Общественный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений, и его особенности Текст научной статьи по специальности «Право»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

PUBLIC CONTROL OVER THE ACTIVITIES OF PRISONS, AND ITS

FEATURES

УДК 343.829 DOI: 10.24411/2658-4964-2020-10053

Адамов Владислав Владимирович, студент, 2 курс, Юридический факультет

Северо-Восточный Федеральный Университет

Научный руководитель: Аммосова Варвара Иннокентьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовное право и уголовный процесс» Северо-Восточный Федеральный Университет, Россия, г. Якутск

Adamov Vladislav Vladimirovich, student, 2 year, Faculty of Law, NorthEastern Federal University

Scientific adviser: Ammosova Varvara Innokentievna, Candidate of Law Science, Associate Professor, Associate Professor, Department of criminal law and process

North-Eastern Federal University, Russia, Yakutsk

Аннотация: Статья посвящена контролю общественных организаций за деятельностью пенитенциарных учреждений РФ. Рассматриваются международные нормы в сфере участия и контроля общественными организациями деятельности органов уголовно-исполнительной власти. Его регулированию со стороны российского законодателя, механизмам осуществления контроля. Общественным объединениям, которым разрешено законодателем осуществлять контроль. Таким как Общественный совет по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, наблюдательные комиссии и уполномоченные по правам человека, и перспективам развития в этом направлении.

Annotation: The article is devoted to the control of public organizations over the activities of penitentiary institutions of the Russian Federation. The international standards in the field of participation and control by public organizations of the activities of the criminal executive authorities are considered. Its regulation by the Russian legislator, control mechanisms. Public associations that are allowed by the legislator to exercise control. Such as the Public Council on the problems of the

activity of the penal system, monitoring commissions and commissioners for human rights, and prospects for development in this direction.

Ключевые слова: контроль, общественные организации, лишение свободы, пенитенциарная система, ресоциализация;

Key words: control, public associations, imprisonment, penal system, resocialization;

Функционирование пенитенциарной службы тесно коррелирует с работой специализированных институтов. Таким образом, обеспечивается жесткий контроль за выполнением утвержденных задач. Общественный контроль является действенным инструментом контроля за работой уполномоченных структур.

Стандартизация действующих правил положительно сказывается на качестве управления и обращения с заключенными. В Европе нормативная база успешно применяется с 1995 года. Дополнительная пенитенциарная документация была принята в 2006 году.

Процедура инспектирования учреждений пенитенциарного типа четко регламентирована пунктом 55 Минимальных стандартных правил. Данная работа проводится сертифицированными органами. Исполнители назначаются непосредственно представителями исполнительной власти. Работа исправительных служб направлена на выполнение строго утвержденных задач.

Порядок и качество взаимодействия пенитенциарных органов с общественными организациями играет важную роль в функционировании всей системы. Основным юридическим документом, регламентирующим данные отношения на международном уровне, являются Европейские пенитенциарные правила. В пункте 53 содержится развернутая информация о данном процессе.

Постоянное инспектирование тюремных учреждений является эффективным инструментом контроля за соблюдением утвержденных стандартов. Отдельное внимание уделяется вопросам медицины, обучения и соблюдения прав осужденных. Финансирование проектов осуществляется за государственные деньги. Система правового регулирования постоянного претерпевает изменения на фоне процессов, происходящих в обществе. Исполнение уголовных наказаний сопряжено с большим количеством организационных и финансовых проблем.

Стандартизация нормативно-правовой базы позволяет оптимизировать работу всех подразделений. Действующее законодательство представлено: ФЗ

№ 82 «Об общественных объединениях», который был принят 19 мая 1995 года; ФЗ N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», который был принят 10 июня 2008 года

Работа учреждений, где отбываются уголовные наказания, организована с учетом положений ФЗ № 5473, который был утвержден 21 июля 1993 года. Более новые изменения, касающиеся работы органов контроля, содержатся в ФСИН 542.

Организация общественного контроля проводится в несколько этапов. Содействие в работе структурных подразделений является важным моментом. Основные правила данного процесса прописаны в ч. 2 статьи 9 УИК РФ. Механизм рассмотрения жалоб также четко регламентирован действующим законодательством. Отдельного внимания заслуживает проблематика частоты посещения осужденных в специализированных учреждениях. В статье 24 УИК РФ прописаны основные гарантии процесса и определены условия наказаний. Работа общественных организаций направлена на контролирование функциональных обязанностей и качества исполнения судебных постановлений профильными организациями. Все действия в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства РФ.

Уголовно-исполнительная система тесно зависит от упорядоченного финансирования со стороны государства. Поэтому всю совокупность издержек необходимо заранее учитывать в бюджете.

В 2007 году был утвержден Общественный совет. Основной задачей данной организации является эффективное устранение уголовно-исполнительных проблем. Расширение официальных представительств по регионам было направлено на комплексную защиту прав всех граждан страны. К числу наиболее распространенных организационных форм следует отнести объединения неправительственного типа, религиозные конфессии и пр.

Состав региональных советов во многом представлен людьми, занятыми в сфере культуры, искусства, религии и пр. Высокий процент в общей структуре обусловлен тем, что именно эти люди искренне переживают о соблюдении прав заключенных, частоты посещения мест заключения.

