CC BY
38
Вариант посева
Урожайность зеленой массы, ц/га
КЭ
Поликультуры
Вика + овес Горох + овес Кукуруза + рапс Кукуруза + соя
Кукуруза + подсолнечник + горох + овес
145,1
108,6
154.6
184.6
231.6
4,79
4,24
5,60
6,88
6,57
Выводы
1. Возделывание поликультур в условиях Южного Урала способствует стабильности растительных сообществ, повышает использование энергетического потенциала и получение более качественной первичной трофической продукции.
2. Урожайность поликультур зависит от адаптивности подбора компонентов для каждой агрозоны. В горно-лесной и северной лесостепной зонах, где гидротермический коэффициент (ГТК) имеет интервал 1,2-1,6, целесообразно возделывать смеси, которые включают такие культуры, как подсолнечник, рапс, вика, овес, горох. В южной лесостепной и степной агрозонах, где ГТК не превышает 1,2, целесообразны смеси таких культур, как кукуруза, соя, донник, суданская трава, овес, горох, сорго, просо.
3. Для снижения антропогенной нагрузки при возделывании поликультур более эффективной и экологичной являются плоскорезная и минимальная обработки почвы, которые способствуют воспроизводству плодородия почв и обеспечивают экономию энергии на 8-23 % в сравнении с отвальной обработкой почвы.
Список литературы
1. Арнт В. А. Интенсивное использование пашни в земледелии Уральского нечерноземья России. Екатеринбург, 1998.
2. Бондаренко В.И., Рыбка В.С., Косенхо Г.И. Биоэнергетическая и экономическая эффективность озимой пшеницы // Земледелие. 1986. № 2. С. 25-26.
3. Неклюдов А.Ф., Киньшакова В. Д., Копейкин О.В. Биоэнергетическая оценка севооборотов: Метод. реком. / РАСХН. СОСибНИИСХ. Новосибирск, 1993.
4. Зыбалов В.С. Агроэкологическая оценка состояния почв и пути повышения их плодородия // Вестн. Челяб. гос. агроинж. ун-та. 2001. № 34. С. 100-102.
5. Зыбалов В.С., Миркин Б.М. Управление функцией агроценозов. Роль промежуточных посевов и поликультур // С.-х. биология. 2002. № 1. С. 3-10.
6. Зыбалов В.С. Влияние антропогенной нагрузки на нарушение экологического равновесия в агросистемах Южного Урала // Проблемы рационального природопользования и устойчивого развития Челябинской области: Сб. науч. ст. конф., 22-23 декабря 1999 г. / Отв. ред. В. А. Бакунин. Челябинск, 1999.
В.В. Седов, И.В. Хилинская
Челябинский государственный университет
ОБЩЕМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ СФЕРЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Происходящие в российской экономике изменения затрагивают практически все виды хозяйственной деятельности и требуют адекватного отражения в экономической теории, включая концептуальные подходы к оценке этой деятельности. Особенно настоятельные требования предъявляет практика расчетов, связанных с природопользованием
и охраной окружающей среды. На повестку дня поставлена задача разработки интегральных эколого-экономических показателей в рамках системы национального счетоводства.
В ответ на эту задачу предлагаются две группы показателей.
Показатели, характеризующие стоимость отдельных видов природных ресурсов и их совокупности как составную часть стоимости национального богатства.
Показатели, характеризующие различные виды затрат на рациональное природопользование и охрану окружающей среды.
К первой группе относятся стоимостные показатели, отражающие позитивные и негативные результаты эксплуатации природных ресурсов. Позитивными являются результаты, отражающиеся в росте общественного продукта; негативные проявляются в виде ущерба природе и отражают уменьшение стоимости национального богатства. Ко второй группе относятся стоимостные показатели предотвращенного и восполненного ущерба окружающей среде, а также плата за природопользование, платежи за загрязнение окружающей среды.
Общий методологический подход при формировании данных показателей таков, что их применение должно способствовать тому, чтобы стоимость какого-либо природного ресурса с начала и до конца его эксплуатации могла полностью возместиться через стоимость произведенной продукции или оказанных услуг, включающей в себя также и все виды платежей за природопользование. Это означает, что вся природоохранная деятельность и затраты на охрану окружающей среды должны отражаться в системе национальных счетов через такие показатели, как валовой внутренний продукт, валовая добавленная стоимость, а стоимость наносимого природе ущерба должна пропорционально уменьшать величину валового внутреннего продукта, с учетом чего может быть определен экологически чистый внутренний продукт.
