Общая концепция предупреждения преступности Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК343.901 ББК 67.51 А72

Yu.M. ANTONYAN

GENERAL CONCEPTION OF CRIME PREVENTION

Аннотация: в статье раскрываются виды, объекты и субъектыпредупредительнойцеятельности, принципы ее осуществления предлагается общая концепция предупреждения преступности

Ключевые слова: предупреждениепреступности, профилактика преступности, предотвращение преступлений.

ЮРИИ МИРАНОВИЧ АНТОНЯН*

ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

Annotation: in the article the author describes types, objects, subjects and principles of preventive activities, offers the general conception of crime prevention. Key words: crime prevention, prevention of crimes.

Предупреждение преступности - это прежде всего воздействие на ее причины, выявление преступников и оказание на них предупредительного, исправительного воздействия. Причинами преступности следует признать все те социальные явления и процессы, которые имеются в нашем обществе, которые систематически порождаются общественной жизнью и материальными условиями существования людей.

Тысячелетия человеческой истории показали, что покончить с преступностью невозможно, что она так же естественна, как болезни и смерть. Человеческую природу нельзя переделать, как и решить все и для всех социальные проблемы. Именно поэтому человечество обречено на преступность. Следует исходить из аксиомы, что полностью искоренить преступность невозможно. Ее нужно лишь удержать в определенных рамках, не давая ей захлестнуть общество, на некоем цивилизованном уровне. На таком уровне преступность постоянно и явно не угрожает жизни, здоровью, достоинству и собственности основной массы населения; люди не боятся выходить на улицу; безнаказанно не похищаются миллионы рублей; существует защита от произвола чиновников - в этом и заключается задача борьбы с преступностью.

Искоренить преступность невозможно и по той причине, что многие преступления, особенно насильственные и сексуальные, связаны с расстройствами психической деятельности (в пределах вменяемости), которые не поддаются психиатрической коррекции.

Криминологи совершенно правы, когда утверждают, что предупреждение преступлений приносит огромную пользу обществу в материальном плане, давая ощутимую экономию

* Заслуженный деятель науки РоссийскойФедерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник( ВНИИ МВД России). E-mail: [email protected].

■С Ï

О" ^

Сс

■8-

0

1

I &

■в >а

«Q ä

средств. Но нельзя забывать, что сама предупредительная активность требует немалых затрат: предупреждение преступности - дело достаточно дорогое. Здесь дешевизна всегда оборачивается неэффективностью, особенно когда необходимо решать острые социальные проблемы, повышать материальный достаток людей, уровень их культуры и образования, организовывать досуг молодежи, улучшать здравоохранение и т. д. Это не под силу бедным и развивающимся странам с низким уровнем демократии, с расовыми, национальными, религиозными или социальными конфликтами. Они не в состоянии обеспечить упреждающий характер в профилактической работе и всегда будутдействовать, образно говоря, после факта совершенного преступления, то есть плестись в хвосте событий и этим вынуждаемы лишь ужесточать наказания, не воздействуя на сами корни преступлений.

В нашей стране нет экономических возможностей для полномасштабной предупредительной деятельности, в первую очередь путем решения крупных социальных проблем и улучшения качества жизни. Тем не менее в российском обществе сохранился достаточно весомый антикриминальный потенциал прежде всего за счет институтов гражданского общества, и особенно семьи. У нас сложилась многоуровневая система предупредительной работы по воздействию на преступность в целом, отдельные ее виды, на группы населения и практически все их категории, на конкретных лиц и т. д. Вместе с тем остается нерешенной задача формулирования целей борьбы с преступностью на ближайшие годы и более отдаленную перспективу. Это задача очень сложная, но вполне решаемая.

