CC BY
3ШЕСТАК Виктор Анатольевич,
профессор кафедры криминалистики Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент, e-mail: viktor_shestak@mail.ru
РЕШЕТНИКОВ Юрий Георгиевич,
бакалавр права, соискатель магистерской степени, МГИМО МИД России, Москва, Российская Федерация,
e-mail: yuri.reshetnikow@mail.ru
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В КИТАЙСКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Аннотация. В статье проанализировано состояние преступности в Китайской Народной Республике, а также выделены ключевые факторы, повлиявшие на её формирование. Предметом анализа стали официальные отчеты правоохранительных органов КНР, меры по предупреждению и организации борьбы с преступностью. Авторы рассмотрели систему правоохранительных органов КНР, а также выделили роль Коммунистической партии Китая в вопросах взаимодействия при проведении расследований преступлений на всех уровнях власти. В работе отмечены некоторые специфические методы предупреждения преступности, основанные на древних восточных стратегемах, а также использование в недавнем прошлом практики перевоспитания через труд в системе исправительно-трудовых лагерей ««Лаоцзяо» (кит. упр. ЩШШШ). Такие направления как борьба с коррупцией и противодействие преступлениям террористической направленности потребовали принятия дополнительных мер, таких как, совершенствование имеющегося законодательства, принятие Закона КНР от 01.07.2015 «О государственной безопасности», Закона КНР от 28.04.2016 «Об управлении деятельностью зарубежных неправительственных организаций внутри страны», Закона КНР от 01.06.2017 «О безопасности сети Интернет», а также создание Центрального совета по национальной безопасности для координации и обеспечения государственной безопасности. На основании плана XX съезда КПК, рекомендаций и отчетов китайских правоохранительных органов в статье отмечены основные направления правоохранительной деятельности КНР в ближайшем будущем.
Ключевые слова: борьба с преступностью, правоохранительная деятельность, уровень преступности в КНР, система правоохранительных органов, КПК КНР, направления правоохранительной деятельности КНР.
SHESTAK Viktor Anatolievich,
Doctor of Juridical Science, Professor of the Department of Criminalistics, Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation
RESHETNIKOV Yuri Georgievich,
LL.B, MGIMO University, Moscow, Russia
GENERAL ISSUES OF CRIME CONTROL IN THE PEOPLE'S REPUBLIC
OF CHINA
Annotation. The article analyzes the state of crime in the People's Republic of China, and also highlights the key factors that influenced its formation. The subject of the analysis was the official reports of the law enforcement agencies of the PRC, measures to prevent and organize the fight against crime. The authors examined the law enforcement system of the PRC, and also highlighted the role of the Communist Party of China in matters of interaction during investigations of crimes at all levels of government. The work highlights some specific methods of crime prevention based on ancient eastern stratagems, as well as the use in the recent past of the practice of re-education
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
through labor in the Laojiao forced labor camp system (Chinese: ^M^.^). Such areas as the fight against corruption and countering terrorist crimes required the adoption of additional measures, such as improving existing legislation, the adoption of the Law of the People's Republic of China dated July 1, 2015 "On State Security", the Law of the People's Republic of China dated April 28, 2016 "On the management of the activities of foreign non-governmental organizations within countries", Law of the People's Republic of China dated 06.01.2017 "On Internet Security", as well as the creation of the Central Council for National Security to coordinate and ensure state security. Based on the plan of the 20th Congress of the CPC, recommendations and reports of Chinese law enforcement agencies, the article outlines the main directions of law enforcement activities of the PRC in the near future.
Key words: fight against crime, law enforcement, crime level in the PRC, law enforcement system, CPC of the PRC, areas of law enforcement activities in the PRC.
