CC BY
24
УДК 341.24 ББК 67.9
Лубский Роман Анатольевич Lubsky Roman Anatolievich
профессор кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России доктор философских наук, доцент.
Professor, the Department of Administrative Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Philosophy, Associate Professor. Е-mail: roma-thebest@mail.ru
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ (КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ) ПРАВОВОЙ СЕМЬИ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ, ФРАНЦИИ И РОССИИ)
General description of the national legislation of the romano-german (continental)
legal family in the field of youth policy (on the example of Germany, France and Russia)
В статье предпринята попытка охарактеризовать национальное законодательство государств романо-германской (континентальной) правовой семьи в сфере молодежной политики в контексте его общих и особенных черт. В качестве предмета исследования выступает нормативная правовая база молодежной политики (национальное законодательство) Федеративной Республики Германии, Франции и России, представляющая собой совокупность институциональных правовых норм, предназначенных для урегулирования социальных отношений в сфере реализации международных и государственных инициатив, акций и мероприятий, направленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни молодежи. В ходе исследования автором установлено, что особенностями нормативной правовой базы молодежной политики указанных государств являются ее фундаментальные принципы и нормативные предписания, образующие, с одной стороны, симбиоз международного, общеевропейского и национального законодательства, с другой - обусловливающие уникальные характеристики и раскрывающие проблемные сегменты внутригосударственного правотворчества, регламентирующего правовые аспекты реализации государственной молодежной политики.
Ключевые слова: молодежная политика, международное законодательство о молодежной политике, общеевропейское законодательство о молодежной политике, национальное законодательство о молодежной политике, наднациональность, этнокультурная идентичность.
Существенную роль в нормативно-правовом обеспечении молодежной политики Федеративной Республики Германии, Франции и России играет международное законодатель-
The article attempts to describe the national legislation of the romano-german (continental) legal family states in the field of youth policy in the context of its general and special features. The subject of the study is the normative legal framework of youth policy (national legislation) of the Federal Republic of Germany, France and Russia, which is a set of the institutional legal norms intended to regulate social relations in the implementation of international and state initiatives, actions and measures aimed at ensuring the high standard and quality of young people life. The study found that a feature of the normative legal framework of the youth policy of the specified States is its fundamental principles and normative regulations, which form, on the one hand, a symbiosis of the international, pan-European and national legislation, on the other, determining unique characteristics and revealing problem areas of the domestic legislation regulating legal aspects of the implementation the state youth policy.
Keywords: youth policy, international legislation on youth policy, pan-European legislation on youth policy, national legislation on youth policy, supranational identity, ethno cultural identity.
ство, представляющее собой определенную совокупность «статусных» нормативных правовых актов, объединенных по принципу общности предмета наднационально-правового
ПРАВОПОНИМАНИЕ И ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА
регулирования общественных отношений в сфере молодежной политики. Особенностью этих наднациональных нормативных правовых актов, первые из которых были приняты еще в середине позапрошлого столетия Организацией Объединенных Наций, является то, что они впервые облекли в правовую форму принципиально новые векторы взаимоотношений с молодыми людьми [7].
Во многом благодаря именно этим актам молодежи был придан статус официальной социальной группы, нуждающейся в особом внимании и заботе [5].
Одним из таких актов выступила Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, которая обладала существенным консолидирующим потенциалом и колоссальным интеграционным значением, потому что впервые закрепила основные социальные ценности молодых людей того времени. Это был своеобразный «нормативный прорыв», выразившийся, с одной стороны, в утверждении новой молодежной идеологии и приведший к зарождению новых форм социальной самоидентификации среди молодежи, с другой стороны, создавший благоприятные предпосылки для организации и проведения Всемирной конференции министров по делам молодежи, принявшей Лиссабонскую декларацию по молодежной политике [8; 12], которая до настоящего времени рассматривается в качестве нормативной правовой основы реализации наднациональных и внутригосударственных публичных акций и инициатив, направленных на улучшение качества жизни молодых людей [3].
Во многом благодаря этим двум нормативным документам различные наднациональные, государственные и муниципальные учреждения публичной власти, ответственные за принятие системных решений в сфере молодежной политики, получили официальный доступ к единому нормативному ресурсу, позволяющему реализовать практические мероприятия в сфере тех или иных направлений молодежной политики. Это обстоятельство приобретает особое значение также в связи с тем, что разработку и практическую реализацию нормативно-правовых положений и норм международного законодательства в сфере молодежной политики необходимо рассматривать в качестве двух базовых консолидирующих при-
знаков национальной политики ряда зарубежных стран, которую они проводят в отношении молодежи.