Так или иначе, в основе этих показателей лежит экономическая оценка природных ресурсов. К настоящему времени сформировалось несколько методов (концепций) такой оценки, см. рисунок.
Затратная концепция
Результатная концепция
Концепции (методы)
экономической оценки Рентная концепция
природных ресурсов
Кадастровый метод
Прочие, в том числе комбинированные
концепции
Концепции (методы) экономической оценки природных ресурсов
Первая концепция и соответствующие методы основываются на определении совокупности всех затрат живого и овеществленного труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства и иных затрат) на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное и качественное возобновление (воспроизводство) природных ресурсов, а также затрат на охрану и защиту различных видов природных объектов. Исчисления такого рода затрат могут производиться как в ценах базисного года, так и в текущих ценах (ценах на момент расчета).
Один из вариантов этого метода предполагает расчет замыкающих затрат, то есть затрат на вовлечение в оборот и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, участков лесных ресурсов, водных источников и т. д., находящихся в наиболее неблагоприятных условиях, но использование которых жизненно необходимо для страны или какого-либо региона. Именно эти затраты берутся за исходную базу для расчетов по всей остальной совокупности данного ресурса. Замыкающие затраты могут быть общими как для какого-то региона или страны в целом, так и представлять среднюю величину из местных (зональных) издержек.
Затратная концепция по своей сути основывается на идее о бесплатности природных благ и гипотезе об их безграничности и однотипности. Природные ресурсы тем самым лишаются стоимости, и их качество не определяет размеры оценки. Единственным лимитирующим фактором здесь предстает объем материальных и трудовых затрат, осуществляемых предприятиями на нужды природопользования. Ценным в этой концепции является то, что она отражает значимость затрат на освоение природных ресурсов, учет которых очень важен при разработке стратегии рационального природопользования. Например, их учет позволяет устанавливать очередность вовлечения в эксплуатацию природных ресурсов.
Противовесом затратной является так называемая результатная концепция, которая основывается на определении чистого дохода, получаемого в данный период благодаря эксплуатации конкретного природного ресурса. Этот доход может определяться как разность между выручкой, полученной от продажи продукции, произведенной благодаря использованию данного вида ресурса, и полными издержками по его вовлечению в экономический оборот, восполнению и охране. Можно также сделать соответствующие оценки исходя из той величины валового внутреннего продукта, которая производится в геологоразведке и добывающей промышленности, лесном и водном хозяйствах, растениеводстве и в других природохозяйственных отраслях. Отдельные разновидности результатной концепции в качестве оценки природного ресурса предлагают брать валовой выпуск продукции, получаемой благодаря использованию данного ресурса. При этом некоторые считают необходимым из валового продукта вычитать текущие затраты.
Несмотря на кажущуюся противоположность затратного и результатного подходов, их сближает то, что и та и другая концепция рассматривает природные ресурсы вне их связи друг с другом и с различными звеньями народного хозяйства. Обе концепции делают упор на анализе показателей, относящихся к каждому конкретному объекту с той лишь разницей, что в первом случае в центре внимания находятся затраты, а во втором — результаты.
Не удивительно, что предпринимаются попытки объединить затратные и результативные характеристики при оценке природных ресурсов. Следствием такого объединения явилась рентная концепция. Так, М.Н. Лойтер считает, что единым для всех видов природных ресурсов должен быть принцип первоначальной оценки худшего, но необходимого обществу в данный период участка (или объема) одноименного ресурса по современным затратам на его освоение (или размещение). Каждый последующий участок (или объем) ресурса он предлагает оценивать на основе дифференциальной ренты, образование которой связано с его использованием.
К настоящему времени сформировались два метода рентной оценки природных ресурсов.
Первый метод заключается в исчислении разницы между замыкающими затратами и индивидуально приведенными затратами на производство данного вида продукции, отнесенной на единицу оцениваемого ресурса.