Впервые три десятилетия с момента основания Китайская Народная Республика была в значительной степени изолирована от международного сообщества из-за коммунистической революции и холодной войны. Установление коммунистического режима оказало огромное влияние на преступность и институт наказания в Китае. С одной стороны, бесчисленные социальные движения в маоистском Китае, такие как экономическая и политическая кампания «да ю джинь» (кит. упр. ХКЙ -«Большой скачок вперед») и «Вучан тиати венхуа дагомин» (кит. упр. - «Вели-
кая пролетарская культурная революция») не только повлияли на определение преступников с особым политическим подтекстом как «врагов государства», но и повлияли на то, какой вид наказания следует применять за их деяния. Считалось, что преступность должна быть искоренена в социалистическом Китае. Многочисленные политические заключенные содержались в тюрьмах или были казнены в ходе массовых движений без надлежащего судебного разбирательства [2]. С другой стороны, из-за строгой системы регистрации домохозяйств «хукоу» (кит. упр. Я'Р) и связанной с ней системы продовольственных пайков в маоистском Китае внутренняя миграция была практически невозможна. Крестьяне были приписаны к земле в сельской местности, а горожане контролировались своими рабочими отрядами «данвэй» (кит. упр. ШШ) и соседскими общинами. Жесткий социальный контроль при тоталитарном режиме в Китае Мао способствовал чрезвычайно низкому уровню уличной преступности. Именно в этом смысле некоторые западные исследователи даже иногда рассматривали дореформенный Китай как «свободное от преступности» общество [8]. Политика Дэн Сяопина изменила траекторию развития КНР в сторону активного взаимодействия с международным сообществом и на волне глобализации превратила Китай в "мастерскую мира". В то же время новая политика реформ и открытости «гай ку кай фан жанксу» (кит. упр. ^ШШШ) привела не только к существенному эко-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
номическому росту, расширению международного сотрудничества по различным вопросам, но также во многом способствовала беспрецедентному росту преступности во всём Китае.
Беспрецедентный рост преступности также во многом связан с притоком трудовых мигрантов, составляющих подавляющее большинство правонарушителей в городах. Например, если в Гуанчжоу доля трудовых мигрантов, арестованных полицией, в 1979 г. составляла 2,2 %, то уже в 2000 г. она составляла 91 % [6]. Помимо того, что трудовые мигранты составляют большинство правонарушителей в городах, они также нередко являются жертвами преступлений. Действительно, в случае с уличной преступностью преступники и жертвы чаще всего имеют одинаковую предысторию. И это особенно касается насильственных преступлений, таких как убийство, разбой, изнасилование и т.д., китайские рабочие-мигранты гораздо чаще становятся жертвами, чем местные жители, явление, аналогичное тому факту, что афроамериканцы чрезмерно представлены как среди правонарушителей, так и среди жертв преступлений в США [6].
Помимо быстрой урбанизации, растущее социальное неравенство также способствует росту проблемы преступности. За короткий период в три десятилетия Китай превратился из одного из самых равноправных обществ в одно из самых неравных обществ в мире. В 1978 году коэффициент Джини в Китае составлял около 0,3. В 2008 году он поднялся до 0,49, что намного выше предупредительного уровня 0,4, установленного ООН. Некоторые исследования указывают на еще более высокий уровень 0,61 в 2010 году [3]. Отдельные исследования показывают, что в Китае самые богатые 2 процента населения владеют одной пятой коллективного дохода домохозяйства, что делает Китай страной с самым большим разрывом в уровне благосостояния в мире за пределами стран Африки к югу от Сахары [4]. Увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными заставляет многих людей чувствовать себя социально обделенными и прибегать к преступлениям
либо в корыстных целях, либо для выражения разочарования. Совокупный эффект урбанизации и социального неравенства в городах Китая еще больше ухудшает ситуацию с преступностью, поскольку урбанизацию Китая можно рассматривать только как полуурбанизацию. Целых 250 миллионов городских жителей являются мигрантами без местного «хукоу», что означает, что они в значительной степени исключены из многих социальных пособий и льгот, которыми пользуются городские жители в отношении жилья, медицинского обслуживания, пенсий, образования детей и т. д. По итогу, система «хукоу», предназначенная по сути для регистрации постоянного места жительства, игравшая большую роль в системе социального контроля за низким уровнем преступности в период правления Мао Цзэдуна, в настоящее время способствует росту уличной преступности в КНР [8].
Главный прокурор Верховной народной прокуратуры Чжан Цзюнь, выступая с отчетом о работе Верховной народной прокуратуры на первом заседании 14-го Всекитайского собрания народных представителей 7 марта 2023 года, представил обзор работы органов прокуратуры КНР за последние пять лет, а также рекомендации по работе на 2023 год. Согласно отчёту, с 2018 по 2022 год органы прокуратуры по всей стране рассмотрели в общей сложности 17,336 миллионов дел различного характера, что на 40% больше, чем за предыдущие пять лет. К уголовной ответственности привлечено 2,092 млн человек. Особое внимание в отчете главного прокурора Верховной народной прокуратуры КНР было уделено вопросам борьбы с преступлениями, затрагивающими национальную безопасность и социальную стабильность государства [1].
