том числе в статьях, закрепляющих их правовой статус).
Дополнить УПК РФ статьей 120.1, изложив ее в следующей редакции:
«Статья 120.1. Заявление ходатайств об обеспечении процессуальных прав
1. Потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя, подозреваемый, обвиняемый, законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, вправе заявить ходатайство об обеспечении их процессуальных прав.
Ходатайство об ознакомлении и вручении постановлений, затрагивающих процессуальные права, разъяснении прав, об установлении имущества подозреваемого (обвиняемого) в целях обеспечения гражданского иска не может быть отклонено должностным лицом, осуществляющим производство по уголовному делу.
2. Ходатайство заявляется должностному лицу, осуществляющему производство по уголовному делу.
3. Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное - заносится в протокол следственного действия или судебного заседания.
4. В случае установления в ходе рассмотрения ходатайства о том, что процессуальные права лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, предусмотрены настоящим Кодексом, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, выносит постановление об обеспечении процессуального права с обязательным уведомлением лица, заявившего ходатайство. Должностное лицо не вправе отказать в удовлетворении ходатайства об обеспече-
нии процессуальных прав, если они прямо предусмотрены настоящим Кодексом.
5. Ходатайство рассматривается в сроки, установленные статьей 121 настоящего Кодекса».
В-третьих, в УПК РФ следует закрепить обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение процессуальных прав.
Процессуальные права должны обеспечиваться не только должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу, но и должностными лицами, осуществляющими прокурорский надзор и процессуальный контроль. Так, В.Ю. Мельников пишет: «.следует отметить, что уголовно-процессуальный закон напрямую не рассматривает случаи в полномочиях руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя, дознавателя по причинам нарушения или необеспечения прав личности, выполнения задач уголовного судопроизводства в рамках проводимого процессуального контроля» [4, с. 27].
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ прокурор наделен полномочием требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства. При изучении материалов правоприменительной практики нами отмечено, что в требованиях прокурора об устранении нарушений федерального законодательства содержатся в основном требования о допросе свидетелей, потерпевших, производстве экспертиз и т.д. и не содержится требований об обеспечении прав участников уголовного процесса.
По нашему мнению, в полномочия прокурора и руководителя следственного органа необходимо включить обязанность при проверке материалов уголовных дел в случае установления нарушения (необеспечения) процессуальных прав участников уголовного судопроизводства выносить постановление об обеспечении этих прав.
С учетом предложенной нами редакции ст. 120.1 УПК РФ предлагаем включить в УПК РФ следующие обязанности должностных лиц:
1. В обязанности следователя (ст. 38 УПК РФ), дознавателя (ст. 41 УПК РФ) включить обязанность по исполнению постановлений руководителя следственного органа, прокурора об обеспечении процессуальных прав лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 120.1 УПК РФ.
2. Часть 2 ст. 38 УПК РФ дополнить пунктом 2.2 следующего содержания: «2.2) знакомить участников процесса, вручать копии и разъяснять им право и порядок обжалования любого постановления, вынесенного при производстве предварительного следствия, в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы».
3. Дополнить ч. 1 ст. 37 УПК РФ пунктом 3.2 следующего содержания: «3.2) в случае установления необеспечения процессуальных прав лиц, перечисленных в части 1 статьи 120.1 настоящего Кодекса, органами дознания, дознавателем выносить постановление об обеспечении процессуальных прав участников процесса, в случае установления необеспечения процессуальных прав следователем - выносить постановление и направлять его руководителю следственного органа».
4. Дополнить ч. 1 ст. 39 УПК РФ пунктом 3.1 следующего содержания: «3.1) рассматривать жалобы лиц, перечисленных в части 1 статьи 120.1 настоящего Кодекса, на необеспечение их процессуальных прав. В случае установления необеспечения процессуальных прав лиц, перечисленных в части 1 статьи 120.1 настоящего Кодекса, следователем выносить постановление об обеспечении процессуальных прав участников процесса. Постановление руководителя следственного органа обязательно для исполнения следователем».
Список литературы
1. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л., 1963.
2. Курс советского уголовного процесса. Общая часть / под ред. А.Д. Бойкова, И.И. Карпеца. М., 1989.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1985.
4. Мельников В.Ю. Структурная характеристика механизма обеспечения и реализации защиты прав личности в уголовном судопроизводстве // Российский судья. 2012. N 7. С. 27-32.
5. Володина Л.М. Проблемы уголовного процесса: закон, теория, практика: монография. М.: Юрист, 2006.
6. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972.
7. Володина Л.М., Володина А.Н. Уголовное судопроизводство: право на справедливую и гласную судебную защиту. М.: Юрлитинформ, 2010.
8. Диваев А.Б. Отсутствие события преступления как обстоятельство, влекущее отказ в возбуждении уголовного дела // Проблемы теории и практики уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности в свете нового российского законодательства: материалы науч.-практ. конф. / под ред. М.К. Свиридова. Томск, 2004.
9. Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции, очерки. М.: БЕК, 1997.
