CC BY
22
5.11. ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ВВЕДЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ ФИНАНСОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ ФИНАНСОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Зоров Петр Михайлович, полковник полиции, соискатель. Место учебы: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Должность: Начальник. Место работы: УУР ГУ МВД России по Московской Области.
Аннотация: В статье автор рассматривает определяющие факторы введения уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 172.1 УК РФ - Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации. Отмечается, что ее предназначением являлось правовое регулирование отношений, связанных с установлением порядка и условий возмещения недостающих средств пенсионных накоплений при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений. Однако, фактически ее роль гораздо шире - необходимость правового регулирования отношений, связанных с установлением порядка и условий осуществления финансово-хозяйственных операций, порядка реализации установленных для финансовых организаций процедур банкротства и обеспечения прав и законных интересов кредиторов.
Ключевые слова: обусловленность, криминализация, преступление, финансовая организация, фальсификация документов, финансовые документы учета.
CONDITIONALLY OF INTRODUCTION OF CRIMINAL LIABILITY FOR FALSIFICATION OF FINANCIAL DOCUMENTS OF ACCOUNTING AND REPORTING OF THE FINANCIAL ORGANIZATION
Zorov Peter Mikhailovich, police colonel, competitor. Place of study: Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. Position: Chief of department. Place of employment: General Directorate of Ministry of MIA Russia in Moscow Region. Department: criminal investigation.
Annotation: In article the author considers the defining factors of the entering of criminal liability for crime execution provided by Art. 172.1 of the Criminal Code of the Russian Federation - Falsification of financial records of accounting and the reporting of the financial organization. It is noted that its purpose was legal regulation of the relations connected with establishment of an order and conditions of compensation of missing means of pension accruals during the forming and investment of means of pension accruals, establishment and implementation of payments at the expense of means of pension accruals. However, actually its role is much wider need of legal regulation of the relations connected with establishment of an order and conditions of implementation of financial and economic activities, an order of implementation of the insolvency proceedings established for the financial organizations and providing the rights and legitimate interests of creditors.
Keywords: conditionality, criminalization, crime, financial organization, falsification of documents, financial documents of the account.
Изменение социально-экономической формации, затронувшее России в 90-х годах ХХ века, оказало существенное влияние на развитие социальных, экономических, политических институтов, а также общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности, на что обращается внимание многими учеными [2, с. 132-135; 4, с. 82-89; 13, с. 18-21; 14, с. 120-123]. Стихийность происходящих процессов оказало негативное воздействие на существовавшую систему государственного и местного управления, на социальные и экономические институты, финансово-хозяйственные процессы. Органы государственной власти вынуждены были реагировать на происходящие изменения, предпринимая определенные меры по устранению негативных последствий этих изменений и выработке действенных механизмов противодействия их негативному характеру.
При этом следует учитывать, что органы государственной власти оказались в роли догоняющих. Процессы, которые происходили в развитых странах с устоявшейся рыночной экономикой десятилетиями и столетиями, Россия преодолела за одно-два десятилетия. Разумеется, в таких условиях сложно охватить и спрогнозировать риски, возникающие в связи с изменениями общественных отношений, что нередко приводит к несколько запоздалой реакции органов государственной власти.
Одним из таких примеров, на наш взгляд, является реакция Правительства Российской Федерации на негативные процессы, наблюдаемые в финансовой системе Российской Федерации. В частности интерес представляет Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 218-ФЗ, который внес ряд изменений в действующие нормативные-правовые акты, в том числе ввел в уголовный кодекс России ст. 172.1 УК РФ «Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации». Согласно пояснительной записки к проекту данного закона, подготовленной Правительством России, его целью является правовое регулирование отношений, связанных с установлением порядка и условий возмещения недостающих средств пенсионных накоплений при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений[12].
В целом, данный законопроект планировал привести действующее законодательство в соответствии с принятым Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений». В связи с этим предполагалось внесение изменения более чем в десять Федеральных законов, в основном регулирующих сферу пенсионного страхования. Действительно, пенсионная система Российской Федерации обнаруживает определенные трудности, связанные с растущим дефицитом бюджета пенсионных фондов, необходимых для погашения обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами.
