CC BY
25
УДК 159.9.072.432 ББК 88.54
ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ОЦЕНКА РОДИТЕЛЕЙ И ДИРЕКТОРОВ ШКОЛ
PUBLIC PARTICIPATION IN THE ACTIVITIES OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS: PARENTS' AND SCHOOL HEADS' ASSESSMENT
Вачков Игорь Викторович
Профессор Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, доктор психологических наук, профессор E-mail: [email protected]
Вачкова Светлана Николаевна
Директор Института системных проектов Московского городского педагогического университета, доктор педагогических наук, доцент
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье представлены результаты исследования, проведенного в 74 регионах Российской Федерации, целью которого было изучение оценки руководителями образовательных организаций и родителями (законными представителями) степени общественного участия в деятельности образовательных организаций. Выборку составили 2471 руководитель образовательной организации и 4565 родителей. Оказалось, что по трем основным параметрам - частоте обращений к родителям со стороны образовательной
Vachkov Igor V.
Professor at the Institute of Social Sciences, the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, ScD in Psychology, Full Professor E-mail: [email protected]
Vachkova Svetlana N.
Director of the Institute of System Projects, Moscow City University, ScD in Education, Associate Professor E-mail: [email protected]
Abstract. The article presents the results of the study held in 74 regions of the Russian Federation, the purpose of which was to study the assessment of the heads of educational institutions and parents (legal representatives) of the degree of public participation in the activities of educational institutions. The sample consisted of 2,471 heads of the educational organization and 4,565 parents. It turned out that there are statistically significant differences in three main parameters - the frequency of appeals to parents by the
организации по тем или иным вопросам, учету их мнений в деятельности образовательной организации и удовлетворенности методами обучения и воспитания в образовательной организации - имеются статистически значимые различия. Родители более критично, чем директора школ, оценивают степень своего участия в деятельности образовательных организаций и демонстрируют готовность к такому участию. Директора школ считают меру участия родителей достаточной, не доверяя уровню их компетентности в образовательном процессе.
educational organization on certain issues, the accounting of their opinions in the activities of the educational organization and satisfaction with the methods of education and upbringing in the educational organization. Parents assess the extent of their participation in the activities of educational institutions more critically than the heads of the schools and demonstrate the readiness to be involved. Heads of the schools consider the measure of parents' participation sufficient, not trusting the level of their competence in the educational process.
Ключевые слова: оценка, общественное участие, руководители образовательных организаций, родители, деятельность образовательных организаций.
Keywords: assessment, public participation, heads of educational institutions, parents, the activities of educational institutions.
Введение
В соответствии с Федеральным Законом № 273 «Об образовании в Российской Федерации» [1] и появившимися после его принятия документами, а также утвержденными государственными образовательными стандартами всех ступеней образования [2-4] за родителями закреплено право активно участвовать в деятельности образовательных организаций. Важность этого вопроса отмечается и в федеральных нормативных актах [5].
В научных публикациях все чаще поднимается вопрос о государственно-общественном управлении образованием. Но этот вопрос рассматривается либо в теоретическом контексте [6; 7], либо в историческом [8]. При этом серьезного социально-психологического изучения отношения к общественному участию в деятельности образовательных организаций со стороны субъектов образовательного процесса не проводилось. Не изучались социально-психологические причины, лежащие в основе разницы оценок родителей и директоров общественного участия в деятельности школ.
В какой мере в действительности реализуется право родителей принимать участие в деятельности образовательной организации? Действительно ли родители хотят и могут стать полноправными субъектами образовательного процесса? Готовы ли руководители образовательных организаций оказывать поддержку общественному участию в деятельности школ и в разработке основных образовательных программ? Несмотря на очевидную важность этих вопросов, до настоящего времени четких и обоснованных ответов на них не было. Поэтому эти и многие другие вопросы были поставлены в процессе масштабного исследования, проведенного в 74 регионах Российской Федерации.
Цель исследования - изучение оценки руководителями образовательных организаций и родителями (законными представителями) степени общественного участия в деятельности образовательных организаций и выявление социально-психологических оснований этой оценки.
Предмет исследования - оценка руководителями образовательных организаций и родителями (законными представителями) степени общественного участия в деятельности образовательных организаций.
Гипотеза исследования: оценки руководителей образовательных организаций и родителей общественного участия деятельности образовательных организаций будут существенно различаться в отношении готовности родителей к такому участию; при этом родители будут оценивать свою готовность значимо выше, чем директора школ.