10. Владыкина Т. Гражданский иск в уголовном судопроизводстве // Уголовное право. 2013. N 1. С. 86-92.
11. Прокофьева С.М. Некоторые проблемы возмещения вреда в уголовном судопроизводстве // Юридический мир. 2012. N 8. С. 48-51.
12. Кобец П.Н., Краснова К.А. Некоторые вопросы возмещения вреда потерпевшим на стадии предварительного расследования // Российская юстиция. 2011. N 9. С. 23-25.
13. Андреева О.И. Соотношение прав и обязанностей государства и личности в правовом государстве и специфика его проявления в сфере уголовного судопроизводства (теоретический аспект). Томск, 2004.
14. Химичева О. Уголовно-процессуальная регламентация права заявлять ходатайства // Законность. 2004. N 2.
15. Максимов О.А. Правовой институт ходатайств и жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса РФ как способ защиты прав граждан: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 223 с.
References
1. El'kind P.S. Sushchnost' sovetskogo ugolovno-protsessual'nogo prava [The essence of the Soviet criminal procedure law]. Leningrad, 1963.
2. Kurssovetskogo ugolovnogoprotsessa. Obshchaya chast'[Course of Soviet criminal procedure. General part]. Moscow, 1989.
3. Ozhegov S.I. Slovar'russkogoyazyka [Russian dictionary]. Moscow, 1985.
4. Mel'nikov V.Yu. Strukturnaya kharakteristika mekhanizma obespecheniya i realizatsii zashchity prav lichnosti v ugolovnom sudoproizvodstve [Structural characterization and implementation of a mechanism to ensure the protection of individual rights in criminal proceedings]. Rossiyskiy sud'ya - Russian judge, 2012, no. 7, pp. 27-32.
5. Volodina L.M. Problemy ugolovnogo protsessa: zakon, teoriya, praktika [Problems of criminal procedure: law, theory and practice]. Moscow, Yurist Publ., 2006.
6. Kutsova E.F. Garantii prav lichnosti v sovetskom ugolovnom protsesse [Guarantees of individual rights in the Soviet criminal trial]. Moscow, Publishing House of Moscow State University, 1972.
7. Volodina L.M., Volodina A.N. Ugolovnoe sudoproizvodstvo: pravo na spravedlivuyu i glasnuyu sudebnuyu zashchitu [Criminal proceedings: the right to a fair and public judicial protection]. Moscow, Yurlitinform Publ., 2010.
8. Divaev A.B. Otsutstviesobytiyaprestupleniyakakobstoyatel'stvo, vlekushchee otkaz vvozbuzhdeniiugolovnogo dela [The lack of evidence of a crime as a circumstance entailing refusal to institute criminal proceedings]. Problemy teorii i praktiki ugolovnogo protsessa, prokurorskogo nadzora i pravookhranitel'noy deyatel'nosti v svete novogo rossiyskogozakonodatel'stva [Problems of the theory and practice of criminal trial, public prosecutor's supervision and law enforcement in the light of the new Russian legislation]. Tomsk, 2004.
9. Larin A.M., Mel'nikova E.B., Savitskiy V.M. Ugolovnyy protsess Rossii. Lektsii, ocherki [Criminal trial in Russia. Lectures and essays]. Moscow, BEK Publ., 1997.
10. Vladykina T. Grazhdanskiy isk v ugolovnom sudoproizvodstve [A civil action in criminal proceedings]. Ugolovnoe pravo - Criminal Law, 2013, no. 1, pp. 86-92.
11. Prokof'eva S.M. Nekotoryeproblemy vozmeshcheniya vreda v ugolovnom sudoproizvodstve [Some problems of redress in criminal proceedings]. Yuridicheskiy mir - Legal world, 2012, no. 8, pp. 48-51.
12. Kobets P.N., Krasnova K.A. Nekotorye voprosy vozmeshcheniya vredapoterpevshim nastadiipredvaritel'nogo rassledovaniya [Some questions of redress for victims at the stage of preliminary investigation]. Rossiyskayayustitsiya - Russian justice. 2011, no. 9, pp. 23-25.
13. Andreeva O.I. Sootnoshenie pravi obyazannostey gosudarstva ilichnosti vpravovom gosudarstve ispetsifika egoproyavleniya vsfereugolovnogosudoproizvodstva(teoreticheskiyaspekt) [The ratio of the rights and responsibilities of the state and the individual in a state of law and the specifics of its manifestation in criminal proceedings (theoretical aspect)]. Tomsk, 2004.
14. Khimicheva O. Ugolovno-protsessual'naya reglamentatsiya prava zayavlyat' khodataystva [Criminal procedure regulation of the right to submit petitions]. Zakonnost' - Legality, 2004, no. 2.
15. Maksimov O.A. Pravovoy institut khodataystv izhalob na dosudebnykh stadiyakh ugolovnogo protsessa RF kak sposobzashchitypravgrazhdan. Kand. Diss. [Legal institution of petitions and complaints of pre-trial stage of the criminal process, the Russian Federation as a way to protect the rights of citizens. Cand. Diss.]. Moscow, 2005. 223 p.