Схема 1. Соотношение количества дел, рассмотренных органами прокуратуры КНР, с количеством вынесенных обвинительных приговоров по ним в 2022 г.
Для общей организации борьбы с преступностью в КНР имеется разветвленная система правоохранительных органов1: Министерство общественной безопасности (MPS) - основной полицейский орган КНР; Министерство государ-
1 Следует учитывать, что в соответствии с концепцией «одна страна - две системы» такие субъекты как Гонконг и Макао имеют собственные системы правоохранительных органов, однако они зачастую сотрудничают с правоохранительными органами материкового Китая особенно в рамках совместной борьбы с трансграничной и киберпреступностью.
ственной безопасности (МГБ), основная деятельность которого - обеспечение государственной безопасности; Народная военная полиция (CAPF) - военизированная полиция (в сравнении с Военной полицией других стран полномочия и место в системе правоохранительных органов сильно отличаются), созданная для охраны партийных и государственных организаций, иностранных посольств и консульств, а также для реагирования на чрезвычайные ситуации и поддержания правопорядка; Верховная народная прокуратура (SPP), которая отвечает за судебное преследова-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
ние и расследование преступлений в КНР. В полномочия данных органов, помимо ведения правоохранительной деятельности, также включены отдельные вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью на уровне ведомств.
В целях предупреждения преступности китайское законодательство во многом основывается на древней восточной стратегеме «дацао-тиньшу» (кит. «£ТЩж№»), что в переводе на русский язык означает «бить по траве, чтобы вспугнуть змею». Другими словами, в КНР преобладает карательный характер уголовного наказания с применением смертной казни в качестве высшей меры наказания, в том числе и к иностранным гражданам. Такой подход базируется на идее, что жестокое наказание отдельного преступника вселяет страх в потенциальных преступников, тем самым предупреждая совершение новых преступлений. Важно отметить, что за последние 10 лет Китай в вопросах применения высшей меры наказания проводит политику «шао ша, шень ша» (кит. «•М-'ИМ»), т.е. «убивай меньше, убивай осторожно». В результате данной политики были приняты поправки, которые отменили смертную казнь в качестве меры наказания по 22 составам преступлений. Немаловажен и тот факт, что в КНР сложилась практика вынесения приговоров с
наказанием в виде смертной казни с отсрочкой исполнения. Мера наказания может смягчаться, если за время отсрочки осужденный не совершил новых преступлений. Применение высшей меры наказания имеет также возрастные ограничения - не применяется к лицам старше 75 лет, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также к несовершеннолетним и беременным женщинам.
До 2013 г. в КНР действовала система «Лао-цзяо» (кит. упр. ^Щ^®), целью которой являлось перевоспитание через труд в качестве административного метода наказания. Она была отделена от более крупной системы исправительно-трудовых лагерей «Лаогай» (кит. упр. я®), которая во многом похожа на Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ) в СССР. Данная система была упразднена, поскольку полиция без санкции суда могла задерживать правонарушителей на срок до четырех лет, что рассматривалось как мягкий метод подавления контрреволюционной деятельности, т.к. помимо лиц, совершивших мелкое воровство или лиц, занимающихся проституцией, зачастую задерживались политические диссиденты или последователи религиозного движения «Фалуньгун» (кит. упр. &Й).
