CC BY
5Общественное признание концепции наилучших доступных технологий: вчера, сегодня, завтра
Проанализировано развитие концепции наилучших доступных технологий (НДТ) в России. Показано, что для оценки соответствия проектов трансформации промышленности на основе НДТ следует использовать объективные критерии, установленные в информационно-технических справочниках по НДТ. Подчеркнута роль экспертного сообщества и общественных организаций в усилении позиций концепции наилучших доступных технологий и ее признания в Российской Федерации
Р.А. Исмаилов1, 2
Российское экологическое общество, Общественно-деловой совет Национального проекта «Экология», ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)»
А.А. Волосатова4
ФГАУ «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» (ФГАУ НИИ ЦЭПП), Д.№>^ак»а<Шрс.сег^ег
Т.В. Гусева4
ФГАУ НИИ ЦЭПП,
д-р техн. наук, профессор,
Tatiana.V.Guseva@gmail.com
1 председатель, Москва, Россия
2 заместитель председателя, Москва, Россия
3 научный руководитель кафедры «Экологический менеджмент и устойчивое развитие», Москва, Россия
4 заместитель директора, Москва, Россия
Для цитирования: Исмаилов Р.А., Волосатова А.А., Гусева Т.В. Общественное признание концепции наилучших доступных технологий: вчера, сегодня, завтра// Компетентность / Competency (Russia). — 2023. — № 9-10. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-9-11-16
ключевые слова
концепция НДТ, экологическая эффективность производства, инвестиции, воздействие на окружающую среду, экспертная оценка
итируя общеизвестную позицию К. Маркса «Теория становится материальной силой, когда она овладевает массами», авторы обычно пишут об идее, которую принимают и поддерживают люди. Так или иначе, но наилучшие доступные технологии — это уже не только идея или теория, это концепция, активно используемая в практике эколого-технологической модернизации промышленности. Начнем с определения. Наилучшие доступные технологии — это совокупность экономически целесообразных технологических, технических и управленческих решений, практическое применение которых позволяет предприятиям добиваться высокой ресурсной и экологической эффективности производства и сокращать углеродоемкость продукции. НДТ — это ядро современной экологической промышленной политики России [1].
Но в контексте сегодняшней экологической повестки, которая требует особого контроля, наилучшие доступные технологии — это также концепция, способствующая укреплению социальной ответственности бизнеса и вовлечению в процессы повышения ресурсной и экологической эффективности производства и потребления все большего числа заинтересованных сторон. Это обстоятельство часто недооценивается, и, может быть, поэтому концепция НДТ еще не овладела массами, не получила должного общественного признания. Отметим, что общественное признание в данном случае следует рассматривать как проявление общественного мнения, характеризующее отношение социальных групп к экологической промышленной политике в целом и к НДТ в частности.
Вчера
так, по порядку. Проекты в области НДТ ведутся в России с конца 1990-х годов. Фактически это проекты в сфере промышленной экологии, и наша страна — признанный лидер: именно в Советском Союзе в 1970-1980-е гг. проходило становление промышленной экологии как науки о взаимодействии промышленных и социально-экономических систем с окружающей средой. В начале 2000-х гг. эксперты сопоставляли ресурсную и экологическую эффективность предприятий ведущих отраслей промышленности — металлургии, многотоннажной химии, производства строительных материалов, описывали образцы наилучшей практики, устанавливали причины отставания тех или иных объектов. Через десять лет был разработан ряд национальных проектов по НДТ. В 2014 г. было выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий» и принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Поэтому считается, что переход к НДТ начался в России в 2014 г.
В 2010-2018 гг. (можно сказать, еще вчера) критики концепции писали, что это понятие заимствовано из-за рубежа, а сама идея привнесена в Россию, чтобы вывести на отечественный рынок устаревшие западные технологии и создать препятствия для работы наших проектировщиков. Но согласия
Чтобы результативно работать сегодня, нельзя забывать о невыученных уроках дня прошедшего
в рядах критиков не было: одни утверждали, что требования НДТ слишком жесткие и погубят российскую промышленность, другие, напротив, восклицали, что российские НДТ никуда не годятся, они слишком мягкие, но тоже — погубят, хотя не промышленность, а природу. Давно ли было это «вчера»? — настолько недавно, что вчерашние волны то и дело вздуваются... Думать, конечно, надо о будущем, о дне завтрашнем, но чтобы результативно работать сегодня, нельзя забывать о невыученных уроках дня прошедшего. В программах каких (скольких) вузов есть дисциплины, посвященные наилучшим доступным технологиям? Как часто публицистические статьи, написанные доступным языком, появляются на информационных сайтах, в соцсетях? — Ответим так: хотелось бы, чтобы и курсов для студентов, и программ повышения квалификации кадров было больше, чтобы лица, принимающие решения, не путали НДТ с НТД (научно-технической документацией) или чем-то еще.