В сфере борьбы с преступностью используется несколько терминов - «предупреждение преступности», «борьба с преступностью», «профилактика преступности» и др. Необходимо отметить, что чаще всего эти понятия употребляются как синонимы, выражающие одну и ту же мысль. Наиболее синонимичны «предупреждение преступности» и «борьба с преступностью». Однако в предупредительной деятельности можно выделить некоторые автономные направления активности государства и общества. Думается, что можно говорить о четырех основных видах предупредительной деятельности: они отличаются друг от друга, хотя среди криминологов нет единства мнений по поводу того, одинаковы ли понятия этих видов или же разные.

1. Профилактика, то есть воздействие на причины преступности и условия, способствующие ей. Это наиболее важный уровень борьбы с преступностью, поскольку в этом случае оказывается воздействие на сами криминогенные факторы, то есть на факторы, порождающие совершение преступлений. Следовательно, это и наиболее гуманный способ борьбы с преступностью, поскольку здесь в большинстве случаев не предусматривается уголовно-правовое воздействие на лиц, которые могут встать на преступный путь. Итак, это как бы генеральное направление в борьбе с преступностью и именно его государство и общество должны всемерно поддерживать и развивать. Сейчас же акцентируем внимание на профилактике преступности в целом как наиболее важном направлении борьбы с преступностью во всякой стране и в любом обществе, то есть на профилактике как общей концепции противостояния преступности.

Необходимо обратить внимание на то, что профилактика преступности путем решения наиболее крупных социальных проблем - сложная задача, поскольку требует значительных экономических затрат. Такая задача стоит перед любым обществом, серьезно озабоченным состоянием преступности. Гуманизация уголовного наказания без решения упомянутых задач может привести только к росту уровня преступности, в том числе рецидивной. У нас много «гуманистов», которые, исходя из своих более чем скромных знаний о преступности, а иногда и из корыстных соображений, требуют совершенно неоправданного смягчения мер уголовного наказания. Мы должны принять как аксиому то, что некоторые преступники навсегда должны быть изолированы от общества.

Среди видов профилактики следует выделить несколько направлений:

- сверхранняя. Она может осуществляться, например, в отношении новорожденного, которого могут изъять из неблагополучной семьи, даже в том случае, если его родители не являются алкоголиками, но в отношении других своих детей уже показали, что не умеют или (и) не хотят выполнять свои родительские обязанности. Правда, наши сиротские учреждения не обеспечивают надлежащего ухода за детьми, но они все-таки лучше тех семей, в которых ребенок брошен на произвол судьбы. В этих учреждениях будутнесравненно лучше следить за здоровьем ребенка;

- ранняя. Обеспечение надзора и контроля за детьми, в силу разных причин оказавшихся

вне семьи, даже если они еще не совершили ничего предосудительного Под понятием «ребенок» мы имеем в виду лиц до 14 лет;

- непосредственная. Принятие профилактических мер в отношении людей, в том числе несовершеннолетних, которые совершают аморальные, но непреступные действия, ведут антиобщественный образ жизни, стоят, образно говоря, на грани преступления (например, пьянствуют, не работают, занимаются проституцией). Особую категорию составляют те, которые после освобождения из мест лишения свободы находятся под административным надзором;

- профилактика рецидива преступлений. Сюда следует отнести всю деятельность пенитенциарных учреждений, а также тех учреждений, которые призваны исполнять наказание в отношении лиц, не лишенных свободы за совершенные ими преступления. Сейчас эта немалая часть осужденных часто находится вне сферы целенаправленного воздействия, хотя многие из них, особенно из числа подростков, остро нуждаются в нем.

Исправительное, воспитательное воздействие на осужденных - это индивидуальная профилактика, поскольку таким образом «снимаются» в его личности те причины, которые могут вернуть его на преступный путь. Если это происходит в местах лишения свободы, предотвращается возможность совершения им преступлений во время отбывания наказания или после того, как он выйдет на свободу. В местах лишения свободы возможна и непосредственная профилактика или предотвращение преступлений в тех случаях, когда преступник планирует совершение преступных действий в самой колонии, тюрьме или следственном изоляторе. Таким образом, и во время отбывания наказания человек может стать объектом профилактического воздействия и в отношении его могут осуществляться действия по предотвращению и пресечению его преступной активности.