Процедура исследования
В исследовании принял участие 2471 руководитель образовательной организации и 4565 родителей. При этом в выборке руководителей женщины составили 83,21%, в выборке родителей почти столько же - 84,97%. Средний возраст директоров 48,4 лет (стандартное отклонение 8,38), средний возраст родителей 38,6 лет (стандартное отклонение 6,18). В обеих выборках по возрасту распределение нормальное.
Изучение оценок директорами школ и родителями общественного участия в деятельности образовательных организаций проводилось с помощью анонимного опроса на специальном интернет-ресурсе. Формулировки вопросов в электронных анкетах несколько отличались ввиду специфических характеристик каждой выборки.
При обработке данных использовались методы математической статистики: критерий Пирсона, классический критерий Колмогорова - Смирнова и его модифицированный аналог Lüliefors, асимптотический критерий BERENS - FISHER, критерий для сравнения двух вероятностей (отдельные попарные сравнения совпадения долей конкретных ответов на вопрос).
Результаты и их обсуждение
При выявлении оценки общественного участия в деятельности образовательных организаций директорами школ и родителями выяснялись следующие вопросы: насколько часто обращались образовательные организации к родителям по каким-то вопросам деятельности школы? Учитывались ли высказанные родителями мнения в дальнейшем? В какой степени удовлетворены родители и директора методами обучения и воспитания в образовательной организации?
Таким образом, были выделены три основных параметра - частота обращений образовательной организации к родителям, учет в деятельности образовательной организации родительских мнений и удовлетворенность со стороны тех и других методами воспитания
и обучения в школе. Эти три основных параметра были конкретизированы в отношении содержания образования и условий обучения. Оказалось, что оценки руководителей образовательных организаций и родителей практически по всем - и основным, и частным - параметрам расходятся: в целом различия статистически значимы на очень высоком уровне (р < 0,001). Лишь в отдельных случаях доли ответов на некоторые вопросы совпадают или статистически неразличимы на уровне р = 0,05.
Анализ полученных данных показывает совершенно четкие тенденции, задающие разницу в оценках руководителей образовательных организаций и родителей. Во-первых, важнейшая социально-психологическая тенденция: родители, безусловно, критичней оценивают степень общественного участия в деятельности образовательных организаций. Это касается всех трех основных параметров - и частоты обращений к родителям по тем или иным вопросам, и учета их мнений, и удовлетворенности методами воспитания и обучения. Во-вторых, в долях ответов оценки директоров школ и родителей близки только в трех случаях: когда оценивается частота обращений к родителям по поводу содержания образования: около 23% директоров и 21% родителей сообщают, что это происходит примерно раз в несколько месяцев; оценивая частоту обращений к родителям относительно условий обучения, и те и другие указывают, что это происходит постоянно (12,22% директоров и 10,69% родителей - цифры, скажем прямо, не слишком высокие); при оценке удовлетворенности методами обучения и воспитания выбирается ответ «удовлетворительно, но требуются значительные улучшения» (10,12% директоров и 9,92% родителей). В-третьих, выявлено категорическое (статистически достоверное) расхождение между директорами и родителями в оценке учета мнений родителей образовательной организацией по всем частным параметрам, что свидетельствует о социально-психологических основаниях, связанных с недостаточно конструктивными отношениями между директорами школ и родителями.
Остановимся чуть подробней на каждой из выявленных тенденций.
В целом оценки руководителей образовательных организаций в отношении общественного участия в работе школ статистически достоверно выше оценок родителей. С чем это связано? Можно предположить, что директора школ рассматривают участие родителей в деятельности образовательной организации как вмешательство в их работу людей недостаточно компетентных (это подтверждается ответами на дополнительные вопросы, о чем речь пойдет ниже) и считают степень их участия вполне достаточной.
Можно обратить внимание на тот факт, что, оценивая частоты обращений к родителям относительно содержания образования, условий обучения, методов воспитания и обучения, наибольшее число руководителей выбрали ответ «это происходит ежегодно». По-видимому, они подразумевают ежегодные общешкольные родительские собрания, где родители могут высказать свои предложения в отношении деятельности образовательной организации. Во многих школах именно (а возможно, и только) на этих собраниях родителям предоставляется возможность повлиять на какие-то аспекты работы школы, о чем свидетельствует также высокий процент тех из них, кто также выбрал этот ответ. Особо следует подчеркнуть тот факт, что 23,57% родителей утверждают, что обращений к ним по поводу форм и методов обучения не было.
