CC BY
12
6.19. Общественная опасность преступлений в сфере недвижимости
©Петрова Инесса Владимировна
Академия управления МВД России, г. Москва, Россия
Petrova.Inessa. V@yandex.ru
Аннотация
В настоящей статье представлены результаты исследования общественной опасности преступлений, совершаемых в сфере недвижимости. Проведен анализ характера и степени общественной опасности указанных преступлений. Рассмотрены критерии малозначительности деяния, с учетом общественной опасности. Обоснована необходимость выработки эффективных уголовно-правовых и криминологических мер профилактики преступлений в сфере недвижимости.
Ключевые слова: общественная опасность, характер общественной опасности, степень общественной опасности, критерии малозначительности деяния, санкция уголовно-правовой нормы, эффективные уголовно-правовые и криминологические меры.
Для цитирования: Петрова И.В. Общественная опасность преступлений в сфере недвижимости // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. 13. №5. С. 210-214.
Public risk of crime in real estate
©Inessa Vladimirovna Petrova
Academy of Management of MIA Russia, Moscow, Russia
Petrova.Inessa. V@yandex.ru
Abstract
This article presents the results of a study of the public danger of crimes committed in the field of real estate. The analysis of the nature and degree of public danger of these crimes. Criteria of insignificance of an action are considered, taking into account public danger. The necessity of developing effective criminal law and criminological measures for the prevention of crimes in the field of real estate is substantiated.
Keywords: public danger, nature of public danger, degree of public danger, criteria of insignificance of an act, sanction of a criminal law norm, effective criminal law and criminological measures.
For citation: Petrova I. V. Public risk of crime in real estate // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. 13. №5. Pp. 210214. (in Russ.).
Введение
Проведенный анализ действующего уголовного законодательства свидетельствует о том, что уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за преступления в сфере недвижимости включены в разные разделы Уголовного кодекса РФ. Это подтверждает мнение о том, что недвижимость является многогранным объектом уголовно-правовой охраны. Несомненно, в настоящее время важнейшей задачей является совершенствование законодательства в сфере недвижимости, в том числе уголовного, так как, по мнению автора, именно адекватные меры уголовно-правового и криминологического воздействия, обеспечивающие эффективную профилактику преступлений в сфере недвижимости, будут способствовать реализации в полной мере положительной уголовно-правовой тенденции в сфере недвижимости, чем и обусловлена актуальность настоящего исследования.
Целью настоящей работы является изучение экспонентов общественной опасности преступлений в сфере недвижимости, выявление критерия отграничения преступных и противоправных деяний в сфере недвижимости.
Методология. В ходе исследования применялись си-нергетический и симуляционный подходы, что обусловлено характером преступлений, совершаемых в сфере недвижимости, а также общенаучные (системные, структурно-функциональные, статистические, прогно-
стические и так далее) и специальные методы (формально-логический анализ, сравнительно-правовое исследование, метод экстраполяции и др.).
Результаты исследования. Деяние считается преступным при наличии определенных признаков, в том числе материальных, одним из которых является общественная опасность. «Сущность общественной опасности преступлений в том и состоит, что они причиняют ущерб или создают угрозу его причинения общественным отношениям» [16, с. 54-55].
К понятию «общественная опасность» преступлений авторы подходят неоднозначно, поскольку вопрос определения общественной опасности является сложным и дискуссионным, требующим доктринального анализа.
Так, например, А.А. Пионтковский и Н.Ф. Кузнецова подчеркивали, что «общественная опасность - это причиненный вред охраняемым общественным отношениям или угроза (реальная возможность) причинения такого вреда» [11, с. 157; 9, с. 60]. Авторы, исходя из правил формальной логики, безусловно, сужают определением объем рассматриваемого понятия, поскольку обращают внимание не на все признаки общественной опасности, не захватывая в поле зрения, в частности, деятельность лица в процессе совершения преступления. Так, например, способ преступного посягательства, форму вины в виде прямого или косвенного умысла, неосторожность в форме легкомыслия или небрежности и прочие составляющие.
Общественная опасность преступлений в сфере недвижимости
А.Ф. Мицкевич считал, что к составляющим общественной опасности относятся не только причиненный вред, но и реальная угроза его наступления в будущем от конкретного преступника с учетом негативных качеств последнего [9, с. 21].