Основанием для работы исправительных организаций является ФЗ № 82 и статья 23 УИК РФ. В соответствии с вышеупомянутыми нормативами учреждения имеют широкие функциональные обязанности в виде контроля за:

• оценкой состояния мест содержания заключенных;

• организацией общественных проверок;

• формированием комплексных жалоб;

• утверждением частоты приема (посещений);

• ознакомлением с документацией;

• изучения мер наказания и поощрения;

• оформлением ходатайств в сфере контроля;

• расширением сфер компетенции.

Одной из наиболее перспективных задач является создание наблюдательных комиссий. Задачей данных органов является соблюдение прав и свобод человека, которые регламентированы действующей Конституцией РФ. Работа данных структур направлена на поддержку политики, которая утверждена на государственном уровне.

Применение на практике внеплановых проверок со стороны ОНК является довольно распространенным явлением. Посещение мест принудительного содержания заключенных выполняется с разрешения руководства. В процессе работы специализированная комиссия особое внимание обращает на условия содержания, степень трудовой активности, качество здравоохранения. Практика показывает, что большое количество руководителей подразделений экономит на проведении ремонтных работ в помещениях. Целевые средства при этом проводятся по документам и оседают на счетах подставных лиц. В этой связи государство должно ужесточить контроль за освоением активов.

Действующее законодательство РФ четко регламентирует статус уполномоченных по правам человека. Специалисты внимательно следят за работой исправительных учреждений. В условиях социально-экономической нестабильности реализация утвержденных задач является приоритетным направлением. Таким образом, обеспечивается стабильное функционирование системы и соблюдается порядок посещения заключенных. Выполнение судебных постановлений должно осуществляться с учетом принципов гуманности. Модернизация уголовно-исправительной системы осуществляется в несколько этапов при комплексной поддержке государства.

Механизм реализации контроля представлен большим количеством элементов. Одной из наиболее действенных форм является посещение мест заключения. Обход режимных корпусов проводится на основании полученного разрешения со стороны начальника тюрьмы, поселения. Анализ условий содержания, труда и медицинского обслуживания играет важную роль в работе общественных организаций. Совершенствование государственно-правового механизма является приоритетной задачей. Разработка новых функциональных схем не всегда выступает действенным мероприятием. При наличии грубых нарушений прав человека объединения

уполномочены инициировать судебные разбирательства. Подача иска осуществляется от имени заключенного уполномоченными лицами.

Расширение количества субъектов общественных отношений позволяет нарастить обороты контроля за исправительными учреждениями. Частичное финансирование перспективных проектов должно осуществляться за счет государства. Действующая уголовно-процессуальная система РФ допускает утверждение специальных функций за общественными объединениями. Нормативно-правовая база включает различные права и обязанности субъектов, которые функционируют на некоммерческой основе.

Таким образом, права и свободы лиц, отбывающих уголовные наказания, больше защищены, если соответствующие учреждения находятся под контролем общества. Необходимо активнее привлекать общественные организации, в том числе неправительственные, для контроля за соблюдением прав осужденных.

Следует предусмотреть соответствующий государственно-правовой механизм. Важно расширить перечень субъектов общественности, которые могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Литература

1. Уголовный исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ: официальный текст по состоянию на 27.12.2019 г. [Электронный ресурс] // Правовой сайт «КонсультантПлюс» URL: http: //base.consultant.ru

2. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. №2 82-ФЗ: официальный текст по состоянию на 02.12.2019г. [Электронный ресурс] // Правовой сайт «КонсультантПлюс» URL: http: //base.consultant.ru

3. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1: официальный текст по состоянию на от 27.12.2019 // Правовой сайт «КонсультантПлюс» URL: http://base.consultant.ru

4. Любарский А. Ф. Общественное мнение и его влияние на правовое регулирование исполнения наказания в вице лишения свободы и деятельность исправительных учреждений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. 25 с.

5. Павлов А. А. Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе: автореф. дис ... кацц. юрид. наук. Тамбов, 2009. 29 с.

6. Права человека и пенитенциарные учреждения : учеб. пособие по правам человека для персонала пенитенциарных учреждений. Женева, 2000. 205 с.

Literature

1. The Criminal Executive Code of the Russian Federation of 01/08/1997 No. 1-FZ: the official text as of 12/27/2019 [Electronic resource] // Legal website "Consultant Plus" URL: http://base.consultant.ru

2. Federal Law "'On Public Associations" dated 05.19.1995 No. 82-FZ: the official text as of 02.12.2019. [Electronic resource] // Legal website "Consultant Plus" URL: http://base.consultant.ru

3. The law of the Russian Federation "On institutions and bodies that carry out criminal sentences of imprisonment" dated July 21, 1993 No. 5473-1: the official text as of December 27, 2019 // Legal website "Consultant Plus" URL: http: // base .consultant.ru

4. Lyubarsky A. F. Public opinion and its influence on the legal regulation of the execution of sentences in vice imprisonment and the activities of correctional institutions: author. dis. ... cand. legal sciences. M., 1996.25 s.

5. Pavlov A. A. Public participation in the activities of the penal system at the present stage: abstract. dis ... kazz. legal sciences. Tambov, 2009.29 s.

6. Human rights and prisons: textbook. a human rights manual for prison staff. Geneva, 2000. 205 p.