CC BY
20Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 104—106. State service and personnel. 2022;(2):104—1 06.
Научная статья УДК 343.8
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-104-106
NIION: 2012-0061-02/22-088 MOSURED: 77/27-008-2022-02-288
Общие начала применения дисциплинарной ответственности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы
Олег Геннадьевич Демидов1, Ольга Евгеньевна Михайлова2
1 2 Псковский филиал Академии ФСИН России, Псков, Россия
1 al.demidova1@yandex.ru
2 ostanina545@mail.ru
Аннотация. В статье указываются и анализируются общие начала (правовые принципы), закрепленные в нормативно-правовых актах о служебной дисциплине в уголовно-исполнительной системе и определяющие применение в отношении сотрудников УИС мер дисциплинарной ответственности, отвечающих критериям справедливости, равенства, соразмерности, законности, виновности, гуманизма.
Ключевые слова: дисциплинарный проступок, дисциплинарная ответственность, дисциплинарное взыскание, обстоятельства, справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
Для цитирования: Демидов О.Г., Михайлова O.E. Общие начала применения дисциплинарной ответственности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы // Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 104—106. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-104-106.
Original article
General principles of the application of disciplinary liability in relation to employees of the penal enforcement system
Oleg G. Demidov1 , Olga E. Mihailova2
1 2 Pskov branch of the Academy of FPS of Russia, Pskov, Russia
1 al.demidova1@yandex.ru
2 ostanina545@mail.ru
Abstract. The article specifies and analyzes the general principles (legal principles) enshrined in the normative legal acts on service discipline in the penal enforcement system and determining the application of disciplinary measures against the employees of the Criminal justice system that meet the criteria of justice, equality, proportionality, legality, guilt, humanism.
Keywords: disciplinary offense, disciplinary responsibility, disciplinary punishment, circumstances, justice, equality, proportionality, legality, guilt, humanism
For citation: Demidov O.G., Mikhailova O.E. The general principles of the application of disciplinary responsibility in relation to employees of the penal enforcement system // State service and personnel. 2022; (2): 104—106. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-104-106.
Дисциплинарная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) является самостоятельным видом юриди-ответственности, предусмотренной законодательством о службе в УИС. Она представляет собой обязанность сотрудника УИС понести дисциплинарное взыскание за нарушение служебной дисциплины, т.е. за совершение дисциплинарно-
© Демидов О.Г., Михайлова О.Е. М., 2022.
го проступка. Основанием для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности является совершение сотрудником нарушения служебной дисциплины (дисциплинарного проступка), законодательное определение которого ныне содержится в ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации...» (далее — Закон о службе в УИС) [1].
В части 2 указанной статьи перечислены те виды проступков, которые признаются грубым нарушением служебной дисциплины.
№ 2/2022
Частноправовые (цивилистические) науки
По нашему мнению, как и любое другое правонарушение, дисциплинарный проступок обладает совокупностью объективных и субъективных признаков, характеризующих его объект, объективную сторону, субъекта и субъективную сторону [5]. Анализ признаков состава дисциплинарного проступка позволяет сделать вывод о том, что одним из ключевых его объективных признаков является противоправность поведения (действия или бездействия) сотрудника, а субъективным — наличие вины.
При этом между самим проступком и виной сотрудника должна прослеживаться причинная связь. Наличие этих признаков для применения дисциплинарного взыскания во всех случаях является обязательным [5].
Таким образом, правомерность применения дисциплинарного взыскания в отношении сотрудника УИС, в первую очередь, будет зависеть от наличия в совершенном сотрудником дисциплинарном проступке всех обязательных его объективных и субъективных признаков. И во вторую очередь — от строгого соблюдения самого процесса (порядка) применения мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных нормативно-правовыми актами, регулирующими служебную дисциплину в УИС.
В соответствии с п. 29 и п. 30 дисциплинарного устав УИС РФ [2] перед принятием руководителем (начальником) решения о применении к подчиненному сотруднику дисциплинарного взыскания необходимо выяснить все необходимые обстоятельства совершения дисциплинарного проступка и осуществить сбор доказательств по его факту.