По мнению специалистов, данные трудности выражаются в недостаточности гарантированных взносов в фонд пенсионных накоплений и высокой прогресси-
рующей зависимостью от государственного бюдже-та[17, с. 140-141], что, в свою очередь связано с увеличением средней продолжительности жизни населения, стремлением увеличить размеры пенсий и увеличением доли пенсионеров по отношению к работающему населению (по прогнозам к 2020 году на 1 пенсионера будет приходиться только 1,5 работаю-щих)[18, с. 56]. Учитывая, что речь идет о десятках миллионов граждан, данные проблемы выливаются в колоссальные затраты пенсионных фондов на выплату пенсий, что ложится существенным бременем на государственный бюджет, приводящим к необходимости увеличения государственной поддержки пенсионных фондов.
Следует отметить, что Правительство Российской Федерации предпринимало определенные меры по преодолению проблем, связанных с финансированием пенсионной системы. Начиная с 2001 г. предпринимаются определенные меры по его реформированию, которые, однако, не получают должной поддержки. Так, например, снижение бремени государственного бюджета на поддержку пенсионной системы связывалось с возможностью самостоятельного управления своими пенсионными накоплениями путем инвестирования накопительной части пенсии и участия работников и работодателей в программах негосударственного пенсионного обеспечения. Однако, население страны больше доверяет государству, предпочитая оставлять накопительную часть своей пенсии в государственном пенсионном фонде (только 23 % работающих граждан передали накопительную часть своих пенсионных взносов на управление негосударственные пенсионные фонды)[6, с. 69]. При этом, государство, являясь гарантом исполнения социальных обязательств перед населением, боится рисковать и размещает средства в низкодоходных, но надежных бумагах - бумагах «Внешэкономбанка», ставка которого 6 % годовых, что ниже уровня инфляции, что фактически приводит к уменьшению накопительной части пенсии[1б] и, разумеется, дает основания прогнозировать увеличения риска дефицита бюджета пенсионной системы в будущем.
Не оправдались надежды государства и на увеличение ставки взноса с работодателей с 20 до 26 %, приведшая к уходу части бизнеса в тень[17, с. 140]. Таким образом к 2014 году Правительство Российской Федерации оказалось перед необходимостью решения проблемы с ростом пенсионных выплат и, соответственно, - расхода бюджета.
Анализ действующего законодательства, указывает, что основными источниками формирования фонда гарантирования пенсионных накоплений в Российской Федерации, помимо гарантийных взносов, уплачиваемых страховщиками и средств федерального бюджета являются доходы от инвестирования денежных средств фонда гарантирования пенсионных накоплений. Как мы видим, основные надежды Правительства, связанные с преодолением разбалансированности бюджета и со снижением доли государственной поддержки в данном случае могли бы направлены только на развитие инвестиционной деятельности пенсионных фондов, либо со снижением доли пенсионных выплат. Причем последнее связано с реализацией непопулярных мер, выражающихся в повышении пенсионного возраста, увеличения размера пенсионных взносов, уменьшения количества льгот по досрочному выходу на пенсию, наложения дополнительного бремени на работающих пенсионеров[6, с. 72-73].
Однако, сложная социально-политическая ситуация в стране, связанная с внешними и внутренними угрозами, как нам видится, не позволяет правительству активно реализовать данные меры, чтобы добиться укрепления пенсионной системы. Например, Заместитель председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец в июне 2016 года заявила, что до 2018 года Правительство не планирует повышать пенсионный возраст[3].
На фоне подписания Президентов РФ В.В. Путиным Указа, предполагающего постепенное увеличение с 1 января 2017 года пенсионного возраста для государственных гражданских служащих, помощник президента РФ А.Р. Белоусов, комментируя широко развернувшуюся общественную дискуссию о повышении пенсионного возраста, пояснил, что этому есть альтернатива повышение платежей в Пенсионный фонд со стороны бизнеса или со стороны населе-ния[7]. В связи с этим, по нашему мнению, очевидно, что наиболее предпочтительной мерой по укреплению бюджета пенсионной системы для Правительства Российской Федерации в настоящее время является развитие источников финансирования и в первую очередь - инвестиционной деятельности.
Учитывая большую эффективность управления накопительной частью пенсий негосударственных пенсионных фондов, по сравнению с аналогичной деятельностью государственной компании Внешэкономбанка, управляющей пенсиями[6, с. 69], Правительство активно предпринимало меры по развитию именно негосударственного пенсионного страхования. Однако, как мы видим, доверия населения к негосударственным пенсионным фондам находится на низком уровне.