Сегодня
Обсудим, как развивается ситуация, что уже сделано и что еще предстоит сделать. Разработано научное обоснование формирования промышленной политики на базе перехода к наилучшим доступным технологиям и создания экономики замкнутого цикла; при этом повышение ресурсной эффективности рассматривается как первоочередное условие перехода промышленности к новому уровню технологического развития, а также созданию фундамента экологического благополучия граждан [2]. Это в теории.
На практике создана инфраструктура перехода к НДТ [3], подготовлены
и приняты национальные стандарты методического плана (более 70), разработаны и последовательно актуализируются принципиально новые документы — информационно-технические справочники (ИТС) по наилучшим доступным технологиям [4]. Ключевую роль в этих процессах играет сформированное в Российской Федерации экспертное сообщество по наилучшим доступным технологиям. Полторы сотни экспертов, работу которых координирует Бюро НДТ, участвуют в подготовке и актуализации справочников, подготовке национальных стандартов, выпускают статьи, методические рекомендации для сотрудников предприятий и консультационных компаний
[3, 4].
Очень важно, что в ИТС НДТ установлены отраслевые технологические показатели эмиссий, показатели ресурсной эффективности производства, а также (с 2022 г.) устанавливаются индикативные удельные показатели выбросов парниковых газов. Тем самым создана «система координат», которая отражает принцип «природные ресурсы принадлежат не только нам, но и будущим поколениям». Именно в этой системе следует измерять экологический эффект проектов развития промышленности, и она необходима всем заинтересованным сторонам, причем различным, что очень существенно. Промышленности — для постановки целей и задач развития предприятий. Общественности и контрольно-надзорным органам — для оценки достигнутых результатов, понимания вклада НДТ в технологическую трансформацию и экологизацию производства, определения значимости экологической репутации бизнеса. Федеральным органам исполнительной власти — для принятия решений о поддержке лидеров и стимулировании отстающих предприятий к эко-лого-технологической модернизации. Банкам — для создания новых продуктов в сфере зеленого финансирования, потому что нельзя быть зеленым и даже претендовать на присутствие зеленой окраски бизнеса, если не со-
блюдаются требования наилучших доступных технологий [5]. Для банков вопрос экологической репутации очень важен. Зеленый свет должен быть открыт только по-настоящему зеленым проектам. Эта система координат дает возможность ориентироваться в потоке нередко безответственных заявлений об исключительности, экологичности различных производств, позволяет отделить действительно зеленые проекты от проектов сомнительных, сереньких.
Несколько слов об особенностях разработки ИТС НДТ. Процесс подготовки предусматривает формирование технических рабочих групп (ТРГ), анкетирование предприятий, бенчмар-кинг и установление тех самых показателей — экологической и ресурсной эффективности и углеродоемкости. В состав ТРГ входят представители промышленных ассоциаций и предприятий отрасли, федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских институтов и вузов, а также общественности. Но степень вовлеченности общественности можно и нужно увеличивать. Конечно, экспертам придется уделять больше внимания ответам на вопросы общественных организаций, разъяснению позиций по определению конкретных технологий в качестве НДТ, установлению технологических показателей. Но такие затраты времени и сил позволят убедить общественность, доказать целесообразность принятия конкретных решений, связанных с оценкой технологий, целесообразностью последовательного уточнения показателей экологической и ресурсной эффективности. И это станет значимым шагом на пути к общественному признанию концепции наилучших доступных технологий.
