CC BY
32
В.А. Ильченко
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
В статье рассматривается проблема, связанная с особенностями выстраивания диалога населения и полиции. Особое внимание уделяется вопросу комплектования кадров сотрудников полиции. Обосновывается необходимость сочетания в их личности профессионализма и духовно-нравственной зрелости.
Ключевые слова: полиция, общественное мнение, образование, духовно-нравственное воспитание, средства массовой информации.
V.A. Ilchenko
PUBLIC OPINION AS A MEASURE OF EVALUATION OF THE POLICE ACTIVITY
The article discusses the problem of staffing a dialogue with the peculiarities of the population and the police. Particular attention is paid to the bundling of the police personnel. The need for combining their professional identity and spiritual and moral maturity is justified. Keywords: police, public opinion, education, spiritual and moral education, media.
Общественное мнение как один из важнейших критериев официальной оценки деятельности полиции официально закреплено в п. 6 ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (в ред. от 13 июля 2015 г.)1, предусматривающего работу с каждым сотрудником для повышения уровня правовой культуры, соблюдения вежливости и гуманности, понимания того, что они | работают для людей и на благо общества.
~ Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, по словам
~ Л.А. Арчибасовой, — это совокупность распространенных в обществе оценок, ü суждений и взглядов на социально значимые для большинства населения про-| блемы, связанные с правоохранительной деятельностью2. Данные исследований, | посвященные изучению этой категории, дают возможность влиять на более £ эффективное выполнение оперативно-служебных задач сотрудниками органов
0
| внутренних дел.
1 После принятия закона «О полиции» вузы системы МВД России перестроили i" свою работу в соответствии с законодательством РФ и международно-правовыми 1 актами. Одной из задач обучения становится духовно-нравственное воспитание. « Сейчас существует около 30 высших учебных заведений Министерства I внутренних дел, которые готовят сотрудников полиции (ранее — сотрудников е милиции), например, Академия управления Министерства внутренних дел ° РФ, Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел РФ, Ни-
0
° жегородская академия Министерства внутренних дел РФ, Омская академия S- Министерства внутренних дел РФ, Барнаульский юридический институт Мини-
1 стерства внутренних дел РФ, Воронежский институт Министерства внутренних я дел РФ, Казанский юридический институт Министерства внутренних дел РФ,
Калининградский юридический институт Министерства внутренних дел РФ. Эти образовательные учреждения системы МВД России готовят квалифицированных специалистов с высшим юридическим образованием по различным
© Ильченко Валентина Александровна, 2015
Аспирант Института экономики и предпринимательства (Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского); e-mail: ilchenko2007@yandex.ru
направлениям деятельности. Выпускники данных вузов проходят службу во всех подразделениях Министерства внутренних дел и органов полиции. Важно соединить высокое качество подготовки по юридическим дисциплинам с устойчивыми морально-нравственными принципами выпускника.
28 марта 2012 г. в Московском университете МВД России на заседании Общественного совета при МВД России в рамках круглого стола «Духовность. Нравственность. Закон» присутствовал Святейший Патриарх Кирилл. «Полицейский — это лицо власти. Каков полицейский, такова и власть с точки зрения абсолютного большинства. Вот почему проблемы, происходящие в среде правоохранителей, особенно тех, кто носит форму, кто входит в реальное соприкосновение с населением, так больно отзываются в сердцах людей и могут повлечь опаснейшие политические последствия — ведь речь идет о дискредитации власти как института».