Говоря об удовлетворенности методами обучения и воспитания в образовательной организации, большинство руководителей (75,48%) оценивают ситуацию так: «В целом хорошо, но возможны некоторые улучшения». Того же мнения придерживаются и больше половины родителей (54,55%). Однако может вызвать недоумение, что родители в два с половиной раза чаще, чем руководители образовательных организаций, оказываются полностью удовлетворены методами обучения и воспитания (34,65% против 14,33%).
Объяснение этому, как можно предположить, состоит в том, что родители имеют смутное представление о том, как именно происходит образовательный процесс, и их оптимистичный взгляд на используемые педагогами методы связан именно с их недостаточной компетентностью в этой области. Иными словами, родители практически не принимают участия в разработке и реализации основной образовательной программы, слабо знакомы с содержанием программ по предметам и с методами воспитания и обучения, которые используются в образовательной организации, и при этом склонны переоценивать эти программы и эти методы. Руководители же, видимо, более реалистично и объективно оценивают ситуацию.
Что касается оценки учета мнений родителей образовательной организацией, то здесь родительский оптимизм заметно снижается. Если директора школ утверждают, что в образовательной программе мнения и пожелания родителей учтены полностью (32,62%) или частично (61,19%), то сами родители считают иначе: учтены полностью - 26,53%, учтены частично - 50,47%. И хотя точки зрения, что родительские мнения практически не учтены образовательной организацией, придерживается относительно небольшой процент руководителей и родителей (хотя показатели имеют статистически значимые различия), родители чаще указывают на то, что они не знают результата учета или неучета их пожеланий (например, в отношении учета их мнений о формах и методах обучения не знают о результатах 23,75% родителей). По-видимому, это свидетельствует о том, что учителя и администрация школ часто не считают нужным сообщить родителям о том, какие последствия имело их взаимодействие относительно вопросов содержания образования, форм, методов, условий обучения их детей, относительно того, были или не были учтены родительские пожелания в деятельности образовательной организации.
Перейдем к анализу дополнительных шкал, из которых наиболее важной является шкала, раскрывающая отношение руководителей образовательных организаций к тому, что представители общественности и родители будут оказывать влияние на содержание образовательных программ. Следует обратить внимание на тот факт, что управление образованием является государственно-общественным - согласно ст. 89 Федерального Закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации», и руководители образовательных организаций должны это хорошо знать. Однако либо не знают, либо не рассматривают эту норму как обязательную.
Как видно из полученных данных (рис. 1), руководители образовательных организаций далеко не однозначно определяются со своим отношением к тому, что кто-то, кроме сотрудников школы, будет пытаться влиять на содержание образования. Лишь 47,41% директоров, то есть меньше половины, согласны с этим. Остальные не уверены, считают это неправильным либо готовы согласиться лишь с разнообразными оговорками.
Рис. 1. Отношение руководителей образовательных организаций к факту влияния представителей общественности и родителей на содержание образования (%)
Еще меньшее количество руководителей (27,20%) считают правильным, что родители (законные представители) будут влиять на то, какими методами и в каких формах должны учить и воспитывать их детей (рис. 2). Иными словами, меньше трети директоров школ готовы рассматривать родителей в качестве полноправных субъектов образовательного процесса. Видимо, причина такой позиции в том, что руководители не желают вмешательства в их профессиональную деятельность и деятельность вверенных им образовательных организаций некомпетентных, с их точки зрения, лиц.
Рис. 2. Мнение руководителей образовательных организаций о правильности факта влияния родителей (законных представителей) на методы и формы обучения и воспитания (%)
Еще одна дополнительная шкала связана с формами взаимодействия с родителями в образовательной организации. В подавляющем большинстве случаев первой среди перечисляемых руководителями форм называются родительские собрания, что подтверждает предположение, сформулированное выше, о том, что, оценивая частоту обращений к родителям относительно содержания образования, методов, форм, условий обучения и указывая на то, что происходит раз в год, директора школ говорят о родительских собраниях.
Кроме этой самой распространенной формы взаимодействия, директора школ называют разовые прямые опросы родителей (законных представителей) и опросы с помощью интернет-ресурсов и ЦОР, а также работу органов самоуправления родительской общественности. Некоторые говорят о постоянном мониторинге мнений родителей через Интернет. Таким образом, о разнообразии форм взаимодействия образовательной организации с родителями говорить не приходится.