В доктрине уголовного права разрабатывались и иные подходы к определению общественной опасности. Так, например, по мнению Ю.И. Ляпунова: «Уголовно-правовая общественная опасность - это определенное объективное антисоциальное состояние преступления», включающее комплекс негативных свойств и качеств, обуславливающих причинение вреда (ущерба) охраняемым законом общественным отношениям [8, с. 39].
Общественная опасность - важнейшее социальное (материальное) свойство преступления, являющиеся объективно-субъективной категорией [16, с. 50, 52].
В приведенных точках зрения обращено внимание не только на объективные признаки, имеющие, безусловно, ключевое значение, но и, на не менее важные, субъективные, которые также необходимо учитывать при анализе рассматриваемого понятия.
Такую же позицию поддерживают М.И. Ковалев, который к признакам общественной опасности относит «объективные и субъективные факторы, находящиеся в единстве» [5, с. 29], и А.П. Козлов, предложивший «в общественной опасности выделять объективную и субъективную стороны» [4, с. 716, 717].
Ю.Е. Пудовочкин также уделяет внимание этой проблеме. Он утверждает, что опасность (вредоносность) состоит в самом деянии лица, представляющем собой социальное отклонение, несущее угрозу стабильности общества и безопасности граждан [12, с. 22]. И в этом мнении, мы видим безусловную связь общественной опасности с негативными субъективными характеристиками лица, совершившего преступное деяние, которые необходимо учитывать при анализе каждого конкретного преступления. Изучение личности преступника имеет важнейшее значение, без установления индивидуальных характеристик конкретного лица -субъекта преступления невозможно в полном объеме проанализировать причинный комплекс преступления, разработать эффективные профилактические меры, способствующие предупреждению преступлений. В любом случае поведение преступника однозначно можно охарактеризовать как социальное отклонение, которое происходит в силу целого ряда причин, не являющихся предметом настоящего исследования.
Проведенный анализ научных подходов к определению общественной опасности позволил прийти к выводу, что общественная опасность - комплексное понятие, при определении которого необходимо учитывать, как объективные, так и субъективные компоненты, как по отдельности, так и в единстве, с целью беспристрастной оценки совершенного преступления с точки зрения причиненного вреда охраняемым уголовным законом интересам.
Обозначенные признаки общественной опасности имеют отношение ко всем, без исключения, преступлениям, в том числе, и совершаемым в сфере недвижимости.
Структура преступности в сфере недвижимости, безусловно, включает в себя множество преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, посягающих на различные объекты уголовно-правовой охраны. Так, необходимо подчеркнуть, что
наряду с преступлениями в сфере экономической деятельности и преступлениями против собственности, в рассматриваемом секторе совершаются преступления против жизни и здоровья, экологические преступления и так далее. Следует отметить, что комплексные исследования с учетом, изменившейся в последние годы, динамики преступных посягательств в сфере недвижимости, анализирующие данную проблему и разрабатывающие эффективные уголовно-правовые меры пресечения преступлений в сфере недвижимости до настоящего времени не проведены, в связи с чем исследование, проведенное в настоящей статье, является весьма интересным, обладает новизной и представляет теоретическое и практическое значение.
Законодателем сконструирован ряд уголовно-правовых норм, содержащихся в разных разделах Особенной части УК РФ, запрещающих преступные посягательства в сфере недвижимости, из которых, по мнению автора, особый интерес, в связи с наибольшей распространенностью и, несомненно, повышенной общественной опасностью представляют преступления против собственности, предусмотренные ст. 159 УК РФ; преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные ст. 170 УК РФ и ст. 2003 УК РФ и преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренные ст. 2853 УК РФ.
Безусловно, перечисленные преступления причиняют вред общественным отношениям или создают реальную угрозу причинения вреда и совершаются различными способами от интеллектуальных, таких как, внесение в единые государственные реестры недостоверных сведений, до граничащих с крайней жестокостью.
Неоспоримым является факт повышенной общественной опасности преступлений в сфере недвижимости, что связано, прежде всего, с объектом преступного посягательства, который представляет собой систематизированный многоуровневый комплекс общественных отношений, заключающий в себе спектр отношений, начиная от осуществления правомочий собственника и заканчивающийся реализацией прав и свобод в широком аспекте, которому в связи с совершением исследуемых преступлений причиняется вред. Указанное, в свою очередь, способствует дестабилизации экономических процессов в целом и крайне негативно сказывается на развитии экономики.
