CC BY
429
ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ РАСПРЕДЕЛЕНИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ
И. С. ЗИНОВЬЕВА
В статье исследуется состояние и определяется значимость лесных ресурсов (как одного из конкурентных преимуществ) в экономической системе Российской Федерации. Дается характеристика лесоресурсного потенциала РФ, анализируется изменение общего запаса древесины на землях лесного фонда и землях иных категорий за ряд лет. Исследуются: территориальное распределение лесных ресурсов, складывающееся под влиянием природно-климатических и антропогенных факторов; формат разделения лесных территорий в соответствии с действующим законодательством и их распределение по экономическим и лесоводственным критериям. Раскрыты общие и особенные характеристики территориального распределения и экономического использования лесных ресурсов РФ. Сделан вывод о том, что ввиду неравномерности распределения лесных ресурсов, необходимы дифференцированные подходы к управлению и лесопользованию в малолесных и многолесных регионах.
Ключевые слова: лесные ресурсы, экономика лесного хозяйства, региональная экономика, малолесный регион, управление лесами, лесопользование.
Россия является крупнейшей лесной державой и занимает первое место в мире по площади лесов (более 20 % общей площади лесов мира), а также по объему запасов древесины (83 млрд м3, для сравнения: Канада - 33, США - 35, Китай - 13 млрд м3) и пятое место в мире по объемам заготовки древесины (197 млн м3, на первом месте Индия - 332 млн м3, далее идут США - 324 млн м3, Китай - 291 млн м3, Бразилия - 272 млн м3) [3].
Лесные ресурсы объективно являются стратегическим конкурентным преимуществом России в мировой экономической системе. Но, к сожалению, это естественное преимущество пока остается лишь потенциальным. При мировом первенстве по запасам древесины на долю России приходится только 17,9 % мирового экспорта круглых лесоматериалов, 11,6 % - пиломатериалов, 2,5 % - листовых древесных материалов, 2,5 % - бумаги и картона (2012 г.).
С одной стороны, Россия в силу своего географического положения и размера территории является мировым лидером по площади лесов и объему запасов древесины, но с другой стороны, ввиду ряда причин (несовершенство лесного законодательства, незаконных рубок, непродуманности финансово-экономических отношений, низкой инновационной активности лесопользователей и т. д.) Россия теряет свою долю рынка и не реализует в должной мере свой экономический потенциал.
Общая площадь земель лесного фонда РФ и земель иных категорий, на которых расположены леса, - величина достаточно постоянная, и на 01.01.2013 г. составляет 1183,5 млн. га, общий запас древесины составляет 83,0 млрд м3 (табл. 1). Средняя лесистость территории Российской Федерации, т. е. отношение покрытой лесом площади к общей площади территории страны, составляет 46,5 %. Она может изменяться в зависимости от природных факторов (изменение климата, почвенных условий, стихийных бедствий и др.) и производственно-хозяйственной деятельности. Как правило, лесистость снижается в направлении с севера на юг.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (покрытые лесной растительностью и непокрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления, - гари, вырубки, прогалины, погибшие насаждения и другие), предназначенные для ведения лесного хозяйства, и нелесные земли (дороги, просеки, пашни, пастбища, сенокосы, болота и другие).
Площадь лесных земель - 890,9 млн. га, что составляет 75,3 % площади земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса; покрытая лесом площадь - 795,2 млн га или 67,2 %; площади непокрытые лесной растительностью - 8 %; нелесные площади - 24,6 %.