Важным аспектом в оценке общественного участия в деятельности образовательной организации является вопрос о помощи органов управления образованием в организации взаимодействии с родителями при разработке вариативной части основной образовательной программы. То, что такая помощь оказывается и является значительной, констатируют 34,31% директоров (рис. 3). Большинство же получают юридическую, организационную, методическую помощь от органов управления образованием эпизодически (45,39%) или вообще не получают (20,01%). Такие данные свидетельствуют о том, что, по мнению руководителей образовательных организаций, чиновники образования явно недостаточно включены в процессы организации взаимодействия школ и родителей при разработке вариативной части основной образовательной программы.
0,29
■ Оказывают эпизодическую
45,39
■ Оказывают и значительную
■ Практически не оказывают
■ Выступают помехой
Рис. 3. Мнение руководителей образовательных организаций об оказании помощи органами управления образованием юридической, организационной, методической помощи в организации взаимодействия с родителями при разработке вариативной части ООП (%)
Относительно содержания дополнительных шкал опросника для родителей (законных представителей) нет необходимости говорить подробно, так как их анализ был представлен в одной из наших публикаций [9]. Главным обобщенным результатом анализа этих шкал стало обнаружение того, что родители «выказывают уверенную готовность участвовать в деятельности образовательной организации, в частности, в разработке и реализации основной образовательной программы, одновременно демонстрируя менее выраженное желание осуществлять это. При этом косвенные данные свидетельствуют о том, что они часто переоценивают реальную степень своей осведомленности о содержании образования, сущности основной образовательной программы, условиях обучения, формах и методах обучения и воспитания их детей» [9, с. 29].
Еще одним важным результатом исследования можно считать зафиксированный интерес родителей к участию в деятельности образовательной организации, стремление глубоко разобраться в различных аспектах этой деятельности, что можно считать выраженной тенденцией последних лет.
Заключение
Проведенное исследование позволило сопоставить оценки общественного участия в деятельности образовательных организаций родителей (законных представителей) и представителей общественности со стороны директоров школ и самих родителей. Полученные данные дали возможность прийти к следующим выводам.
Предположение о том, что оценки директоров школ и родителей (законных представителей) степени общественного участия в деятельности образовательных организаций будут в значительной мере отличаться, подтвердилось. Эти отличия характерны для всех трех основных параметров: частоты обращений к родителям со стороны образовательной организации по тем или иным вопросам, учета их мнений в деятельности образовательной организации и удовлетворенности методами обучения и воспитания в образовательной организации.
Руководители образовательных организаций оценивают степень общественного участия в деятельности своих организаций значимо выше, чем родители. Они полагают, что участия родителей достаточно. Это связано, по-видимому, с недоверием к компетентности родителей и нежеланием пускать их на свою «территорию». Родители же полагают, что уровень общественного участия в деятельности образовательных организаций мог бы быть выше и высказанные ими мнения должны учитываться в большей мере.
Удовлетворенность родителей методами обучения и воспитания, применяемыми в образовательной организации, в которой учатся их дети, оказалась выше, чем у директоров; можно предположить, что такая оценка связана с их недостаточно четким представлением о том, какие методы в реальности используются в школах. Руководители образовательных организаций более критичны.
Родители считают себя готовыми участвовать в деятельности образовательных организаций, при этом в меньшей степени желают это делать. У директоров школ нет уверенности в такой готовности родителей.
Таким образом, исследование показало расхождения, которые существуют между оценками директоров школ и родителей общественного участия в деятельности образовательных организаций, а также вскрыло противоречия между довольно распространенной скептической позицией руководителей образовательных организаций относительно компетентности родителей в различных вопросах школьного образования и не всегда адекватным пониманием своей роли в этом родителями. Иными словами, разница в оценках общественного участия в деятельности образовательных организаций имеет социально-психологические причины, связанные с недостаточно конструктивными отношениями между директорами школ и родителями и их не слишком успешным взаимодействием.
Пути решения выявленных проблем, по всей вероятности, следует искать в повышении уровня знаний и руководителей образовательных организаций, и родителей о современном законодательстве в области образования, в расширении форм их взаимодействия, в создании общего интегративного школьного сообщества, где они смоги бы действовать как равноправные партнеры. Для достижения этого необходима помощь социальных психологов и педагогов-психологов образовательных организаций.
Список литературы
1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-Ф3. - URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html (дата обращения: 21.03.2018).
2. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования: Приказ Минобрнауки от 17 декабря 2010 г. № 1897 (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2015 № 35915). - URL: http:// www.edu.ru/db-mon/mo/data/d_10/m1897.html (дата обращения: 21.03.2018).
3. Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования: Приказ Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 (ред. от 29.12.2014) (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2009 № 15785). - URL: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/documents/922/ file/748/%D0%A4%D0%93%D0%9E%D0%A1_%D0%9D%D0%9E%D0%9E.pdf (дата обращения: 21.03.2018).
4. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования: Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 (ред. от 31.12.2015) (зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2012 № 24480). - URL: http://www.edu.ru/news/education/16913/ (дата обращения: 21.03.2018).
5. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»). -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09 d7244d8033c66928fa27e527/ (дата обращения: 21.03.2018).
6. Гончаров М. А. Современные механизмы государственно-общественного управления педагогическим образованием в России // Проблемы современного образования. - 2016. - № 1. - С. 5-12.
7. Скударева Г. Н. Современные представления об общественном участии в российском образовании // Вестн. Костромского гос. ун-та. Сер.: Педагогика. Психология. Социокинетика. - 2016. - № 4. - С. 9-14.
8. Козлова Г. Н., Овчинников А. В. Модернизация общего образования: советский вариант взаимодействия власти и общества // Проблемы современного образования. - 2016. - № 6. - С. 100-110.
9. Сравнительный анализ оценки педагогами и родителями общественного участия в разработке основных образовательных программ / И. В. Вачков, С. Н. Вач-кова, М. В. Воропаев [и др.] // Психологическая наука и образование. - 2016. -Т. 21, № 4. - С. 19-31. - DOI: 10.17759/pse.2016210403.
References
1. Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii: Federalnyy zakon ot 29 Dec. 2012 No. 273-FZ. Available at: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html (accessed: 21.03.2018).
2. Ob utverzhdenii federalnogo gosudarstvennogo obrazovatelnogo standarta os-novnogo obshchego obrazovaniya: Prikaz Minobrnauki ot 17 Dec. 2010 No. 1897 (za-registrirovano v Minyuste Rossii 06.02.2015 № 35915). Available at: http://www.edu. ru/db-mon/mo/data/d_10/m1897.html (accessed: 21.03.2018).
3. Ob utverzhdenii i vvedenii v deystvie federalnogo gosudarstvennogo obrazovatel-nogo standarta nachalnogo obshchego obrazovaniya: Prikaz Minobrnauki Rossii ot 06.10.2009 No. 373 (red. 29.12.2014) (zaregistrirovano v Minyuste Rossii 22.12.2009 No. 15785). Available at: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/documents/922/file/748/°/o D0%A4%D0%93%D0%9E%D0%A1_%D0%9D%D0%9E%D0%9E.pdf (accessed: 21.03.2018).
4. Ob utverzhdenii federalnogo gosudarstvennogo obrazovatelnogo standarta sredne-go obshchego obrazovaniya: Prikaz Minobrnauki Rossii ot 17.05.2012 No. 413 (red. ot 31.12.2015) (zaregistrirovano v Minyuste Rossii 07.06.2012 No. 24480). Available at: http://www.edu.ru/news/education/16913/ (accessed: 21.03.2018).
5. O Kontseptsii dolgosrochnogo sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2020 goda: Rasporyazhenie Pravitelstva RF ot 17.11.2008 No. 1662-r (red. 10.02.2017) (vmeste s "Kontseptsiey dolgosrochnogo sotsialno-ekonomichesk-ogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2020 goda"). Available at: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c 66928fa27e527/ (accessed: 21.03.2018).
6. Goncharov M. A. Sovremennye mekhanizmy gosudarstvenno-obshchestvennogo upravleniya pedagogicheskim obrazovaniem v Rossii. Problemy sovremennogo obrazovaniya. 2016, No. 1, pp. 5-12.
7. Skudareva G. N. Sovremennye predstavleniya ob obshchestvennom uchastii v rossi-yskom obrazovanii. Vestn. Kostromskogo gos. un-ta. Ser.: Pedagogika. Psikhologiya. Sotsio-kinetika. 2016, No. 4, pp. 9-14.
8. Kozlova G. N., Ovchinnikov A. V. Modernizatsiya obshchego obrazovaniya: sovets-kiy variant vzaimodeystviya vlasti i obshchestva. Problemy sovremennogo obrazovaniya. 2016, No. 6, pp. 100-110.
9. Vachkov I. V., Vachkova S. N., Voropaev M. V., Zadadaev S. A., Remorenko I. M. Sravnitelnyy analiz otsenki pedagogami i roditelyami obshchestvennogo uchastiya v razrabotke osnovnykh obrazovatelnykh programm. Psikhologicheskaya nauka i obra-zovanie. 2016, Vol. 21, No. 4, pp. 19-31. DOI: 10.17759/pse.2016210403.
Интернет-журнал «Проблемы современного образования» 2018, № 4