При этом дисциплинарный устав УИС РФ требует, чтобы в ходе выяснения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, в первую очередь, были установлены все его обязательные объективные и субъективные признаки, а именно: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и обстоятельства его совершения); наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина сотрудника в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка.
Помимо этого, необходимо установить: данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; наличие обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность сотрудника [4, с. 40]; наличие обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность, и обстоятельств, ее отягчающих; характер и степень участия каждого из сотрудников при совершении проступка несколькими лицами; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка.
Вместе с тем следует заметить, что на сегодняшний день, вследствие довольно абстрактной классификации нарушений служебной дисциплины, вариативность дисциплинарного взыскания имеет жесткую зависимость от административного усмотрения начальника, что делает возможным перегибы и разночтения в дисциплинарной практике. А ведь наложенное взыскание влечет за собой массу отрицательных моментов, оказывающих негативное воздействие на дальнейшее прохождение сотрудником службы в УИС и его статус [6, с. 62].
Поэтому налагаемое дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.
Увольнение из УИС является крайней мерой дисциплинарного взыскания. При нарушении дисциплины совместно с несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке).
Не случайно Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм [3, п. 53].
В этих целях соответствующему уполномоченному руководителю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что сотрудник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение сотрудника, его отношение к службе.
Следует заметить, что при причинении имущественного ущерба сотрудником УИС возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться. При наличии в действиях
№ 2/2022
сотрудника УИС признаков состава преступления не исключается параллельно и привлечение его к уголовной ответственности.
Список источников
1. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от
19.07.2018 № 197-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
2. Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции РФ от
12.09.2019 № 202 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.09.2019. Регистрационный № 55944) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
3. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.
4. Демидов О.Г., Михайлова O.E. Обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудников УИС // Закон и право. 2017. № 12.
5. Демидов О.Г., Ускачева И.Б. Дисциплинарный проступок и его признаки как снование дисциплинарной ответственности сотрудников УИС // Закон и право. 2020. № 5. С. 47—50.
6. Сенатова E.B. К вопросу о классификации дисциплинарных проступков сотрудников УИС // Сб. матер. VII Междунар. науч.-практ. конф. «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия». Пермь, 2020.
References
1. On service in the penal enforcement system of the Russian Federation and on Amendments to the Law of the Russian Federation «On Institutions and Bodies executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty»: Federal Law № 197-FZ of July 19, 2018 (as amended on 30.04.2021) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
2. On approval of the Disciplinary Statute of the penal enforcement system of the Russian Federation: Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation № 202 dated September 12, 2019 (Registered with the Ministry of Justice of the Russian Federation on September 17, 2019. Registration № 55944) / / http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW
3. On the application by the courts of the Russian Federation of the Labor Code of the Russian Federation: Resolution the Plenum of the Supreme Court Russian Federation of March 17, 2004 № 2 (ed. of 11.24.2015) // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2004. № 6.
4. Demidov O.G., Mikhailova O.E. Circumstances excluding disciplinary responsibility employees of the UIS // Law and legislation. 2017. № 12.
5. Demidov O.G., Uskatcheva I.B. Disciplinary misconduct and its signs as a continuation of disciplinary responsibility of the employees of the penal institution // Law and legislation. 2020. № 5. Pp. 47—50.
6. Senatova E.V. On the issue of classification of disciplinary offenses of the employees of the UIS // Collection of materials of the VII International Scientific and Practical Conference. The penitentiary system and society: Experience of interaction. Perm, 2020.
Информация об авторах
Демидов О.Г. — кандидат юридических наук Михайлова О.Е. — кандидат юридических наук, доцент
Information about the authors
Demidov O.G. — candidate of law
Mikhailova O.E. — candidate of law, associate professor
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 05.04.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.
The article was submitted 05.04.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 14.05.2022.
№ 2/2022