2. Предотвращение преступлений, то есть недопущение совершения преступлений на стадии их планирования и подготовки. Вот здесь уже значительно чаще встречается применение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер к тем, кто планирует или готовит преступление. Конечно, могут встречаться и такие случаи, когда человек лишь обдумывает совершение преступления, о чем становится известно кому-то, и принятие мер по недопущению реализации обдумываемых действий следует считать деятельностью по предотвращению преступлений.

3. Пресечение совершаемых преступлений, то есть недопущение дальнейшего преступного поведения. При применении мер пресечения преступлений лица, которые уже совершают преступления, как правило, привлекаются к уголовной ответственности, хотя в некоторых случаях, специально предусмотренных законом, этого не происходит.

4. Исправление осужденных, в том числе в местах лишения свободы.

Итак, четыре основных направления борьбы с преступностью, причем каждое из них весьма специфично, особенно исправление преступников, поэтому соответствующую категорию сотрудниковправоохранительных органов готовят отдельно. Предотвращение и пресечение преступлений, а также исправление преступников находятся в определенной зависимости от того, насколько эффективна профилактика. Чем ниже ее эффективность, чем меньше государство будет вкладывать материальных средств в решение актуальных социальных проблем, тем чаще правоохранительные органы, в том числе пенитенциарные, общественные организации и просто граждане будут вынуждены прибегать к предотвращению и пресечению преступлений и исправлению осужденных.

Следует отметить, что, несмотря на весьма позитивные сдвиги в обществе, многое из советского опыта, к сожалению, утрачено, в первую очередь профилактика правонарушений и преступлений в быту и на производстве. В СССР была создана разветвленная и достаточно продуманная система по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Она действовала довольно эффективно, и неслучайно некоторые зарубежные страны интересовались и перенимали этот опыт, хотя и рассматривали его как проявление тоталитаризма.

В постсоветский период вместе с ликвидацией коммунистическогостроя в основном была уничтожена и система профилактики преступлений. Потом, правда, спохватились, что этого не следовало бы делать, и сейчас предпринимаются меры, чтобы восстановить ее. Конечно, и тогда и сейчас с помощью общественных организаций или церкви было очень трудно предотвращать и активно бороться со сложными и замаскированными преступлениями. Когда говорят о профилактике, в первую очередь имеют в виду преступления, носящие массовый характер, совершаемые в быту, в сфере досуга и на производстве. В советское время, например, предпринимались активные меры профилактики хищений с производства. Следствием суще-

К

■С

I

О" ^

Сс

■е-

о

I &

■в >а

«Q ä

ственного ослабления профилактики правонарушений в быту является наблюдаемый всплеск детской беспризорности и безнадзорности, что в недалеком будущем будет активно способствовать росту уровня преступности в целом, в частности рецидивной и организованной.

Профилактика преступлений в зависимости от характера и масштаба принимаемых мер различается следующим образом.

Общесоциальные меры - это такие решения в области экономики, образования, политики и других сферах, которые хотя и не направлены непосредственно на предупреждение преступности, но в силу своей особой значимости для общества влияют на ее состояние (улучшение школьного образования или досуга молодежи, повышение стипендий студентам и т. д.).

К наиболее важным общесоциальным мерам следует отнести:

- повышение уровня материального обеспечения самых нуждающихся слоев населения, сокращение разрыва в доходах наиболее богатых и наиболее бедных, создание устойчивого и ответственного среднего класса;

- оказание всесторонней помощи семье -нравственной, педагогической, юридической, экономической медицинской и др.; повышение роли семьи и школы в воспитании подрастающего поколения;

- преодоление безработицы, в первую очередь в депрессивных районах страны. Организация постоянного переезда граждан из пораженных безработицей регионов в места, где ощущается нехватка рабочих рук;

- усиление борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, разработка и реализация общероссийских (наряду с региональными) программ борьбы с каждым из этих зол;

- упорядочение миграции из других стран в Россию и использования труда мигрантов, улучшение условий их адаптации в новых местах;

- своевременное и по возможности бесконфликтное разрешение этнорелигиозных противоречий.