Сегодня ИТС НДТ активно используются для подготовки проектов программ повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и заявок на комплексные экологические разрешения (КЭР), а также для обоснования проектов, направленных на повышение ресурсной эффективности производства. В 2014-2018 гг. предполагалось, что будет обеспечено участие обще-
ственности в обсуждении проектов ППЭЭ и заявок на КЭР. Однако в настоящее время общественные организации и представители регионов (региональных экологических министерств) входят только в состав Межведомственной комиссии по рассмотрению ППЭЭ. Важно, что при принятии решений они могут опереться на экспертные позиции, результаты предварительной оценки проектов ППЭЭ экспертами в области НДТ. Одобренных проектов становится все больше, многие предприятия получают КЭР, хотя общественность в обсуждении заявок не участвует.
Темпы перехода к наилучшим доступным технологиям — с формальной точки зрения — не такие, какими они задумывались в 2015-2017 гг., ведь в России функционирует более 6200 объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), то есть предприятий или промышленных площадок, которые обязаны до 2025 г. подтвердить соответствие НДТ. К концу августа 2023 г. одобрено 72 ППЭЭ и выдано 235 КЭР. Оговоримся: известны предприятия, которые предпочитают сначала оценить степень соответствия НДТ, даже разработать и внедрить мероприятия по экологизации производства, в потом уже подавать заявки на КЭР. С репутацион-ной точки зрения позиция понятная: бизнес стремится продемонстрировать свою экологичность, соответствие НДТ. Но все же невысокие темпы одобрения проектов ППЭЭ и выдачи КЭР в России связаны и с тем, что идея еще не овладела массами: сначала промышленность была не уверена в том, что переход на НДТ вообще состоится, некоторые ассоциации пытались даже «коллективно» перейти во II категорию, потом менялись критерии отнесения объектов к различным категориям, правила выдачи КЭР и др.
Но российское общество не может не быть заинтересовано в переходе к наилучшим доступным технологиям. Уже сегодня, по состоянию на I квартал 2023 г., общая стоимость реализуемых проектов по внедрению НДТ
Наилучшие доступные технологии — это движущая сила социально-экономического развития
превысила 800 млрд руб. (это одобренные проекты ППЭЭ и инвестиционные проекты (их 5), разработанные в рамках Постановления Правительства от 30.04.2019 № 541 [6]). Инвестиции в модернизацию многократно выше, чем средства, аккумулируемые за счет платежей за загрязнение окружающей среды [7]. Это инвестиции в экологизацию и повышение ресурсной эффективности производства, по-настоящему социально значимые инвестиции. Это цивилизованный подход, который должен вытеснить и вытеснит систему платежей за НВОС, подобных индульгенциям: «Платишь — продолжай загрязнять». Нет, смысл принципа «загрязнитель платит» в том, чтобы бизнес инвестировал в экологичные проекты, в развитие, а не «отделывался» платежами за «разрешенное» загрязнение [8]. Для уверенности в том, что проекты реализуются на деле, а объекты, получившие КЭР, привержены принципам социально-экологической ответственности, общественные организации стремятся инициировать проверки соответствия НДТ. Чтобы все было ясно и однозначно, и никакого очковтирательства.
Для этого разработан национальный стандарт ГОСТ Р 113.00.05-2020 «Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по проведению общественной проверки внедрения НДТ на предприятиях» [9]. Согласно рекомендациям стандарта, общественная проверка внедрения НДТ осуществляется с привлечением общественных инспекторов и экспертов в области наилучших доступных технологий.
Экспертная эколого-технологиче-ская оценка внедрения НДТ определена в ГОСТ Р 113.00.05-2020 как независимая комплексная документированная процедура оценки соот-
ветствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте НВОС, наилучшим доступным технологиям, осуществляемая экспертами в области НДТ. Вспомним, что обязательное привлечение лучших профессиональных экспертов соответствует традициям организации общественной экологической экспертизы и мониторинга [10]. Хорошие традиции надо хранить и развивать, и институт общественной проверки внедрения НДТ, основанный на независимой экспертной оценке, безусловно, заслуживает внимания и поддержки.
Завтра
Наилучшие доступные технологии — категория развития: эко-лого-технологическая модернизация и создание новых предприятий, не только соответствующих требованиям НДТ, но и превосходящих их, — это движущая сила социально-экономического развития. Общественное признание концепции будет крепнуть по мере накопления результатов выполнения программ повышения экологической эффективности, роста числа публикаций (не только научных, но и популярных) о зеленых ситуационных исследованиях, о повышении ресурсной эффективности производства и формировании экономики замкнутого цикла. Все это — направления перехода к НДТ, значимые для формирования института экологической репутации бизнеса. Обоснованной экологической репутации.