Святейший Патриарх Кирилл коснулся проблемы нравственного воспитания сотрудников полиции, которые по долгу службу находятся в «заразной среде». Он образно сравнил службу в МВД с работой в инфекционном изоляторе. Чтобы избежать влияния преступной среды, полицейский, по мнению Патриарха, должен обладать устойчивым нравственным иммунитетом: «Мы что, суперменов направляем полицейскими? Мы отправляем мальчиков и девочек туда, где холера и чума, где духовное разложение, передающиеся гораздо легче, чем физическая холера и чума. И здесь речь идет о владении не физическим оружием. Тут речь о том, насколько высок уровень духовного иммунитета»3. И добавил, что священнослужители традиционных религиозных конфессий должны играть важную роль в формировании духовно-нравственного облика полицейского. е
т
Поэтому необходимо при подготовке к профессиональной деятельности буду- и щих полицейских включить в перечень дисциплин предметы, способствующие а формированию нравственной зрелости. о
в
Сотрудник полиции часто оказывается первым представителем государствен- о
й
ной власти, с которым сталкивается общество при защите своих прав. Именно с полицейский первым дает оценку антиобщественным, безнравственным дей- Р ствиям и от имени государства применяет принудительные санкции к наруши- е
телям общественного порядка, выполняя требования Закона. И только в случае °
й
безошибочности этой оценки, вынесения ее в строгом соответствии с нормами р
права и морали деятельность сотрудника полиции отвечает своему высокому Ч
предназначению. о
За нарушение норм морали общественное мнение осуждает сотрудников по- к
лиции, причем значительно строже, чем лиц других профессий. Когда сочета- м
ются нравственная зрелость и образцовая культура поведения, то лишь тогда I
мастерство, образованность, профессиональный опыт сотрудника полиции при- ¡§
СП
обретают подлинную ценность4. 00
Выстраиванию диалога населения и полиции помогает сайт МВД, на котором 22 размещен Федеральный закон «О полиции». Там находится и «Памятка в помощь 5 гражданам о Федеральном законе „О полиции", которая касается взаимоотношений полицейского и гражданина. «Памятка» имеет пять разделов: «Если вы обратились к полицейскому или полицейский обратился к Вам», «На защите прав и свобод граждан», «Права полиции», «Действия полиции при охране правопорядка», «Атрибуты полицейского». В них разъясняются основные положения Закона в доступной и легко запоминающейся форме: в виде таблиц, рисунков и 65
графиков. Все это позволяет понять права и обязанности полицейского. Здесь же определены и права гражданина: какие требования полицейского он обязан выполнять и что сам может потребовать от сотрудника5.
В последнее время произошло резкое сокращение числа сотрудников полиции. Поэтому важное значение имеет сохранение диалога полиции и общества. В этих условиях функции сайта МВД усиливаются, становятся одной из активных форм общения с гражданами.
В период с 30 января по 9 февраля 2015 г. членами Общественного совета при Управлении МВД России по г. Нижний Новгород на территории восьми районов областного центра проводились социологические исследования. Было опрошены 1 216 чел. по методу случайной выборки в возрасте от 18 до 76 лет. 36,9% респо-дентов в целом положительно оценили работу нижегородской полиции, в то же время 46,4% затруднились с ответом на поставленный вопрос. 16,7% остались недовольными работой сотрудников полиции. При этом 292 чел., т.е. 24%, заметили существенные изменения в качестве работы полиции за последний год, отмечая при этом активизацию деятельности органов внутренних дел, которая дает очевидные результаты.
Только за 6 месяцев 2015 г. сотрудники нижегородской полиции приняли участие в 956 совместных мероприятиях с представителями институтов гражданского общества: «круглых столах», пресс-конференциях, ток-шоу, брифингах, «телефонных линиях», видеоконференциях (совещаниях), акциях, профилактических рейдах. Вместе с тем общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел осуществляется на лекциях (беседах) по правоохранительной тематике, встречах представителей общественности с сотрудниками полиции, § приемах граждан, выездных встречах полиции с населением, заседаниях атте-л. стационных комиссий, которые проводились службами и подразделениями ГУ з МВД России по Нижегородской области совместно с общественностью6. | Сейчас общественные связи с органами внутренних дел получили
I организационно-правовое оформление: расширены контакты со СМИ, творче-| скими союзами и другими общественными объединениями граждан. Возрас-! тает роль взаимодействия полиции с государственными и негосударственными § СМИ, которые отражают общественное мнение о деятельности полиции, а также I способствуют развитию правосознания граждан. Полиция активно использует | СМИ как мощные средства воздействия на общественное сознание людей, с их >§ помощью предупреждая правонарушения, разъясняя гражданам формы и | способы защиты от противоправных посягательств, обращаясь именно к ним
ш
| за помощью при расследовании преступлений, и др. Взаимодействие полиции
5 и СМИ в сфере охраны общественного порядка приносит результаты: журна-
| листские расследования помогают правоохранительным органам раскрыть
о „
| многие преступления и привлечь к уголовной ответственности криминальных | лиц, сформировать положительное мнение о власти и полиции, способствует
противостоянию терроризма и экстремизма7. | На официальном сайте МВД есть вкладка ведомственные СМИ: журналы
^ «Полиция России», «Щит и меч», «Профессионал», которые расширяют профессиональный кругозор сотрудников полиции, воспитывают в духе законности, нравственности, морали. На страницах журнала «Содружество» обсуждаются актуальные вопросы взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ, осуществляется обмен практическими и методическими знаниями в области обеспечения безопасности и правопорядка стран содружества. 66 Радиостанция «Милицейская волна» уделяет особое внимание деятельности
МВД РФ, ведет активную работу, направленную на формирование позитивного образа сотрудника полиции.