Таблица 1
Характеристика лесных ресурсов РФ по состоянию на 01.01.2013 г. (по данным Рослесхоза)
Общая площадь земель, на которых расположены леса Площадь лесных земель, млн га Покрытая лесом площадь, млн га Лесистость, % Общий запас древесины на землях лесного фонда и землях иных категорий
млн га удельный вес, % млрд м3 удельный вес, %
Всего по РФ 1183,5 100,0 890,9 795,2 46,5 83,0 100,0
Северо-Западный ФО 118,2 10,0 90,2 88,5 52,5 10,4 12,5
Центральный ФО 24,6 2,1 23,3 22,6 34,9 3,9 4,7
Приволжский ФО 41,3 3,5 38,8 37,6 36,4 5,6 6,7
Южный ФО 3,4 0,3 2,8 2,6 6,2 0,5 0,6
Северо-Кавказский ФО 2,3 0,2 1,9 1,8 10,9 0,3 0,4
Уральский ФО 115,0 9,7 71,8 69,5 38,2 8,1 9,8
Сибирский ФО 372,8 31,5 298,1 276,9 53,8 33,5 40,4
Дальневосточный ФО 505,9 42,7 364,0 295,7 47,9 20,7 24,9
Общей чертой ведения лесохозяйственного производства является потребность в значительных площадях, связанная с длительным накоплением запасов лесных ресурсов и малой удельной концентрацией лесной биомассы, пригодной для хозяйственного использования. Экономическое использования лесных ресурсов РФ обусловлено особенностями ведения лесохозяйст-венной деятельности: лес как объект экономических отношений имеет многоцелевой характер, длительный период лесохозяйственного производства, характеризующийся большой степенью непредсказуемости результатов; как продукт труда - многообразие лесной продукции и по-лезностей; как фактор производства (природный ресурс) - является одновременно и средством, и предметом, и продуктом труда. Высока зависимость лесохозяйственного производства от при-родно-климатичес-ких условий и антропогенного воздействия, обуславливающая высокую степень риска.
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов выступают лесничества и лесопарки (ст. 23 ЛК РФ), являющиеся низшими звеньями организационно-территориальной структуры управления лесами в РФ. Все лесные отношения регулируются Лесным кодексом РФ, устанавливающим единые правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала [2].
По территории России леса распределены неравномерно, преимущественно под влиянием климатических и антропогенных факторов. Почти % площади земель, на которых расположены леса, приходится на Дальневосточный и Сибир-
ский федеральные округа, 10 % общей площади лесов занимают леса Северо-Западного федерального округа, 9,7 % - леса Уральского федерального округа. Лесистость данных территорий колеблется от 18,6 % (Калининградская область) до 83,0 % (Иркутская область). На долю Центрального, Приволжского, Южного и СевероКавказского федеральных округов приходится 6,1 % площади лесного фонда и 12,4 % общего запаса древесины.
Общий запас древесины на землях лесного фонда и землях иных категорий по данным Рос-лесхоза на 01.01.2013 г. [6] составил 83,0 млрд м3, что выше уровня 1956 г. на 6,9 млрд м3, однако ниже уровня 2009 г. на 0,6 млрд м3 (рис. 1).
Действующая система законодательных актов, нормативных и методических документов основана на существующем делении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с их целевым назначением, на защитные, эксплуатационные и резервные, имеющие специфические условия их использования и различные приоритеты устойчивого управления лесными ресурсами. Защитные леса занимают 24,1 %, эксплуатационные - 52,1 %, резервные - 23,8 % общей площади земель лесного фонда РФ.
Вопросы лесоэкономического районирования исследовались И. В. Ворониным, П. В. Васильевым, Г. Ф. Горбачевым, Т. С. Лобовико-вым, Н. А. Моисеевым, Г. П. Мотовиловым, Е. Я. Судачковым, В. И. Переходом, А. А. Цыме-ком и др. По типам леса и лесорастительным условиям классики российского лесоводства М. М. Орлов, Г. Ф. Морозов, П. С. Погребняк, Д. В. Воробьев, В. Н. Сукачев, И. С. Мелехов и др. проводят природное районирование лесов.
1956 1961 1966 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Годы
Рис. 1. Динамика общего запаса древесины на землях лесного фонда и землях иных категорий на 01.01.2013 г.