Это не исчерпывающий перечень наиболее важных общесоциальных мер борьбы с преступностью. В него могут войти и иные меры.

Общеспециальные меры: принятие новых уголовно-правовых норм, совершенствование имеющихся, улучшение, в том числе реформирование, пенитенциарной (исправительной) системы и т. д.

Индивидуальные меры всегда адресованы конкретным людям, в первую очередь тем, чей

образ жизни и поведение, условия жизни и вредные влияния свидетельствуют о том, что они могут стать на преступный путь. Индивиду аль-ные меры реализуются в отношении осужденных, как уже отмечалось выше.

В целом индивидуальная профилактика преступлений у нас в стране еще недостаточно эффективна. Во-первых, мы не знаем, насколько и как влияют биологические особенности человека на его преступное поведение. Об этом у нас самые общие и довольно туманные предположения, исходящие из того, что упомянутые особенности всегда участвуют при совершении тех или иных поступков, да и не могут не участвовать, поскольку любые действия - это движения тела, рук, ног, глаз, работа мозга. Такая информация явно недостаточна для объяснения уголовно наказуемых деяний и их профилактики. Есть веские основания думать, что многие преступления, в первую очередь сексуальные и насильственные, детерминируются именно биологическими особенностями человека. Из этого вытекает осторожное предположение, что, возможно, в ряде случаев к уголовной ответственности привлекаются невиновные (в правовом смысле) люди, то есть те, которые в силу названных особенностей не в состоянии управлять своим поведением и контролировать его. Раскрытие биологических тайн было бы весьма значимо для теории вменяемости (невменяемости) и соответствующей практики. Это было бы столь же важно для обеспечения безопасности людей, поскольку позволит оказать необходимое упреждающее воздействие на тех, чьи биологические особенности имеют общественно опасный потенциал. Во-вторых, в правоохранительных органах мало специалистов, которые могли бы выявить бессознательные, но чрезвычайно важные мотивы преступного поведения и оказать психотерапевтическое воздействие как на тех, кто уже совершил преступление и отбывает за это наказание, так и на находящихся, образно говоря, в предпрес-тупном состоянии. К сожалению, наши высшие учебные заведения не готовят таких специалистов, а те психологи, которые работают в исправительной системе и органах внутренних дел, способны составить лишь общий психологический профиль того или иного преступника, отнюдь не специфический только для данного человека и не дающий знание о мотивах преступного поведения.

Раскроем объекты и субъекты предупредительной деятельности.

Объектами предупредительной деятельности являются:

- вся страна, все общество, например, в том случае если принимаются законы, рассчитанные на всю страну, или глобальные экономические решения;

- все государство, если оно совершает преступления. Здесь, пожалуй, даже лучше говорить не о профилактике, а о разрушении такого государства. Его уничтожение и будет профилактикой;

- отдельные регионы страны, федеральные округа и субъекты РФ;

- отдельные сферы общественной жизни, например сферы досуга или учебы;

- отдельные социальные слои (группы) населения - особенно актуально предупреждение преступности в связи с сильным расслоением общества на богатых и бедных, а также среди большого числа мигрантов, вынужденных переселенцев, беженцев, несовершеннолетних из бедных семей;

- отдельные отрасли народного хозяйства, характеризующиеся различным уровнем преступности в силу разных условий труда и уровня обеспеченности тех, кто там трудится, других факторов, а государственное управление -высоким уровнем коррупции;

- государственные учреждения, если они поражены коррупцией;

- семья как особый объект предупредительной деятельности, поскольку, во-первых, в семей-но-бытовой сфере совершается значительное количество преступлений, особенно насильственного характера, и, во-вторых, подавляющее большинство будущих преступников воспитывались в семьях и там получали тот негативный заряд, который потом становился стимулом к совершению уголовно наказуемыхдеяний. Семья - самый важный институт гражданского общества, и если есть основания считать, что именно в ней формируются мотивы поведения, в ней ребенок и подросток воспринимает жизненные ценности, то взоры в первую очередь надо обращать к семье;