И этому есть вполне здравые объяснения. Так, в период с 2010 по 2014 г.г. в России прокатилась череда отзыва лицензий у ряда крупнейших негосударственных пенсионных фондов. К моменту принятия федерального закона, введшего в уголовный кодекс ст. 172.1 УК РФ (т. е. к июлю-августу 2014 г.), Центральным Банком России была отозвана лицензия у 19 негосударственных пенсионных фондов, причиной чему послужили неоднократные нарушения требований о размещении пенсионных накоплений и сокрытии информации о своем финансовом состоянии[8]. В итоге довольно распространенной стала ситуация, когда крупный негосударственный пенсионный фонд с десятками тысяч клиентов фактически обнаруживал признаки неплатежеспособности.
Например, в 2011 г. при исполнения приговора суда о взыскании с негосударственного пенсионного фонда «Социум», обслуживавшим свыше 400 тыс. человек, выплат контрагенту в размере 50 млн. руб., судебные приставы на счетах фонда обнаружили несколько десятков тысяч рублей[11]. Именно поэтому, на наш взгляд, правительство, предприняло попытки гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, посредством принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации...» и внесением в связи с этим на обсуждение в Государственную Думу законопроекта, предполагающим внесения в законы Российской Федерации изменения, в том числе и связанные с введением уголовной ответственности за фальсификацию финансовых документов учета и отчетности финансовой организации.
В целом, анализ данного законопроекта, позволяет нам прийти к выводу о стремлении Правительства Российской Федерации, обеспечив максимальные механизмы защиты прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, улучшить инвестиционный климат и развить данное направление финансирования пенсионной системы.
Вместе с тем, содержание данного законопроекта и обоснованность его некоторых положений, в том числе, касающихся введения ст. 172.1 УК РФ вызывает определенные вопросы. В первую очередь, обращает на себя внимание отсутствие в Пояснительной записке к данному законопроекту[12] обоснований по введению в Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 172.1 УК РФ, на что указал в своем официальном отзыве на законопроект и Верховный Суд РФ[10]. Анализ диспозиции ст. 172.1 УК РФ как в первоначальной редакции проекта[9], так и в настоящее время, указывает на то, что данная норма охраняет установленный законом порядок реализации процедур банкротства финансовых организаций как таковых, а не только пенсионных фондов (Более подробно юридический анализ действующей редакции ст. 172.1 УК РФ мы проведем в соответствующей части нашего исследования).
Отсюда возникает вопрос: почему Правительство России, предлагая криминализировать отдельные элементы недобросовестных действий при банкротстве, вышла за рамки предмета своей законотворческой инициативы, охватив деятельность всех финансовых организаций. Полагаем, что это объясняется тем, что негосударственный пенсионные фонды, осуществляя предусмотренную законом и необходимую для обеспечения баланса бюджета инвестиционную деятельность, направляет свои денежные средства из накопительной части пенсии в другие финансовые организации. Таким образом, введение ст. 172.1 УК РФ должно стимулировать финансовые организации на добросовестное ведение финансово-хозяйственной деятельности, минимизируя ошибки пенсионных фондов при размещении накопительной части пенсий в финансовых организациях, обнаруживающих признаки банкротства. Вместе с тем, подобное расширение предмета уголовно-правовой охраны, на наш взгляд, отражает более глубокую социально-экономическую значимость вводимого уголовно-правового института уголовной ответственности за фальсификацию финансовых документов финансовой организации, который влияет на всю финансовую систему Российской Федерации.
Далее, анализ изменений, который претерпел рассматриваемый законопроект до момента его принятия, показывает, что законодатель иначе рассматривает проблему обеспечения прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, нежели Правительство России. В частности, обращает на себя внимание, что законодатель существенно доработал законопроект, включив в него массу изменений в различные Федеральные законы, по большей части не связанные системой пенсионного страхования, а касающиеся деятельности различных финансовых организаций[15]. Например, в процессе обсуждения законопроекта в него были включены положения по изменению Федерального закона Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1, «О банках и банковской деятельности» Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, получен-
ных преступным путем, и финансированию терроризма», которые отсутствовали в первоначальном варианте законопроекта. При чем, по нашему мнению, направленность этих нововведений в законопроект (в конце концов, принятых Государственной Думой РФ) связана с укрепление финансовой системы в целом. Интересно, что проект ст. 172.1 УК РФ, претерпев незначительные методологические изменения, все же также был принят и введен в Уголовный закон.