Серьезную роль в общественном признании концепции НДТ, в формировании общественного запроса играет развитие добровольной деятельности российских предприятий, в том числе в сфере экспертной оценки наилучших доступных технологий. В 2023 г. выпущен предварительный национальный стандарт ПНСТ 823-2023 «Наилучшие доступные технологии. Добровольная экспертная оценка. Методические рекомендации по порядку проведения» [11]. Применение информационно-технических справочников и ПНСТ
823-2023 для разработки и оценки проектов эколого-технологической модернизации предприятий, подготовки отчетности в области устойчивого развития обеспечит повышение прозрачности и обоснованности процесса принятия управленческих решений, а также будет способствовать укреплению доверия заинтересованных сторон к информации о внедрении наилучших доступных технологий.
Чтобы добиться общественного признания, предстоит работать всем вместе — экспертам, общественности, представителям научного и образовательного сообщества, федеральных органов исполнительной власти, сотруд-
Список литературы
1. Скобелев Д.О. // Journal of New Economy. — 2020. — Т. 21. — № 4. DOI: 10.29141/2658-5081-2020-21-4-8.
2. Скобелев Д.О., Ученов А.А. // Экономика устойчивого развития. — 2021. — № 4(48).
3. Skobelev D.O. // Procedía Environmental Science, Engineering and Management. — 2021. — Т. 8. — № 2.
4. Скобелев Д.О. Наилучшие доступные технологии: опыт повышения ресурсной и экологической эффективности производства. — М.: АСМС, 2020.
5. Скобелев Д.О., Волосатова А.А. // Экономика устойчивого развития. — 2021. — № 1(45).
6. Скобелев Д.О., Волосатова А.А., Гусева Т.В., Панова С.В. // Вестник евразийской науки. — 2022. — Т. 14. — № 2; https://esj. today/PDF/36ECVN222.pdf.
7. Никитин Г.С., Скобелев Д.О. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. — 2022. — № 4(68). DOI: 10.52452/18115942_2022_4_32.
8. Mahaseth H. // Jindal Global Law School. — 2017. — Т. 3; http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2930921.
9. ГОСТ Р 113.00.05-2020. Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по проведению общественной проверки внедрения НДТ на предприятиях.
10. Kanu E. J., Tyonum E. T., Uchegbu S. N. // Architecture and Engineering. — 2018. — Т. 3. — № 1. DOI: 10.23968/2500-00552018-3-1-7-12.
11. ПНСТ 823-2023. Наилучшие доступные технологии. Добровольная экспертная оценка. Методические рекомендации по порядку проведения.
12. Волосатова А.А., Гусева Т.В., Скобелев Д.О. // Компетентность. — 2022. — № 7. DOI: 10.24412/1993-8780-2022-7-14-20.
никам промышленных предприятий и ассоциаций [12]. Это наше общее дело — модернизировать всю цепочку принятия решений: от совершенствования законодательства, реального участия всех заинтересованных сторон в процессе разработки и актуализации ИТС НДТ и в рассмотрении проектов программ повышения экологической эффективности к развитию экспертной оценки, формированию системы подготовки и повышения квалификации кадров и обеспечению доступа заинтересованных сторон к обоснованной информации о переходе российской экономики на принципы наилучших доступных технологий. ■
Статья поступила в редакцию 15.06.2023
НОВАЯ КНИГА
Воронин В.Н., Ионцева М.В.
Self-management и психология влияния
Учебное пособие. — М.: АСМС, 2022
Описываются общие принципы и закономерности взаимодействия, объясняется психология влияния в ситуациях делового взаимодействия, подробно рассматриваются ситуации, разрешить которые можно только с помощью влияния собственной личности, говорится о самомотивации, time-management и управлении эмоциональным состоянием. Как известно, self-management, или самоуправление, — это процесс управления собой для достижения собственных целей, который позволяет оптимально использовать собственные возможности, сознательно управлять событиями, способствует формированию самодостаточной, гармонично развивающейся личности.