Схема 2. Предполагаемое расположение лагерей «Лаогай» [5]
Для предупреждения отдельных видов преступности в КНР могут применяться дополнительные меры. Так, например, борьба с преступлениями коррупционной направленности или, как было отмечено на XVIII съезде КПК, «борьба с разложением и обеспечение политической чистоплотно-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
сти» является одним из приоритетных направлений внутренней политики китайских властей. Для данных целей на всей территории КНР применяются строгие меры контроля за расходами государственных служащих, материальным обеспечением государственных органов, а также меры
общественного контроля. Эффективной мерой оказалось применение Верховной народной прокуратурой КНР стратегии Си Цзиньпина «лаоху цаньиичита» (кит. <сёй», - «вместе
бить и тигров, и мух». Смысл данной стратегии заключается в одновременной борьбе с коррупцией на всех уровнях, решительном расследовании случаев нарушения закона ведущими государственными служащими, а также серьезном подходе в решении нездоровых тенденций и проблем коррупции в китайском обществе. Более того, на четвертом пленарном заседании 19-й Центральной комиссии по проверке дисциплины Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что он должен продолжать настаивать на совместной борьбе с "тиграми" и "мухами" и сосредоточиться на расследовании и устранении дисциплинарных нарушений [7]. Это имеет большое руководящее значение для содействия общему развитию от строгого партийного управления к углубленному развитию. Данная практика стала важным опытом в новую эпоху всеобъемлющего и строгого партийного управления и борьбы с коррупцией, а также стала одним из самых популярных символов борьбы с коррупцией в КНР.
В целях противодействия преступлениям террористической направленности УК КНР устанавливает уголовную ответственность за совершение данных преступлений как для физических, так и для юридических лиц. Помимо уголовного закона в КНР действует отдельный закон «О противодействии терроризму» от 27.12.2015, который более детально регламентирует вопросы противодействия терроризму. В китайской уголовной доктрине также активно обсуждается возможность легализации понятия «государственный терроризм». Эта необходимость объясняется существованием таких террористических организаций, как ИГИЛ (запрещённая в России террористическая организация). Другим важным направлением является предупреждение государственной измены и шпионажа в КНР. Важно отметить, что для противодействия преступлениям данной группы в дополнение положениям УК КНР был принят ряд дополнительных законов1, а также создан отдельный орган - Центральный совет по национальной безопасности, в ведение которого входят вопросы координации и обеспечения государственной безопасности.
На основе плана XX съезда КПК и рекомендаций по работе на 2023 год из отчета о работе
1 Закон КНР от 01.07.2015 «О государственной безопасности»; Закон КНР от 28.04.2016 «Об управлении деятельностью зарубежных неправительственных организаций внутри страны»; Закон КНР от 01.06.2017 «О безопасности сети Интернет».
Верховной народной прокуратуры от 07.03.2023 можно выделить основные направления правоохранительной деятельности КНР в ближайшее время.
Во-первых, тщательное изучение и реализация идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой. Следование основной политической задаче по изучению и внедрению идей ХХ Всекитайского конгресса Коммунистической партии Китая, соблюдение верховенства закона, постоянное улучшение политической подготовки работников прокуратуры при выполнении своих обязанностей.
Во-вторых, поддержание национальной безопасности и социальной стабильности. Глубокое внедрение общей концепции национальной безопасности и новой модели развития. Решительная борьба с преступлениями против национальной безопасности и поддержание безопасности национальной власти, системы и идеологии. Установление суровых наказаний за преступления, которые серьезно угрожают общественному порядку, а также усиление наказаний за киберпреступ-ность, мошенничество в телекоммуникационных сетях, клевету в Интернете и нарушение тайны личной информации граждан.
В-третьих, использование верховенства права для обеспечения качественного развития. Защита законных прав и интересов различных субъектов рынка, таких как государственные и частные предприятия, отечественный и иностранный капитал, крупные, средние, малые и микропредприятия и строгое наказание за совершение тяжких экономических преступлений в соответствии с законом. Усовершенствование механизма проверки ценных бумаг, а также усиление борьбы с коррупцией и создание чистой политической среды.
В-четвёртых, углубление всесторонней поддержки реформы судебной системы и выполнение «Плана работы по реформе прокуратуры на 2023-2027 годы».
В-пятых, внедрение общих требований к партийному строительству в новую эпоху, совершенствование политической, деловой и профессиональной этики.
Суммируя вышеизложенное, отмечаем, что борьба с преступностью в КНР имеет национальную специфику. В то время, как дореформенный Китай считался обществом, "свободным от преступности", в процессе перехода к новой экономической модели уровень преступности резко вырос за последние три десятилетия из-за множества факторов. Несмотря на то, что Китай часто подвергается критике за нарушения прав человека в процессе воздействия на преступность и применение института наказания, за последнее десяти-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
летие был достигнут определенный прогресс, такой как отмена системы «Лаоцзяо», сокращение применения смертной казни в качестве высшей меры наказания и т.д. Помимо развитой системы правоохранительных органов важно также выделить активное влияние Коммунистической партии Китая в вопросах борьбы с преступностью. Выделяются совершенно новые способы видения криминологических проблем в китайской криминологии в свете восточного опыта в отличие от устоявшихся западных теорий.