Общая характеристика европейского законодательства (законодательство Европейского союза) в сфере молодежной политики (на примере Федеративной Республики Германии и Франции)
Если основу нормативно-правового регулирования молодежной политики Федеративной Республики Германии, Франции и России составляет международное законодательство, то в Германии и Франции отдельные вопросы молодежной политики, помимо этого, регламентируются еще и нормами европейского законодательства (законодательства Европейского союза), объединяющего различные акты Совета Европейского союза [4, с. 719-729] и Европейского парламента. Своим существованием европейское законодательство, которое устанавливает правила, регулирующие различные вопросы организации и проведения молодежной политики в странах Европейского союза, членами которого является Федеративная Республика Германии и Франция, обязано в первую очередь Договору об учреждении Европейского союза (Маастрихтский договор). Отличительная особенность этого договора заключается в том, что в его содержании (ст. 126 и 127) закреплялись положения, регламентирующие лишь отдельные аспекты европейской молодежной политики: во-первых, в сфере обменов молодежными группами, во-вторых,
в рамках реализации профессиональной поди т» ^
готовки молодых людей. В дальнейшем предметом нормативно-правового регулирования европейского законодательства становится, прежде всего, сама молодежная политики, а не отдельные ее аспекты.
При этом основной вектор, определяющий базовое направление развития европейской молодежной политики [6, с. 162-164], постепенно смещался в сторону сотрудничества на транснациональном уровне. По существу происходит реализация нормативного предписания, содержащегося в статье 149 Договора об учреждении Европейского союза, предусматривающего вариативные формы реализации наднациональной кооперации в сфере молодежной политики [16, р. 66].
Существенное влияние на развитие общеевропейской молодежной политики в этом направлении сыграли также нормативные предписания, содержащиеся в системообразующих правовых актах, интегрированных в структуру общеевропейского законодательства, среди которых необходимо выделить, прежде всего, Белую книгу «Новые стимулы для молодежи Европы (2001), а также Европейский молодежный пакт (2005) и Стратегию молодежной политики «Молодежь - инвестирование и предоставление возможностей» на период 2010-2018 годов. Помимо основной цели, связанной с необходимостью урегулировать различные формы межгосударственной кооперации европейских стран в области молодежной политики, особая значимость этих нормативных актов состояла и до сих пор состоит в том, что они выступили, во-первых, в качестве своеобразных маркеров, обозначивших условные рубежи и этапы становления и развития «новой общеевропейской политики» по делам молодежи, во-вторых, показали эволюцию ее развития, в-третьих, оформили нормативно-правовые основания для ее концептуализации на уровне транснационального сотрудничества.
Большое влияние на развитие различных концепций и моделей общеевропейской молодежной политики оказала Европейская хартия участия молодежи в муниципальной и региональной жизни, посвященная региональным и муниципальным аспектам молодежной политики, направленной на обеспечение различных форм участия молодежи в деятельности муниципалитетов и региональных властей. В качестве одной из основных проблем в сфере молодежной политики, обозначенной в рассматриваемой хартии, выступила проблема трудоустройства и занятости молодежи на европейском рынке труда [14, с. 294-300].
В соответствии с этим документом в 2013 году Совет Европейского союза одобрил Концепцию «Гарантии для молодежи», в соответствии с которой государства - члены европейского сообщества обязаны, начиная с 2014 года, предусмотреть в национальном законодательстве систему организационно-правовых мер, обеспечивающих гарантии реализации трудовых прав молодежи в возрасте до двадцати пяти лет. После этого нормативно-правовые акценты общеевропейской молодежной политики
были смещены в сторону повышения качества неформального социокультурного дискурса, направленного на интеграцию ценностей толерантности в молодежной среде, что выразилось в принятии и последующей реализации программы «Молодежь в действии», рассчитанной на период с 2007 по 2013 годы [12].
В практическом смысле эта программа была принята с целью формирования толерантности как условия сосуществования молодых людей разной национальности и разной этнокультурной идентичности. Эта проблема приобрела особую актуальность в результате наплыва беженцев из-за военных действий в Сирии. В результате принятия этой программы с правовой точки зрения были урегулированы отдельные вопросы «новой» молодежной политики в сфере обменов молодежными группами, способствующие повышению уровня их образования, социокультурного воспитания и профессиональной компетентности молодых людей, оказавшихся в одной социальной реальности [9].