- трудовые и учебные коллективы - в них совершается немало преступлений, чаще всего корыстного (экономического) характера, коррупционные, хозяйственные преступления, и естественно, что трудовые и учебные коллективы (прежде всего школы) являются объектом предупредительной деятельности. К тому же в учебных и трудовых коллективах часто формируются негативные особенности личности, которые потом выступают субъективной причиной преступного поведения;

- малые неформальные группы - это такие социальные образования, активность которых не регулируется правом и которые формируются по механизмам взаимной приязни и симпатии, например группы сверстников. Такие неформальные группы являются одной из тех ячеек, в которых формируется личность преступника или которые оказывают непосредственное влияние на совершение преступлений отдельными своими членами, поэтому предупредительные усилия могут оказаться безрезультатными, если они не будут адресованы и неформальным малым социальным группам;

- личность, те ее особенности, которые могут стать причиной преступного поведения.

Однако очень часто воздействие должно оказываться одновременно и на самого человека, и на малые группы, трудовые и учебные коллективы, в которые он входит. Таким образом, не только личность является объектом предупредительной деятельности, но и ее формальное и неформальное окружение. Личность, пожалуй, самый сложный объект предупредительного воздействия, поскольку она всегда индивидуально неповторима, как и ее отношения с окружающим миром. Личность является генеральным, конечным объектом всех предупредительных усилий - совершает преступление и несет наказание. Это необходимо иметь в виду при принятии даже самых общих решений государственного или местного порядка, любое решение отзовется на личности - неизбежно.

Субъекты предупредительной деятельности - это те, кто должен ее осуществлять: государство и все общество. Они организуют, направляют, осуществляют борьбу с преступностью: в целом профилактику, предотвращение, пресечение преступлений, исправление преступников.

Общество - очень важный субъект профилактики, поскольку именно оно вырабатывает нравственные нормы, которые регулируют его жизнедеятельность, то есть поведение людей. Эти нормы являются необходимой основой тех законов, которые принимает государство.

Следующий субъект - государственные организации, в первую очередь правоохранительные органы. Они выступают от лица государства, но оно борется с преступностью и помимо них, например принимая законы. Правда, сейчас многие государственные органы, в том числе правоохранительные, поражены коррупцией, поэтому их предупредительные возможности ограничены.

к

■с I

О" ^

Сс

■е-

о

I &

■в >3 «Q

ä

Общественные организации, как отмечалось выше, не играют пока той роли, которая им принадлежала в борьбе с преступностью в советском прошлом.

Религиозные учреждения, напротив, если в советское время в борьбе с преступностью они были незаметны, то ныне занимают видное место, особенно в профилактике преступлений, надлежащем нравственном формировании личности, нравственном убеждении, духовном воспитании людей, оказывают большую помощь оступившимся людям, в первую очередь женщинам и подросткам, поддерживать их. Сейчас они активно работают в местах лишения свободы, и их роль в исправлении осужденных ни в коем случае не нужно преуменьшать.

Но не следует и преувеличивать роль религии и церкви в профилактике преступлений и поддержании нравственности людей, как не нужно думать, что моральны лишь те, кто верует в Бога. Нельзя забывать, что с именем Бога и во имя его совершаются преступления, например, религиозными фанатиками.

Субъектами предупредительной деятельности являются предприниматели, администрация предприятий и учреждений, которым предоставлены определенные права в этой деятельности и которые несут ответственность за поведение тех, кто у них работает. В обществе должен быть такой порядок, чтобы предпринимателю было бы невыгодно нарушать правовые нормы и правила поведения в бизнесе. Конечно, можно встретить и такую администрацию, таких предпринимателей, которые не только не предупреждают преступления, но и активно участвуют в их совершении и даже организуют их. К сожалению, их обязанности по профилактике преступлений, пресечению, предупреждению преступлений еще недостаточно четко прописаны в нормативных актах. И это является одной из причин того, что они действуют не всегда эффективно. В других случаях они считают, что им выгоднее нарушить уголовно-правовой запрет, чем придерживаться его.