В целом же изменения, установленные Федеральным законом от 21 июля 2014 г № 218-ФЗ оказались далеки от первоначального варианта и были ориентированы, на наш взгляд, скорее на гарантирование прав кредиторов финансовых организаций, чем прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования. Это дало возможность П.В. Козловскому, оценивая социальную значимость введения данной нормы, утверждать, что она преследовала цель профилактики несостоятельности финансовых организаций[5, с. 102]. Соглашаясь с данной позицией, отметим, что изменения в законопроект, введенные законодателем, вскрыли проблему, гораздо широкую, нежели несбалансированность пенсионной системы. Имеется в виду недостатки финансовой системы России и связанные с ними факторы, влияющие на развитие теневой экономики. Причем возникновение и развитие этих факторов было закономерным и меры по противодействию им, в том числе и посредством принятия рассматриваемых законов должны были бы, по нашему мнению, разработаны раньше.
Следует отметить, что на наличие теневого сектора экономики, как на один из важнейших факторов, негативно влияющих на развитие пенсионной системы и крайне негативно сказывающийся на формирования пенсионного бюджета, указывают практически все исследователи^, с. 68-73; 17, с. 140-146]. По разным оценкам, в незарегистрированную предпринимательскую деятельность вовлечены от 19 до 26 % трудоспособного населения[1, с. 108]. То есть формально пенсионные фонды недополучают пятую часть страховых взносов, что в перерасчете на миллионы потенциальных плательщиков, образуют внушительные суммы. Причем, в отношении этих неплательщиков у государства имеются социальные обязательства и в соответствующее время государство будет вынуждено эти обязательства реализовывать.
Что касается финансовой системы, то следует отметить, что теневая экономика оказывают на нее более пагубное и разностороннее влияние. Д.В. Буньковский, выделяя несколько форм проявления теневой экономики, обращает внимание на скрытую деятельность, которая законодательно разрешена, но официально полностью или частично не учитывается в рамках формализованных процедур и структур в целях уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей^, с. 111]. К такой разновидности теневой экономики относится и деятельность многих финансовых организаций, которые по различным причинам скрывают осуществляемые им сделки (не фиксируют или частично фиксируют их в документах бухгалтерского учета), осуществляют фиктивные операции, производят неэквивалентные обмены товаром (например, ценных бумаг разного уровня доходности и ликвидности), выдаются кредиты под завышенные проценты и т.д.
Значение финансовых организаций в теневой экономики связано с легализацией денежных средств, полученных противоправным путем, а также, а также в
возможности финансирования незаконной предпринимательской деятельности. Более подробно влияние различных негативных факторов, в том числе и теневой экономики на финансовую систему, а также на совершение преступлений, предусмотренных ст. 172.1 УК РФ мы рассмотрим в соответствующей части настоящего исследования.
Таким образом, мы можем отметить, что социальная обусловленность криминализации деяния, предусмотренного ст. 172.1 УК РФ объясняется необходимостью правового регулирования отношений, связанных с установлением порядка и условий осуществления финансово-хозяйственных операций, порядка реализации установленных для финансовых организаций процедур банкротства и обеспечения прав и законных интересов кредиторов. Здесь прослеживается и политическая значимость криминализации рассматриваемого деяния, выражающаяся, на наш взгляд, в необходимости выработки еще одного элемента управления и контроля за развитием рыночных отношений в России
Список литературы:
1. Буньковский Д.В. Теневая экономика: анализ развития // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2015. №4 . С. 107-116.
2. Гасанова Ш.Ш.Г. Проблемы совершенствования норм об ответственности за экономические преступления // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 3. С. 132-135.
3. Жандарова И. Голодец: Пенсионный возраст не повысят до 2018 года [электронный ресурс] Российская газета : офиц.сайт. - URL : https://rg.ru/2016/06/17/golodec-pensionnyj-vozrast-v-rossii-ne-povysiat-do-2018-goda.html (Дата обращения 22.06.2016 года)
4. Звонов А.В., Дядькин О.Н. Факторы формирования системы уголовных наказаний в современных условиях: краткий аналитический обзор // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2016. Т. 10. № 1. С. 82-89.
5. Козловский П.В. Особенности возбуждения уголовного дела о фальсификации финансовых документов финансовой организации // Уголовное право. 2015. № 3. С. 101-105.