Второй метод рентной оценки предполагает подсчет дополнительных затрат в народном хозяйстве, возникающих в случае выбытия из хозяйственного оборота оцени-
ваемого природного ресурса. Например, оценка земельного участка, изымаемого из оборота, производится по величине затрат, необходимых для восстановления производства соответствующей сельскохозяйственной продукции путем освоения новых или более интенсивного использования остающихся земель. Величина этих потерь равна потере ренты вследствие выбытия из оборота природного ресурса. При этом учитывается только часть народнохозяйственных затрат. При оценке расходуемых запасов полезного ископаемого определяются затраты на разведку и освоение новых запасов, равноценных расходуемым.
Вместе с тем, если оценивать участки или объемы ресурсов исходя из дифференциальной ренты, то худшие из них, не дающие дифференциальной ренты, будут иметь нулевую оценку. Однако в любом случае в освоении худшего участка вложен дополнительный, более значительный по сравнению с освоением лучшего участка труд. Причем, этот участок необходим, так как без него объем производства будет недостаточен для удовлетворения общественной потребности. Так что, если изъять его, то придется осуществить единовременные затраты для того, чтобы эту потребность обеспечить. В том числе это могут быть и дополнительные капитальные вложения. Следовательно, только дифференциальной ренты недостаточно для полной оценки того или иного природного ресурса. Возникает необходимость учета и абсолютной ренты, связанной с использованием худшего ресурса.
Факт существования абсолютной ренты может найти отражение в кадастровом методе оценки природных ресурсов. Он строится на учете совокупной информации о конкретном виде какого-то природного ресурса, включая его количественные характеристики, качественный состав, структуру, месторасположение и т.д. Кадастровые оценки природных ресурсов приводятся в баллах, учет которых позволяет определить затраты на освоение, использование, охрану данного ресурса и т. д., условия получения от его использования соответствующего чистого дохода.
Прочие концепции оценки варьируются от использования средних цен, складывающихся на внутреннем рынке при покупке-продаже природных ресурсов, до концепций, представляющих собой комбинации предыдущих методов. Так, ценовые оценки могут основываться на учете мировых экспортных цен. В этом случае стоимость единицы какого-либо ресурса оказывается равной стоимости экспорта этого ресурса в целом по всем государствам, деленный на количество экспортированных товаров за определенный период времени. К комбинированным или смешанным методам можно отнести упомянутое ранее объединение затратного и результатного методов. Есть примеры соединения затратного и рентного методов.
Учет рассмотренных методов необходим при совершенствовании существующей системы национальных счетов, при осуществлении ряда макроэкономических расчетов. В этих расчетах при оценке вклада природохозяйственных отраслей в общественный продукт целесообразно применять методы, в самом общем виде представленные в таблице.
Данные таблицы показывают, что практически по всем природным ресурсам их вклад в общественный продукт оценивается по чистому продукту, который возникает от их использования в производстве. Чистый доход здесь предстает как разность между валовым доходом, получаемым в соответствующих природохозяйственных отраслях, и всеми издержками этих отраслей. В состав издержек в качестве обязательных предлагается включать расходы на восстановление ресурсов и охрану соответствующих природных объектов.
Решение проблемы правильной оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей природной среды в настоящее время становится важнейшей задачей не только экологической статистики, но и природохозяйственной политики в целом. Это определяется многими причинами. Важнейшие из них обусловлены следующим:
во-первых, уже отмеченной нами задачей интеграции стоимостных характеристик охраны окружающей природной среды в систему национальных счетов;
во-вторых, необходимостью расчета доли всех экологических затрат в составе валового внутреннего продукта при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета, разработке долгосрочных государственных программ и т.д.;
в-третьих, необходимостью подготовки статистических данных для формирования оптимальной налоговой политики (в частности, при установлении льготного налогообложения прибыли, расходуемой на мероприятия экологического характера), корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование отдельными видами ее ресурсов при проведении предприятиями природоохранных мероприятий и т. п.;
в-четвертых, необходимостью стимулирования кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране окружающей среды, организации экологического страхования;
в-пятых, необходимостью проведения международных сопоставлений как в рамках СНГ, так и с иными странами для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выполнения взятых обязательств.
