CC BY
286УДК 342.92 ББК Х621.033.2
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10045
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕЖИМА ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Карен Манвелович КОНДЖАКУЛЯН, доцент Мурад Магомедович АРСАМАКОВ,
кафедры государственно-правовых магистр ИГСУ РАНХиГС
и уголовно-правовых дисциплин Российского
экономического университета
имени Г. В. Плеханова, доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин
ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ,
кандидат юридических наук
E-mail: karen7777@bk.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье анализируются некоторые вопросы правового режима охраны государственной тайны; выявлены роль и значение Правительства России в системе осуществления функции в сфере охраны государственной тайны.
Ключевые слова: охрана, государственная тайна, Правительство России.
Annotation. The article analyzes some issues of the legal regime of protection of state secrets, as well as the role and importance of the Russian Government in the system of functions in the field of protection of state secrets.
Keywords: protection, state secret, Russian Government.
Важно отметить, что специальный закон дает следующее определение государственной тайны — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации1.
Как отмечается в литературе, «установление режима государственной тайны ориентировано, в первую очередь, на обеспечение безопасности государства, в связи с чем соблюдение установленных ограничений оборота информации получило трансграничный характер, т.е. нормы комментируемого закона подлежат неукоснительному соблюдению и исполнению не только на территории Российской Федерации (что свойственно для большинства внутригосударственных нормативных актов), но и за ее пределами. Указанное правило также предопределено тем, что сведения, составляющие государственную тайну, гораздо больший интерес представляют за пределами государства. «Соблюдение трансграничного характера норм комментируемого
закона в ряде случаев обеспечивается ограничением свободы перемещения лица, допущенного к государственной тайне, через Государственную границу РФ.
Так, нередки случаи запрета на выезд из Российской Федерации в период допуска субъекта к государственной тайне и т.п. Однако сам факт пересечения границы государства не означает прекращения специального режима конфиденциальности информации, который обязан соблюдать каждый субъект, допущенный к ней в соответствии с установленными законом тре-бованиями»2.
В то же время отмечается, что ст. 2 закона определяет понятие государственной тайны как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Таким образом, тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и в цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государ-
№ 1/2019
ственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов.
Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти (Министерством обороны, ФСБ, Службой внешней разведки и др.), которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц, ее нарушивших. Надзор за соблюдением законодательства по защите государственной тайны указанными органами власти и их должностными лицами осуществляет прокуратура РФ3.
Безопасность государства есть состояние защищенности, обеспечиваемое предписаниями законов РФ соблюдать государственную тайну и возможностью государственного принуждения к ее сохранению вплоть до применения репрессивных мер за несоблюдение государственной тайны.
Анализ российского законодательства свидетельствует, что роль Правительства РФ в системе охраны режима государственной тайны значима.
Так, Правительство Российской Федерации:
■ организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;
■ представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
■ представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
■ устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
■ организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;
■ определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;
■ устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
■ устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;
■ заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам или международным организациям;
■ в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.
1 Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1 (ред. от 29.07.2018 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220—8235.
2 См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне» (постатейный) / Спектор Е.И. М.: Юстицинформ, 2006;
Добрынская (Спиридонова) В.В., Бадальянц Э.Ю., Бев-зюк ЕЛ. Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс. 2016»
3 Там же.
№ 1/2019