В зависимости от природно-климатических условий, в соответствии с Лесным кодексом РФ и Приказом Рослесхоза от 09.03.2011 г. № 61 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон РФ и Перечня лесных районов РФ» территория России делится на 8 лесорастительных зон (зону притундровых лесов и редкостойной тайги, таежную зону, зону хвойно-широколиственных лесов, лесостепную, степную зоны, зону полупустынь и пустынь, горного Северного Кавказа и ЮжноСибирскую горную зону). Каждая зона имеет леса с относительно однородными лесорастительными признаками. По каждой лесорастительной зоне определен состав входящих в нее лесных районов с относительно схожими условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. По каж-
дому району утверждаются правила заготовки древесины и других лесных ресурсов, лесовосстанов-ления, ухода за лесом, санитарной безопасности, пожарной безопасности в лесах, возрасты рубок лесных насаждений.
В работах Л. М. Чернякевич рассмотрены условия лесопользования и их влияние на экономические показатели лесозаготовительного производства [4; 5].
Более 90 % всех лесных ресурсов РФ сосредоточено в малонаселенных регионах Сибири и Дальнего Востока. По показателю лесистости земли лесного фонда России можно разделить на две части - малолесные и среднелесные районы, с одной стороны, и многолесные районы - с другой стороны (табл. 2).
Таблица 2
Характеристика лесоресурсного потенциала Российской Федерации на 01.01.2013 г.
Показатели Россия Малолесные и среднелесные районы Многолесные районы
Территория (%) 100,0 15,4 84,6
Население (%) 100,0 68,5 31,5
Производство промышленной продукции (%) 100,0 61,6 38,4
Товарооборот (%) 100,0 68,6 31,4
Лесопокрытые площади лесного фонда (млн. га) 795,2 236,9 558,3
в процентах (%) 100,0 29,8 70,2
Средний годичный прирост (млн. м3) 1 016,1 297,3 718,8
в процентах (%) 100,0 28,8 71,2
Средний годичный прирост, доступный для освоения (млн м3) 552,3 297,3 255,0
в процентах (%) 100,0 53,8 46,2
в процентах (%) 100,0 60,7 39,3
К многолесным районам следует отнести Сибирь, Дальний Восток и северную половину европейской части Российской Федерации (Сибирский, Дальневосточный и Северо-Западный федеральные округи). Эти леса занимают 84,6 % территории Рос-
сии, поставляют около 80 % всей деловой древесины, заготавливаемой в стране, но при этом лесопро-дукция этих регионов ориентирована в основном на экспорт. Наибольшие значения лесистости (более 70 %) отмечаются в Приморском крае, Пермском
крае, Республике Коми и Центральной Сибири. Однако многие многолесные районы недоступны из-за удаленности и бездорожья, что осложняет их вовлечение в эксплуатацию. Поэтому наиболее освоены леса европейского севера, что объясняется высоким качеством древесных ресурсов, развитой инфраструктурой, близостью к потребителям. Именно в них заготавливается до 43 % всей древесины.
Малолесные и среднелесные районы расположены в Центральном, Приволжском, Уральском, Южном, Северо-Кавказском федеральных округах. Малолесными считаются Центральный и Центрально-Черноземный районы, Ростовская, Волгоградская области, Северный Кавказ, Поволжье.
Леса малолесных и среднелесных районов занимают 220 млн га общей площади и 29,8 % лесопо-крытой площади лесного фонда России. Однако эти районы находятся в эпицентре внутреннего потребления лесных ресурсов, поэтому являются наиболее освоенными и истощенными. Самые малолесные районы (с лесистостью менее 1 %) расположены в Республике Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областях.
На основании вышеизложенного нами установлены особенности в территориальном распределении и экономическом использовании лесных ресурсов Российской Федерации (табл. 3).