В.Ю. Шмаков обращал внимание, что гражданско-правовые деликты, связанные с оборотом недвижимого имущества, в том числе порядок осуществления сделок, должны быть регламентированы законодателем с целью охраны интересов физических и юридических лиц от противоправных посягательств, что, безусловно, в конечном итоге, окажет положительное воздействие на развитие экономики и будет способствовать неукоснительному соблюдению прав личности, реализации интересов общества и безопасности государства [15, с. 44].
Необходимо отметить, что общественная опасность преступлений в сфере недвижимости обусловлена тем, что рассматриваемые преступления носят не только корыстный и экономический характер, но и коррупционный, что свидетельствует о том, что, зачастую, преступления совершаются должностными лицами с использованием служебного положения, которые, пользуясь наделенными правами в силу занимаемой должности, совершают преступления, извлекая личные выгоды,
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №5 2020 Пробелы в российском законодательстве 211
ISSN 2310-7049 (online)
преступив закон, который в первую очередь должны соблюдать.
Кроме того, анализируя преступления в сфере недвижимости в срезе общественной опасности, важно подчеркнуть, что способы совершения рассматриваемых преступлений весьма разнообразны, а круг потерпевших от указанных преступлений очень широк, посягательства осуществляются как на государственные интересы, так и на интересы физических, зачастую беспомощных, лиц, в связи с чем за совершение каждого из указанных преступлений должны быть не только реализованы адекватные меры уголовной ответственности, выраженные в наказании, указанном в санкциях соответствующих статей Уголовного кодекса РФ, но и эффективные уголовно-правовые и криминологические меры профилактики в сфере недвижимости.
Экспонентами общественной опасности преступления являются ее характер - качественная характеристика и степень - количественная характеристика, которые, безусловно, существуют в единстве между собой.
А.В. Савенков при исследовании общественной опасности уделял внимание факультативным признакам объективной и субъективной стороны преступления (способ и мотивы совершения преступления, форма вины, размер вреда или тяжесть наступивших последствий, особенности места, времени и др.) [13, с. 375].
Безусловно, указанные признаки заслуживают пристального внимания при анализе конкретного преступления и могут в ряде случаев выступать в качестве смягчающих или отягчающих вину обстоятельств.
А.П. Козлов утверждал, что «характер как качественная определенность явления должен основываться на признаках данного явления, а степень как количественная определенность явления должна базироваться на весе элементов явления» [4, с. 721].
Характер общественной опасности - собирательное понятие, включающее качественные характеристики преступлений, такие как, причиненный вред, который может быть выражен и в причинении ущерба, и в тяжести последствий, место, обстановка и способ совершения преступления и так далее.
Характер общественной опасности рассматриваемых преступлений в сфере недвижимости заключается в неоспоримом существенном вреде, причиняемом гражданам, обществу и государству в целом, выражающийся как в материальном ущербе, так и в причинении иных тяжких последствий, заключающихся, в том числе, в причинении моральных и интеллектуальных страданий, связанных с лишением права собственности в отношении принадлежащем на законном основании недвижимом имуществе. Преступления в сфере недвижимости разнообразны, совершаются, в основном, путем действий, форма вины может быть различной от прямого умысла до неосторожности в виде небрежности, мотивы и цели так же могут быть разнообразными, и выражаться как в корыстной, так и в иной личной заинтересованности.
Экспоненты общественной опасности позволяют провести градацию преступлений по категориям: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Зеркальное отражение степень общественной опасности совершенного преступления находит в санкции уголовно-правовой нормы [10, с. 77].
Необходимо отметить, что дифференциация уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом законодателем не предусмотрена: квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков ст. 170 УК РФ не содержит, хотя, именно, включение этих признаков позволило бы значительно повысить значимость объекта уголовно-правовой охраны и степень общественной опасности совершенного предусмотренного данной статьей УК РФ преступного деяния.