6. Крикунова Н. В. Пенсионная система России: текущие проблемы и возможные пути их решения // Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. XIX междунар. науч.-практ. конф. -Новосибирск: СибАК, 2012. С. 68-73.
7. Куликов С. Белоусов назвал альтернативу повышению пенсионного возраста [электронный ресурс] Российская газета: офиц.сайт. - URL: https://rg.ru/ 2016/05/26/belousov-nazval-alternativu-povysheniiu-pensionnogo-vozrasta.html (Дата обращения 22.06.2016 года)
8. Невинная И. В чужом кармане // Рос. газ. 2014, 13. авг.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» Проект Федерального закона [электронный ресурс] Государственная Дума Российской Федерации : офиц. сайт. - URL : http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/E5EB51BAD0
C1C40D43257C060050194B/$File/Закон.rtf?OpenEleme ^(Дата обращения 10.06.2016 года)
10. Официальный отзыв на проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» : Отзыв Верховного Суда РФ от 12 сентября 2013 г. N 1-ВС-4000/13 // СПС КонсультантПлюс.
11. Попов В. Фонд растаявших накоплений // Рос. газ. 2011, 4. февр.
12. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» [электронный ресурс] Государственная Дума Российской Федерации: офиц. сайт. - URL : http://asozd2.duma.gov.ru/work/ dz.nsf/ByID/A9087EF98C68036843257C0600502A00/$Fil е/Пояснительная^?ОрепЕ1етеП (Дата обращения 10.06.2016 года)
13. Расторопов С.В. Двойная систематика Особенной части Уголовного кодекса Швейцарии // Международное уголовное право и международная юстиция. 2014. № 6. С. 18-21.
14. Ревин В.П. Современное реформирование уголовного законодательства как отражение уголовной политики России // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 2. С. 120-123.
15. Таблица поправок к проекту федерального закона № 359513-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» рекомендованных Комитетом по финансовому рынку к принятию [электронный ресурс] Государственная Дума Российской Федерации : офиц. сайт. - URL : http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/FFD03DF017 DA924543257D0400596D65/$File/таблица%20поправок _после%20комитета_к%20п^ос?ОрепЕ1е1гюпедата обращения 10.06.2016 года)
16. Три решения проблемы дефицита Пенсионного фонда : выдержки из стенограммы авторской программы 1 -го заместителя председателя федерации независимых профсоюзов Андрея Исаева «Атака Исаева» на «Русской службе новостей» [электронный ресурс] Регион. союз «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» : офиц. сайт. - URL: http://ivanovo-prof.ru/novosti_iooop/tri_resheniya_problemy_deficita_pen sionnogo_fonda/ (Дата обращения 21. 06.2016 года)
17. Туманянц К.А. Проблемы пенсионного обеспечения в рф и способы их решения // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2011. №2. С.140-146
18. Цыпляева Н.И. Пути преодоления кризиса пенсионной системы России // Власть. 2014. №3. С.56-60.
Рецензия
на статью соискателя Зорова Петра Михайловича на тему: «Обусловленность введения уголовной ответственности за фальсификацию финансовых документов учета и отчетности финансовой организации»
Преступления в сфере экономической деятельности в условиях современной рыночной экономики России представляют общественно опасные деяния, которые требуют повышенного внимания законодателя. Это обусловлено тем, что, во-первых, по официальным данным МВД России, в 2012 году было совершено 172 975 преступления экономической направленности, в 2013 году - 141 229, в 2014 году - 107 300, в 2015 году - 112 446. Во-вторых, если доля подобного рода преступлений в общем состоянии преступности может быть и невелика, но зафиксированный ущерб от них значителен - 144,85 млрд. рублей в 2012 году; 229,86 млрд. рублей в 2013 году; 194,56 млрд. рублей в 2014 году; 271,49 млрд. рублей в 2015 году. И, в-третьих, исследования показывают, что латентность преступлений в сфере экономической деятельности крайне высока.
Указанные обстоятельства предопределили необходимость факторов, повлиявших на необходимость ведения уголовной ответственности за фальсификацию финансовых документов учета и отчетности финансовой организации.
Работа написана логически грамотно, понятным стилем изложения.
Вывод: статья П.М. Зорова «Обусловленность введения уголовной ответственности за фальсификацию финансовых документов учета и отчетности финансовой организации» соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам и может быть рекомендована к опубликованию.
Доктор юридических наук, профессор С.В. Расторо-пов