Методы определения вклада природных ресурсов в общественный продукт
Вид ресурса Метод
Минеральносырьевые ресурсы Подсчет чистого дохода данных отраслей с учетом акцизных платежей за добытые полезные ископаемые
Лесные ресурсы Подсчет чистого дохода лесопромышленной отрасли
Водные ресурсы Подсчет чистого дохода, получаемого при водопользовании в сельском хозяйстве, в водном секторе промышленности и жилищно-коммунального хозяйства
Земельные ресурсы Подсчет чистой продукции, получаемой на сельскохозяйственных землях благодаря их плодородию или месторасположению
Охотничьи и рыбные ресурсы Подсчет чистого дохода в охотничьих и рыбных хозяйствах
Совершенно очевидно, что для определения общей величины затрат на охрану окружающей природной среды в первую очередь нужно конкретизировать понятие природоохранных расходов и четко обозначить границы природоохранной деятельности. В этой связи охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов в самом общем виде можно охарактеризовать как комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения и деградации, включая экологический контроль и мониторинг, а также по сохранению и восполнению основных элементов природы, на которые человеческая деятельность оказывает или может оказывать негативное воздействие.
Одновременно логика подсказывает необходимость абстрагирования при этом от негативных последствий, вызываемых не антропогенными (техногенными), а чисто природными процессами. В противном случае требуется учитывать, например, весь комплекс мероприятий и расходов по предотвращению или снижению негативных последствий засухи, заморозков, градобития, наводнений, лавин и т.д.
Очевидно и то, что не должны учитываться издержки, целевым образом направленные на улучшение условий хозяйствования в различных отраслях экономики и связанные с изменениями и адаптацией отдельных элементов природной среды для соответ-
ствующих нужд: внесение удобрений, мелиоративные и агротехнические мероприятия в сельском хозяйстве, лесовосстановление для целей лесной промышленности, регулирование стока рек для судоходства, гидроэнергетики, водоснабжения населения и т.п.
Определение объемов совокупных затрат на охрану окружающей природной среды в современных условиях следует осуществлять по следующим общепризнанным природоохранным мероприятиям:
1) охрана водных объектов от загрязнения сточными водами;
2) защита атмосферного воздуха от выбросов вредных (загрязняющих) веществ;
3) охрана земельных и лесных ресурсов;
4) восстановление естественных ресурсов животного мира суши и рыбных запасов;
5) защита особо охраняемых природных территорий;
6) строительство и эксплуатация установок (сооружений, полигонов) по переработке, обезвреживанию, захоронению, складированию отходов производства и потребления (в первую очередь их токсичной группы) и ряду других направлений природоохранной деятельности.
Исходя из международных рекомендаций по оценке природоохранной деятельности, а также учитывая опыт и наработки российской экологической статистики, формирование сводного показателя затрат на охрану окружающей природной среды (Зопс) представляется необходимым осуществлять на основе следующей формулы:
Зопс = Зп + Зу + Зн + Зо + Зи, где Зп — текущие затраты предприятий, связанные с охраной окружающей природной среды, рациональным использованием природных ресурсов (с учетом расходов на капитальный ремонт основных фондов по охране среды, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции;
Зу — текущие расходы государственных органов управления, финансируемые из федерального бюджета, на поддержание среды обитания человека, включая содержание природоохранных территорий, контроль и мониторинг окружающей среды, а также на содержание соответствующих структур и подразделений в системе управления всех уровней без учета бюджетных затрат на НИОКР и экологическое образование;
Зн — расходы на НИОКР, связанные с природоохранной деятельностью;
Зо — расходы на образование и просвещение в области охраны окружающей природной среды;
Зи — инвестиции в основной капитал, предназначенный для охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, включая затраты на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию природоохранных объектов.
В укрупненном виде комплекс природоохранных затрат включает в себя совокупность различных текущих затрат на охрану окружающей природной среды и инвестиции (прямые и сопряженные) в основной капитал, направленные на охрану среды и рациональное использование природных ресурсов.
В заключение отметим, что предлагаемые нами подходы к оценке деятельности в сфере природопользования и ее отражения в системе национальных счетов предполагают возможность использования статистической отчетности № 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах», а также форму № 18-кс «Сведения о капитальных вложениях на мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охрану окружающей среды и о вводе в действие природоохранных мощностей». Источником информации могут служить и другие формы отчетности и приведенные на их основе расчеты и оценки.