Особое внимание стоит уделить специальным проектам МВД, отражающим диалог полиции с гражданами. Так, МВД РФ на пресс-конференции, которая проходила в Москве 7 июля 2015 г., представило гражданам памятку о селфи (от англ. фотографирование самого себя). С этой презентацией связано недавнее трагическое событие: 4 июля 2015 г. в Москве 21-летняя девушка погибла, упав с моста, при попытке сделать селфи. Памятка представляет собой предупреждающие пиктограммы, изображающие наиболее травмопасные случаи создания таких фотографий. По словам Е.И. Алексеевой, официального представителя МВД РФ, помощника министра внутренних дел, подполковника полиции, необходимо «напоминать гражданам, что дорога за «лайками» в социальных сетях» — это «дорога к смерти».
Данные памятки раздают на различных общественных мероприятиях, школьникам, студентам на уроках безопасности, а также в рамках летних акций. С ними можно ознакомиться на официальном сайте МВД России, где создана специальная посвященная ей страница. На ней, что очень важно, можно предложить и свои идеи8.
Такие акции выполняют предупредительную функцию и в последнее время становятся необходимыми для молодых людей. Показательно, что на эту акцию пришло множество откликов и предложений от жителей Российской Федерации и зарубежных стран. Студенты Академии туризма в Анталии сняли даже специальный ролик.
Таким образом, изучение общественного мнения способствует правильно выстроить диалог населения и полиции. Оценки и суждения общества нацеливают сотрудников органов внутренних дел на более эффективное выполнение своих обязанностей. При этом особое значение приобретает сочетание высокого уровня профессиональной подготовки и нравственной зрелости полицейского. Существенно влияют на оценку деятельности полиции со стороны общества средства массовой информации, в компетенцию которых входит формирование положительного облика полицейского, создаваемого на конкретных примерах. Кроме того, в последнее время получили распространение официальный сайт МВД РФ, а также специальные проекты МВД, направленные на взаимодействие полиции и граждан.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900; 2015. № 9, ч. I, ст. 4274.
2 См.: Арчибасова Л.А. Механизм формирования общественного мнения о деятельности полиции // Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: состояние и перспективы: материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (г. Москва, 8 декабря 2011 г.) / под ред. О.В. Яковлева. М., 2012. С. 23.
3 Святейший Патриарх Кирилл: «Сотрудник полиции должен обладать духовно-нравственным иммунитетом». URL: http://www.e-vestnik.ru/news/svyateyshiy_patriarh_kirill_4651/ (дата обращения: 19.09.2015).
4 См.: Меркурьев С.А Опыт общения граждан с полицией и его влияние на оценку ее деятельности применительно к Ненецкому автономному округу // Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: состояние и перспективы: материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (г. Москва, 8 декабря 2011 г.) / под ред. О.В. Яковлева. М., 2012. С. 157-158.
5 См.: Булавин С.П. Основным методом работы полицейского должно стать убеждение // Полиция России, апрель 2011. № 4. С. 7.
6 См.: Информация об изучении деятельности Общественного совета при ГУ МВД России по Нижегородской области. По материалам Отчета Пресс-службы ГУ МВД России по Нижегородской области за 6 месяцев 2015 года. URL: https:52.mvd.ru/gumvd/sovet/Otcheti/item/6231777 (дата обращения: 19.09.2015).
7 См.: Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Ф.П. Васильева. М., 2015. С. 668-669.
8 В МВД России состоялась презентация памятки «Безопасное селфи». URL: https://mvd.ru/news/ item/6161861/ (дата обращения: 19.09.2015).