Трудовые и учебные коллективы тоже обязаны принимать участие в борьбе с преступностью, оказывая воспитательное влияние на отдельных своих членов. Наряду с этим они могут быть и объектами предупредительной деятельности, если способствуют формированию личности преступника или создают условия для совершения преступлений.

Бесспорным субъектом предупредительной деятельности является семья, на которую возложена исключительно важная роль в деле над-

лежащего нравственного формирования личности и обеспечения такого поведения человека, которое соответствовало бы правовым и нравственным стандартам. Разумеется, семья сплошь и рядом не выполняет эти свои обязанности, но человечество не знает лучшей ячейки формирования личности, чем семья.

Наконец, нельзя забывать, что субъектом предупредительной деятельности может быть личность. Мы знаем, что многие люди активно участвуют в борьбе с преступностью на сугубо добровольных началах, не требуя никакой компенсации за свои труды, просто потому, что они считают это своим нравственным, гражданским долгом и оказывают огромную помощь обществу, влияя на отдельных людей, склонных к совершению преступлений, помогают тем, кто попал в трудную ситуацию. Это подвижники. Они особое внимание уделяют подросткам, и мы должны быть им весьма благодарны.

В науке криминологии принято делить меры предупредительной деятельности прежде всего на общие и специальные.

Общие меры направлены на решение глобальных, всеобщих экономических и социальных проблем; они не ориентированы специально на борьбу с преступностью, но в силу своей исключительной значимости для экономической, духовной и социальной жизни общества способны решить и проблемы борьбы с преступностью. Если принимаются меры по развитию экономики, стимулированию торговли и предпринимательства, повышению благосостояния общества, отдельных групп населения, оказанию помощи, например беженцам или вынужденным переселенцам, нуждающимся семьям, то, конечно, в ходе реализации этих мер как бы попутно реализуются и меры профилактики правонарушений со стороны тех, кому эти общие меры адресованы.

Специальные меры непосредственно направлены на решение проблем борьбы с преступностью. Они могут быть адресованы всему населению, то есть неопределенному кругу людей, или отдельной социальной группе. Например, принятие уголовного кодекса или введение новых уголовно-правовых норм является специальной мерой, поскольку они конкретно направлены на предупреждение преступности. Можно сказать, что специальные меры устремлены на борьбу со всей преступностью, с отдельными ее видами, на предупреждение преступного поведения со стороны отдельного человека.

Какие же меры предупреждения преступности имеются в распоряжении общества?

Это в первую очередь экономические меры, то есть меры по повышению экономического благосостояния людей. Они являются материальной основой профилактики преступности, но в то же время оказывают психологический эффект. Например, экономические меры способствуют, причем очень активно, оздоровлению общества, снятию депрессии, существовавшей в России в первые пять - восемь лет постсоветского развития, когда она охватила практически все общество. Она коснулась не только бедных, но и тех, кто был достаточно хорошо обеспечен, скажем, предпринимателей, которые испытывали беспокойство за свое будущее из-за произвола чиновников, притязаний рэкетиров, экономическойнестабильности.

В настоящее время нравственно-психологический климат в российском обществе по-прежнему не отличается стабильностью. Взять хотя бы периодические проявления экстремизма. Вместе с тем согласно социологическим опросам (при всей их известной ущербности) население в целом доверяет власти. Данное обстоятельство может служить основой для эффективной профилактической работы.

Меры социальной помощи и поддержки должны оказываться тем конкретным группам людей, семьям, отдельным личностям, которые в такой поддержке нуждаются. Помощь и поддержка необходимы всем тем, кто беден, стар, выбит их жизненной колеи, кого преследуют неудачи, кто отчужден от нормальных связей и отношений. Это должна быть не только материальная помощь, но и духовная. К сожалению, эти меры недостаточны.