При этом следует подчеркнуть, что санкция за совершение рассматриваемого преступления после расширения предмета преступного посягательства увеличена, но совершение деяния, содержащего квалифицирующие признаки, в случае включения в указанную уголовно-правовую норму, соответственно, должны предусматривать более увеличенные санкции, ограничивающие правовой статус преступника, вплоть до лишения свободы на определенный срок.
С.И. Лесняк подчеркивал, что общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, обусловлена тем, что преступление способно причинить вред финансовым интересам государства, нарушая права и законные интересы отдельных граждан, общества и государства в целом, кроме того, именно данное преступление - «произвол должностных лиц», которые действуют как представители государства, подрывая авторитет государственной власти РФ [7, с. 38-41].
Кроме того, статьей 2003 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в крупном размере. Общественная опасность деяния, предусмотренного рассматриваемой статьей УК РФ, кроется в том, что лица, совершившие указанное преступление, получают противоправным путем денежные средства в крупном размере, принадлежащее гражданам, зачастую семьям с несовершеннолетними детьми, желающими улучшить свои жилищные условия или приобретающими в собственность, благодаря участию в долевом строительстве, единственное жилье, вложив в приобретение не только накопленные годами денежные средства, но и взятые в кредит в банковских учреждениях под проценты, что может впоследствии, в случае не восстановления социальной справедливости, лишить возможности приобретения собственного жилья. К тому же, пострадавшим причиняется преступлением не только существенный материальный вред, но и моральные, и интеллектуально-нравственные страдания.
Очевидность общественной опасности мошенничества, повлекшего лишение права гражданина на жилое помещение, обусловлена и объектом уголовно-правовой охраны, связанного с осуществлением прав по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим недвижимым имуществом, и способом совершения преступления, заключенном в приобретении права на чужое имуществом путем обмана или злоупотребления доверием, так и личностными характеристиками преступника и жертвы.
Несомненную общественную опасность заключает в себе преступление, предусмотренное ст. 2853 УК РФ, которое нарушает систему контроля государственных
Общественная опасность преступлений в сфере недвижимости
органов за отражением сведений, соответствующих действительности, в единых государственных реестрах, к тому же, совершает преступление специальный субъект - должностное лицо. Посягательства на правоотношения, связанные с ведением единых государственных реестров, «характеризуются новыми, ранее не свойственными «традиционным» преступлениям признаками общественной опасности» [1, с. 26].
Проведенный анализ общественной опасности преступлений в сфере недвижимости показал, что необходим сильнейший механизм противодействия преступлениям, основанный не только на властных полномочиях государства в лице компетентных лиц, но и взывающий к правовому сознанию каждого, стимулирующий соблюдение законов, инициирующий пусковой механизм соблюдения прав и свобод других.
Рассматривая экспоненты общественной опасности, необходимо отметить, что, исходя из ч. 2 ст. 14 УК РФ «не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности».
Автору статьи импонирует мнение Е.В. Благова и Н.Ф. Кузнецовой, которые считают, что деяние может быть малозначительным, при условии, что отсутствует общественная опасность в уголовно-правовом контексте, при этом ответственность за совершение подобных деяний установлена нормами других правовых отраслей [2; 6, с. 425].
Иного мнения придерживаются В.Н. Винокуров и И.С. Самощенко, которые к малозначительным относят деяния, лишенные общественной опасности, не имеющие общественно вредного характера, в связи с чем не являющиеся противоправными [3, с. 76; 14, с. 96].
Итак, для признания деяния малозначительным необходимо, во-первых, чтобы оно формально содержало признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом (формальный признак), во-вторых, не представляло общественной опасности в силу малозначительности.
Понятие малозначительности деяния является оценочным: оценку совершенного деяния необходимо давать в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств совершенного деяния (действия или бездействия) и личности виновного, включающей как общественную сущность человека, так и его биологические и психологические особенности.
Интересным является вопрос, касающийся критериев малозначительности деяния, среди которых можно выделить:
Список литературы:
1. Атаев З.А. Общественная опасность преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2016. № 4 (34). С. 23-26.
2. Благов Н.Ф. Применение уголовного права (теория и практика). СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. С. 505.
3. Винокуров В.Н. Малозначительность деяния в уголовном праве: признаки и формы // Журнал рос. Права. 2014. № 14. С. 74-83.