Признак Особенное
Малолесные и среднелесные регионы Многолесные регионы
Лесистость территории до 30 % свыше 30 %
Развитость лесной инфраструктуры развита недостаточно развита
Освоенность территорий (лесоэксплуатационная нагрузка) высокая низкая
Плотность населения высокая низкая
Общий запас лесных ресурсов и полезностей на душу населения дефицит избыток
Преобладание лесов в соответствии с целевым назначением Защитные Эксплуатационные и резервные
Условия использования лесов в соответствии с целевым назначением В целях сохранения полезных функций лесов (ст. 12, п. 4 ЛК РФ) В целях получения высококачественных лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ст. 12, п. 3 ЛК РФ)
Приоритетные задачи устойчивого управления лесными ресурсами Сохранение и повышение продуктивности и экологической устойчивости лесов; повышение их природоохранных и защитных функций; увеличение лесистости [1] Сохранение, рациональное неисто-щительное использование лесных ресурсов; своевременное восстановление лесов хозяйственно ценными породами, повышение их природоохранных и защитных функций; удовлетворение потребности народного хозяйства в древесине [1]
Организационно-правовые формы лесохозяйствен-ного предпринимательства Малый бизнес (ИП, ООО и др.), государственно-частное партнерство Крупные и средние предприятия (ОАО, ЗАО, ООО)
Типы организации лесохозяйственного и лесозаготовительного производства Преобладание единичного и мелкосерийного типов производства с очень высокой трудоемкостью Преобладание серийного и массового типов производства с использованием поточных методов организации производственных процессов, характеризующихся высокой трудоемкостью
Преобладающие способы лесовосстановления и затраты на них Искусственное лесовосстановле-ние с высокими затратами Естественное и комбинированное лесовосстановление с менее высокими затратами
Специализация предприятий лесного сектора Глубокая переработка древесины и недревесных ресурсов, ведение охотничьего, сельского хозяйства, пчеловодство, рекреационная деятельность Лесозаготовительная деятельность, первичная переработка лесных ресурсов, вывозка, переработка низкокачественной древесины
Таблица 3
Особенности территориального распределения и экономического использования лесных ресурсов РФ
Подводя итог исследования особенностей использования лесных ресурсов, становится очевидным, что в малолесных регионах, в отличие от многолесных, принципиально иные способы ле-совосстановления, преобладающие виды использования лесных участков, организационно-правовые формы осуществления лесохозяйственного предпринимательства, типы лесохозяйственного производства, формы специализации предприятий, обусловленные дефицитностью лесных ресурсов, условиями использования защитных лесов, приоритетными задачами устойчивого лесопользования и другими факторами.
Таким образом, осуществляя управления и планирование конкретных мероприятий в лесах с учетом поддержания и использования разносторонних функций леса, нельзя не учитывать наряду с общими характеристиками специфичность территориального распределения и экономического использования лесных ресурсов малолесных и многолесных регионов России.
Литература
1. Белаенко А. П., Русова И. Г.Доходность лесов и решение финансовых проблем лесного хозяйства: Обзор. информ. М., 1999. Вып. 10. С. 28-55.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Петрунин Н. А. Финансовые аспекты государственного управления лесами: опыт, практика, и пути совершенствования: доклад на Международной научно-практической конференции в УГЛТУ. Екатеринбург, 2013.
4. Чернякевич Л. М. Принципы трансформации, система лесоуправления и экономическая модель ус-
тойчивого развития лесного хозяйства // Регионология. Саранск, 2005. № 1. С. 143-155.
5. Чернякевич Л. М. Структурные и экономические реформы системы государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства: Научное издание. Йошкар-Ола, 2004.
6. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru
* * *
THE GENERAL AND SPECIAL IN TERRITORIAL DISTRIBUTION AND ECONOMIC USE OF FOREST RESOURCES OF RUSSIA
I. S. Zinovyeva
In article the state is investigated and the importance of forest resources (as one of competitive advantages) in economic system of the Russian Federation is defined. The characteristic of forest resource capacity of the Russian Federation is given; change of the general stock of wood on lands of forest fund and lands of other categories for a number of years is analyzed. The territorial distribution of forest resources developing under the influence of climatic and anthropogenous factors, format of division of forest territories according to the current legislation and their distribution by economic and forestry criteria are investigated. The general and special characteristics of territorial distribution and economic use of forest resources of the Russian Federation are disclosed. The conclusion that in view of unevenness of distribution of forest resources, differentiated approaches to management and forest exploitation in sparsely forested and well forested regions are necessary is drawn.
Key words: forest resources, forestry economy, regional economy, sparsely forested region, management of forests, forest exploitation.