При этом важно отметить, что нормативно-правовые аспекты европейской молодежной политики не ограничивались исключительно вопросами толерантности. В 2010 году была принята «Европейская молодежная стратегия», рассчитанная на период с 2010 по 2018 год, выступившая правовой основой европейской молодежной политики, направленной на социальную адаптацию молодых людей [1].
В рамках Стратегии различные проблемы, возникающие в сфере социальной адаптации, по замыслу ее разработчиков, должны быть разрешены, во-первых, на основе обеспечения одинаковых социальных перспектив и стартовых возможностей для молодых людей в плане получения такого образования [2], которое бы позволило им быть конкурентоспособными на рынке труда, во-вторых, на основе реализации юридических и фактических гарантий, позволяющих обеспечить социальное участие молодежи в решении тех или иных вопросов повседневности. В свою очередь, достижение этих целей, по замыслу разработчиков Стратегии, должно быть осуществлено в рамках социального диалога между различными представителями государственных или муниципальных учреждений власти и молодежи с целью выработки реальной, устраиваю-
ПРАВОПОНИМАНИЕ И ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА
щей обе стороны солидарной политико-правовой стратегии, обеспечивающей, с одной стороны, социальный компромисс между представителями различных поколений, с другой -обеспечение социальной мобильности [15].
Общая характеристика внутригосударственного законодательства в сфере молодежной политики (на примере Федеративной Республики Германии, Франции и России)
Характеризуя особенности внутригосударственное законодательства Федеративной Республики Германии, Франции и России, необходимо в первую очередь отметить, что современная молодежная политика, проводимая в странах романо-германской (континентальной) правовой семьи, реализуется в рамках нормативно-правовой базы, объединяющей программно-целевые, декларативные документы и нормативные правовые акты в сфере молодежной политики Федеративной Республики Германии, Франции и России. Эти нормативные правовые акты определяют основные правовые векторы и формы, а также альтернативные способы реализации молодежной политики в контексте ее правового, организационно-технического, финансово-экономического и информационно-аналитического обеспечения [10, с. 3-29]. Создание нормативно-правовой базы национальной молодежной политики - стратегическая задача, требующая своего разрешения в рамках государственной молодежной политики, осуществляемой в Федеративной Республике Германии, Франции и России, выбранных в рамках настоящего исследования с целью прояснения общих и особенных характеристик национальной молодежной политики [11, с. 58-71].
К примеру, в качестве правовых средств реализации основных направлений молодежной политики в Федеративной Республике Германии выступают правовые нормы, которые
Литература
1. Белло Б.Дж. Молодежная стратегия Европейского союза на 2010-2018 гг.: Европейская программа молодежной политики. URL: https://docplayer.ru/50607227html.
закреплены в Конституции ФРГ. В пятой статье Конституции Федеративной Республики Германии 1949 года предусмотрена конституционная гарантия по обеспечению охраны и зашцты прав и законных интересов немецкой молодежи в информационной среде, а в статье одиннадцатой предусмотрена гарантия, ограничивающая свободу передвижения молодых людей. Прежде всего, эта гарантия предусмотрена для защиты молодых людей от беспризорности и бродяжничества. Тринадцатая статья, гарантирующая неприкосновенность жилища, не носит абсолютного характера. Для защиты законных интересов детей и молодых людей допускается исключение.
Таким образом, характеризуя национальное законодательство Федеративной Республики Германии, Франции и России в сфере молодежной политики, необходимо отметить две основные «проблемные зоны».
Во-первых, наличие качественного с юридической точки зрения нормативного правового акта, декларативного или резолютивного документа, определяющего основные направления правового регулирования молодежной политики либо отдельных ее аспектов, вовсе не означает достижение прогресса и практического эффекта в этом вопросе. Эта тривиальная констатация заставляет с недоверием относиться к идее придания особого статуса «качественной» нормативной правовой базе
_______yj yj _____ __Tb
национальной молодежной политики. В этом случае «молодежное законодательство», образно говоря, превратится в «вещь в себе» и уже само будет выступать в качестве объекта молодежной политики.
Во-вторых, предметная область словосочетания «молодежная политика» представляется довольно размытой, потому что предметом молодежной политики выступает достаточно абстрактная сфера социальной действительности, которую сложно определить на уровне понятия, и тем более на уровне нормативного правового регулирования.