4. Козлов А.П. Понятие преступления. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 819.
1. Объективные: деяние формально должно содержать признаки какого-либо состава преступления, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса РФ; деяние не причинило вреда, либо причинило небольшой вред.
2. Субъективные: лицо желало причинить именно этот небольшой вред.
При наличии указанных критериев, нет материального признака преступления и уголовная ответственность наступать не должна.
Так, например, нормами административного законодательства предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28 КоАП РФ).
Очевидно, что демаркация преступления, предусмотренного статьей 2003 УК РФ и административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.28 УК РФ, сопряжена с общественной опасностью указанных деяний, и предстает в виде критерия разграничения, обусловленного размером привлекаемых денежных средств.
Заключение и обсуждение. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что преступлениям в сфере недвижимости свойственна повышенная общественная опасность, обусловленная рядом факторов. На современном этапе, с учетом изменившейся за последние годы, структуры преступности в сфере недвижимости, необходимо тщательно продумать изменения, способствующее эффективной реализации уголовно-правовых и криминологических мер профилактики преступлений в сфере недвижимости. По мнению автора, в настоящее время принятие эффективных уголовно-правовых и криминологических мер профилактики, будет являться неотъемлемым аспектом стратегии предотвращения преступлений в сфере недвижимости, способствовать полноценной защите прав граждан, общества и государства от преступных посягательств в сфере недвижимости.
В связи с чем, в настоящее время необходимо провести комплексное исследование, посвященное анализу преступлений в сфере недвижимости с учетом проявляющихся динамичных изменений в структуре преступности в рассматриваемом секторе, изучению личности преступника и жертвы с учетом изменяющихся способов совершения преступлений в сфере недвижимости, проанализировать причинный комплекс совершаемых преступлений, что, в конечном итоге, будет способствовать выработке эффективной стратегии по совершенствованию уголовно-правовых и криминологических мер профилактики преступлений в сфере недвижимости.
5. Ковалев М.И. Понятие и признаки преступления, и их значение для квалификации. Учебное пособие. -Свердловск: Издательство Свердловского юридического института, 1977. С. 80.
6. Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1: Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжевой. М.: Зерцало, 2002. С. 624.
7. Лесняк С.И. Общественная опасность как основополагающий фактор криминализации регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) // Юрист-правовед, 2007. № 4. С. 38-41.
8. Ляпунов Ю.И. Общественная опасность деяния как универсальная категория советского уголовного права:
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №5 2020 Пробелы в российском законодательстве 213
ISSN 2310-7049 (online)
учеб. пособие для вузов МВД СССР. М.: ВЮЗШ, 1989. С. 117.
9. Мицкевич А.Ф. Принцип соответствия наказания общественной опасности преступления в советском уголовном праве: дисс. ...канд. юрид. наук. - Томск: Иркутская государственная экономическая академия, 1985. С. 216.
10. Петрушенков А.Н. Проблемы реализации общественной опасности преступления в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. (2) 2018. С. 75-83.
11. Пионтковский А.А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву. - М.: Юридическая литература, 1961. С. 666.
12. Пудовочкин Ю.Е. Учение о преступлении: избр.
лекции. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 276.
13. Савенков А.В. Индивидуализация наказания - гарантия внесения справедливого приговора // Уголовная политика и уголовное законодательство: проблема теории и практики 27-28 мая 2008 г.: сб. мат-лов конф. СПб., 2008.
14. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963. С. 286.
15. Шмаков В.Ю. Основания криминализации регистрации незаконных сделок с землей по УК РФ 1996 года // Юридический вестник РГЭУ, 2007. № 2.
16. Энциклопедия уголовного права. Т. 3: Понятие преступления / под ред. В.Б. Малинина. - СПб.: Изд. Проф. Малинина, 2005. С. 522.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 79,4%
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Петрова Инесса Владимировна, адъюнкт кафедры уголовной политики Академии управления МВД России, Начальник ОД УМВД России по г. Кургану. E-mail: Pe-trova.Inessa.V@yandex.ru
ABOUT THE AUTHOR
Inessa Vladimirovna Petrova, adjunct of criminal policy chair, Academy of Management of MIA Russia, Head of the Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the city of Kurgan. E-mail: Petrova.Inessa.V@yandex.ru