SELF-MANAGEMENT И ПСИХОЛОГИЯ ВЛИЯНИЯ
Учебное пособие
По вопросам приобретения обращайтесь по адресу: Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС), 109443, Москва, Волгоградский пр-т, 90, корп. 1. Тел. / факс: 8 (499) 742 4643. Факс: 8 (499) 742 5241. E-mail: info@asms.ru
Public Acceptance of the BAT Concept: Yesterday, Today, Tomorrow
R.A. Ismailov1' 2 3, Russian Ecological Society, Public and Business Council of the National Project Ecology, FSAEI FVT Academy for Standardization, Metrology and Certification (Training)
A.A. Volosatova4, FSAI Research Institute Environmental Industrial Policy Center (FSAI EIPC), A.Volosatova@eipc.center T.V. Guseva4, FSAI EIPC, Prof. Dr. (Tech.), Tatiana.V.Guseva@gmail.com
1 Chairman, Moscow, Russia
2 Deputy Chairman, Moscow, Russia
3 Scientific Supervisor of Environmental Management and Sustainable Development Department, Moscow, Russia
4 Deputy Director, Moscow, Russia
Citation: Ismailov R.A., Volosatova A.A., Guseva T.V. Public Acceptance of the BAT Concept: Yesterday, Today, Tomorrow, Kompetentnost / Competency (Russia), 2023, no. 9-10, pp. 11-16. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-9-11-16
1. Skobelev D.O., Journal of New Economy, 2020, vol. 21, no. 4, pp. 153-173. DOI: 10.29141/2658-5081-2020-21-4-8.
2. Skobelev D.O., Uchenov A.A., Ekonomika ustoychivogo razvitiya, 2021, no. 4(48), pp. 168-179.
3. Skobelev D.O., Procedía Environmental Science, Engineering and Management, 2021, vol. 8, no. 2, pp. 483-493.
4. Skobelev D.O., Moscow, ASMS, 2020.
5. Skobelev D.O., Volosatova A.A., Ekonomika ustoychivogo razvitiya, 2021, no. 1(45), pp. 181-188.
6. Skobelev D.O., Volosatova A.A., Guseva T.V., Panova S.V., Vestnik evraziyskoy nauki, 2022, vol. 14, no. 2, pp. 32-41; https://esj.today/ PDF/36ECVN222.pdf.
7. Nikitin G.S., Skobelev D.O., Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. Seriya: Sotsial'nye nauki, 2022, no. 4(68). DOI: 10.52452/18115942_2022_4_32.
8. Mahaseth H., Jindal Global Law School, 2017, vol. 3; http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2930921.
9. GOST R 113.00.05-2020 The Best Available Techniques. Methodological recommendations for the public inspection of implementation of BAT.
10. Kanu E. J., Tyonum E. T., Uchegbu S. N., Architecture and Engineering, 2018, vol. 3, no. 1, pp. 7-12. DOI: 10.23968/2500-0055-2018-3-1-7-12.
11. PNST 823-2023 The Best Available Techniques.Voluntary expert assessment. Methodological recommendations on the order of conduct.
12. Volosatova A.A., Guseva T.V., Skobelev D.O., Kompetentnost', 2022, no. 7, pp. 14-20. DOI: 10.24412/1993-8780-2022-7-14-20.
BAT concept, environmental efficiency of production, investments, environmental impact, expert assessment
The article analyzes development of the Best Available Techniques (BAT) concept in Russia. Authors demonstrate that BAT is a development category serving as the core of the state environmental industrial policy. BAT implementation provides for the enhancement of the resource and environmental efficiency of production processes. Authors note that in order to assess the BAT-related industry transformation projects, one should use the objective criteria established in the Reference Documents (BAT-related Environmental Performance and Resource Efficiency Levels, and Indicative Levels of Greenhouse Gases Emissions). The article provides information on the BAT-related investments in the environmental and technological modernization of industry. Authors demonstrate that the investments in modernization are many times higher than payments for the negative environmental impact, which corresponds to the essence of the polluter pays principle. The article considers recommendations of national standards on voluntary expert assessment and verification of the BAT implementation at industrial enterprises. Authors emphasize the role of the BAT expert society in strengthening positions of the BAT concept and its public acceptance in the Russian Federation.
References