Педагогические меры - это меры, направленные на воспитание людей, в необходимых случаях на исправление и перевоспитание, скажем, осужденных в местах лишения свободы. Особого внимания в этом плане требуют подростки из неблагополучных семей, совершающие мелкие правонарушения и аморальные поступки.

Организационные меры должны заключаться в улучшении организации деятельности предприятий и учреждений, в том числе правоохранительных, повышении их эффективности, чтобы они могли более результативно бороться с правонарушениями и преступлениями в пределах своей компетенции и в силу своих профессиональных обязанностей.

Можно выделить медицинские меры предупреждения преступности, в первую очередь предусмотренные ст. 97-104 Уголовного ко-

декса РФ. Их применение обязательно в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и склонных к совершению преступлений; подростков из неблагополучных семей и ведущих антиобщественный образ жизни. Как показывают выборочные исследования, среди них до 60-70 % лиц с различными расстройствами психической деятельности; лиц, ведущих бездомное существование; велика доля алкоголиков; лиц, ранее судимых, страдающих туберкулезом Большинство из них отбывали наказание в местах лишения свободы, многие утратили родственные связи, не имеют крыши над головой; трудоустроить их достаточно сложно.

Арсенал технических мер предупреждения преступности сейчас чрезвычайно обширен, даже сложилась особая индустрия их производства. Они всеохватны и могут быть применены для охраны жилищ, имущества, безопасности граждан, защиты ценных бумаг и т. д. Однако в России по сравнению с западными странами такие меры применяются реже: во-первых, они достаточно дороги, особенно наиболее эффективные; во-вторых, отсутствует практика их применения, люди не знают, как ими пользоваться, да и просто не думают об этом. Особую среду составляют те технические меры, которые в предупредительных целях должны использоваться в борьбе с преступностью в области высоких технологий.

На любом этапе развития общества (российского тем более) очень важны духовные меры, в том числе религиозного характера, которые поднимают нравственность людей и тем самым могут обеспечивать их надлежащее поведение. Не менее нужны меры по повышению уровня образования и культуры людей, включая тех, кто отбывает уголовное наказание. В связи с этим следует подчеркнуть исключительную роль гуманитарного образования в средней школе.

Все перечисленные меры должны применяться в совокупности, взаимно дополнять друг друга и реализовываться в том случае, когда они необходимы. Слабостью всей отечественной системы борьбы с преступностью является экономия на профилактике преступлений, а, как известно, дешевизна предупредительной работы дает только грошовые результаты, которые не только не полезны, но даже вредны.

Россия занимает одно из первых мест в мире по уровню преступности, в том числе насильственной. Чтобы изменить это положение, необходимо значительные материаль-

к

■с I

0" ^

Сс

■е-

о

I &

■в >а

«Q ä

ные средства направить именно на профилактику преступлений, а значит, надлежащим образом наладить воспитание и обучение подрастающего поколения, организовать его досуг, обеспечить исправление осужденных в местах лишения свободы и пр., то есть осуществить общие и специальные меры профилактики преступлений.

Естественно ожидать, что законы, принимаемые в сфере борьбы с преступностью, должны максимально соответствовать ее профилактике и, как минимум, отвечать следующим основным требованиям: соответствовать социальным реалиям и социальным условиям существования данного общества, его мировоззрению, мировосприятию, традициям; развивать имеющиеся демократические и гуманистические основы правосудия; всемерно содействовать профилактике преступности; максимально опираться на современные достижения науки и техники; обеспечивать справедливое и обоснованное, в соответствии с законом разрешение уголовных дел, удовлетворяя общественное чувство справедливости. Только в этом случае, как представляется, можно говорить о том, что закон действительно работает на правосудие, на борьбу с преступностью.