Список литературы:
[1] лйаШ^!^^ ш+иш^ал
2023^3^70. Официальный сайт Верховной народной прокуратуры КНР Электронный ресурс. URL: https://www.spp. gov.cn/spp/gzbg/202303/t20230317_608767.shtml.
[2] Лузянин С.Г., Трощинский П.В., Суходолов Я. А. Особенности правового регулирования борьбы с преступностью в Китае. Электронный ресурс. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-borby-s-prestupnostyu-v-kitae.
[3] China's Gini Index at 0.61, University Report Says. Электронный ресурс. URL: https://www.caix-inglobal.com/2012-12-10/chinas-gini-ing dex-at-061-university-report-says-101014933.html.
[4] Worldwide, Richest 3% Hold One-Fifth of Collective Income. Электронный ресурс. URL: https://news.gallup.com/poll/166721/worldwide-richs est-hold-one-fifth-collective-income.aspx.
[5] Схема 2. Marco L - own work. Based on information from Wu, Harry; Fang Lizhi; trans. Ted Slingerland (1992) Laogai--The Chinese Gulag, Westview Press, pp. 264 ISBN: 081331769X.
[6] Kam Wing Chan The Hukou System and Rural-Urban Migration in China: Processes and Changes. Электронный ресурс. URL: https://www. academia.edu/85367572/The_Hukou_System_and_ Rural_Urban_Migration_in_China_Processes_and_ Changes.
[7]
i^Si^I. Официальный сайт истории КПК.
Электронный ресурс. URL: http://dangjian.people. com.cn/n1/2020/0114/c117092-31546863.html.
[8] Jianhua Xu, Jianhong Liu Crime and Punishn ment in China. Электронный ресурс. URL: https:// www.researchgate.net/publication/308606639_ Crime_and_Punishment_in_China.
Spisok literatury:
[1] ЛЙАШ^!^^
ШШЖ^т-Я^ 2023^3^70. Oficial'nyj sajt Verhovnoj narodnoj prokuratury KNR. Elektron-nyj resurs. URL: https://www.spp.gov.cn/spp/ gzbg/202303/t20230317_608767.shtml.
[2] Luzyanin S.G., Troshchinskij P.V., Suhod-olov YA. A. Osobennosti pravovogo regulirovaniya bor'by s prestupnost'yu v Kitae. Elektronnyj resurs. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennos-ti-pravovogo-regulirovaniya-borby-s-prestupno-styu-v-kitae.
[3] China's Gini Index at 0.61, University Report Says. Elektronnyj resurs. URL: https://www.caixin-global.com/2012-12-10/chinas-gini-index-at-061-uni-versity-report-says-101014933.html.
[4] Worldwide, Richest 3% Hold One-Fifth of Collective Income. Elektronnyj resurs. URL: https:// news.gallup.com/poll/166721/worldwide-richest-hold-one-fifth-collective-income.aspx.
[5] Skhema 2. Marco L - own work. Based on information from Wu, Harry; Fang Lizhi; trans. Ted Slingerland (1992) Laogai--The Chinese Gulag, Westview Press, pp. 264 ISBN: 081331769X.
[6] Kam Wing Chan The Hukou System and Rural-Urban Migration in China: Processes and Changes. Elektronnyj resurs. URL: https://www.aca-demia.edu/85367572/The_Hukou_System_and_ Rural_Urban_Migration_in_China_Processes_and_ Changes.
[7]
тшш -ЩШ^ШАР^^ЬШХЛШтЙ
^^ШШ. Oficial'nyj sajt istorii KPK. Elektronnyj resurs. URL: http://dangjian.people.com.cn/ n1/2020/0114/c117092-31546863.html.
[8] Jianhua Xu, Jianhong Liu Crime and Punishment in China. Elektronnyj resurs. URL: https://www. researchgate.net/publication/308606639_Crime_ and Punishment in China.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