Работа по профилактике преступлений сейчас чрезвычайно усложнилась. Действовавшие в условиях тоталитарного режима профилактические институты и организации уже давно распались, и теперь, в кардинально новых условиях жизни, их ни в коем случае не следует восстанавливать в прежнем виде. Они попросту будутбезжизненными. Возникает задача создания принципиально новых организаций, форм, мер и путей предупреждения преступлений. Важную роль здесь должны играть законы, в частности уголовно-процессуальный, профилактическое значение котороготрудно переоценить.

В названных аспектах следует освещать как несомненные достоинства нового Уголовно-процессуального кодекса РФ, так и его весьма существенные недостатки и упущения. Один из его главных недостатков заключается в том, что он защищает права обвиняемого гораздо лучше, чем потерпевшего.

Суд может играть в профилактике преступлений гораздо большую роль, чем это имеет место в настоящее время. Суды - высшая юридическая инстанция, и отношение к ним населения и общества должно быть особым. Но оно таковым не является в силу их коррумпированности и зависимого положения, зависимости от властей - и местных, и высших. Независимый

суд - актуальнейшая задача современного российского общества.

В ближайшее время представляется необходимым повсеместно создать общественные организации профилактического профиля, в том числе в бытовой сфере, на производстве и в общественных местах. В уголовно-процессуальном законе надо предусмотреть строгую обязанность правоохранительных органов (в частности, суд) выявлять причины совершенных преступлений и обязывать соответствующие организации принимать меры к их устранению. О результатах реализации таких мер нужно информировать тот правоохранительный орган, откуда поступило названное требование.

В плане индивидуальной профилактики следует опираться на помощь психологов, психиатров и педагогов, которую необходимонаправ-лять на выявление мотивов возможных уголовно наказуемых проступков подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел; лиц, освобожденных из мест лишения свободы и взятых на учет в полиции; лиц, хотя и не совершавших преступления, но своим поведением дающих основание думать, что они могут их совершить.

Взятие под административный надзор не должно быть, как сейчас, пустой формальностью. Нарушение правил надзора должно влечь за собой вначале административную, а затем и уголовную ответственность.

Во всех без исключения регионах, а также на федеральном уровне должны быть приняты комплексные программы по предупреждению (профилактике) преступлений. В них должны принять участие все органы и организации, которые могут внести хоть какой-то вклад в борьбу с преступностью. Возможно создание программ по предупреждению отдельных видов преступлений, а также программ специально для отдельного региона, где ситуация с правопорядком вызывает наибольшее опасение.

Предупредительная деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с определенными принципами.

1. Меры предупреждения преступности должны соответствовать действующим законам, они ни в коем случае не могут посягать на права и законные интересы граждан или организаций (органов).

2. Меры предупреждения преступности обязательно должны быть научно обоснованными, соответствовать научным достижениям в той или иной области, научным рекомендациям. В такой деятельности не следует полагаться ис-

ключительно на свой опыт или указания начальства. Предупреждение преступности может опираться на научный прогноз всей преступности, ее отдельных видов и иных объектов предупредительной активности.

3. Предупреждение преступности может быть построено только на демократических началах, опираться на институты гражданского общества. Представление о том, что в тоталитарном обществе был порядок, которого нельзя добиться ни в каком другом, есть не что иное, как грубое заблуждение, поскольку само тоталитарное государство преступно. Его преступность намного опаснее преступности самых закоренелых рецидивистов и преступных групп. Демократичность означает также, что предупредительная деятельность должна быть про-

зрачной и находиться под контролем общества и его институтов.

4. Меры предупреждения преступности обязаны быть эффективными и рассчитаны на длительный срок, а не на сиюминутный успех. Эффективность предполагает, что они будут своевременными, достаточными и конкретными, учитывать все особенности объекта воздействия и возникающих в связи с ним ситуаций.

5. Поскольку преступность и отдельные преступления всегда сложные явления, состоящие из множества частей, причудливо переплетающихся друг с другом, то и меры борьбы с такими явлениями должны быть комплексными, включающими в себя разные знания об обществе и человеке.

К

■С

I

О" ^

Сс

■е-

о