Bibliography
1. Bello B. J. European Union Youth Strategy 2010-2018: European youth policy program. URL: https: // docplayer.ru/50607227html.
2. Bolshova N.N. Youth policy in the Europe-
2. Большова Н.Н. Молодежная политика в Европейском Союзе: роль образования в противодействии проявлениям экстремизма (пример Германии). URL: https: // mgimo.ru/ upload/docs6/Molodezhnaya-politika-v-EUrol-obrazovaniya-v-protivodeystvii-proyavlemy-ek-stremizma.
3. Грачев Е.Н. Молодежная политика в Европейском союзе: национальный и наднациональный уровни: автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2019.
4. Данилина М.В., Багратуни К.Ю., Литвинов А.Н. Совет Европы: участие в молодежной политике // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 4 (60).
5. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (принята Генеральной Ассамблеей ООН 7 декабря 1965 года). URL: https:// www.refwоrld.оrg.ru/ dосid/528с9244html.
6. Дудиева М.Н. Европейская молодежная политика в посткризисный период // Политические науки. 2018. № 5 (71).
7. Кузьмина О.Н. Обзор о национальных молодежных политиках зарубежных стран. URL: https://www.smolsoc.ru/images.
8. Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам, принятая на Всемирной конференции министров по делам молодежи, которая состоялась в Лиссабоне с 8 по 12 августа 1998 года. URL: http: // www/un.org/ ru/documents/declarations/pdf.
9. Лубский Р.А. Российская государственность как социальная реальность: методология многомерного исследования, типы, специфика развития: дис. ... д-ра филос. наук. Ростов н/Д, 2015.
10. Лубский Р.А. Нормативно-правовая база организации и деятельности органов государственной власти // Регионоведение: учебное пособие. Ростов н/Д, 2002.
11. Лупачева Н.С. Государственная молодежная политика в Европе и России: нормативный аспект // Вестник Московского государственного областного университета (электронный журнал). 2019. № 1.
1 2. Молодежная политика в Европейском Союзе. Association of youth workers. URL: https:// youthworker. by/images/normativnie.
13. Программа «Молодежь в действии» (утверждена решением Европейского парламен-
an Union: the role of education in countering manifestations of extremism (example of Germany). URL: https: // mgimo.ru/upload/docs6/Molodezh-naya-politika-v-EUrol-obrazovaniya-v-pro-tivodeystvii-proyavleniy-ekstremizma.
3. Grachev E.N. Youth policy in the European Union: national and supranational levels: abstract dis. ... of PhD in Politics. Moscow, 2019.
4. Danilina M.V., Bagratuni K.Y., Litvinov A.N. Council of Europe: participation in youth policy // Modern scientific research and innovation. 2016. № 4 (60).
5. Declaration on the dissemination of the ideals of peace, mutual respect and understanding among peoples among young people (adopted by the UN General Assembly on 7 December 1965). URL: https://www.refworld.org.ru/docid/ 528c9244html.
6. Dudieva M.N. European youth policy in the post-crisis period // Political sciences. 2018. N° 5
(71).
7. Kuzmina O.N. Review on national youth politicians of foreign countries. URL: https: // www.smolsoc.ru/images.
8. Lisbon declaration on youth policies and programs adopted at the World conference of ministers responsible for youth, held in Lisbon from 8 to 12 August 1998. URL: http://www/un.org/ en/documents/declarations/pdf.
9. Lubsky R.A. Russian statehood as a social reality: methodology of multidimensional research, types, specifics of development: dis. ... of Doctor of Philosophy. Rostov-on-Don, 2015.
10. Lubsky R.A. Legal and regulatory framework of organization and activity of state authorities // Regional studies: training manual. Rostov-on-Don, 2002.
11. Lupacheva N.S. State youth policy in Europe and Russia: normative aspect // Vestnik of the Moscow State regional University (electronic journal). 2019. N 1.
1 2. Youth policy in the European Union. Association of youth workers. URL: https: // youth worker. By/images/normativnie.
13. Program «Youth in action» (approved by decision of the European Parliament and of the Council of the European Union of 1 5 November 2006 № 1719/2006/EC). URL: https://studbooks. net/709171 /sotsiologiya/ programmamolodezh deystviimehanizmrealizatsiimolodezhnoypoliti-kievropeyskomsoyuze.
14. Skudareva N.Z. The problem of youth em-
ПРАВОПОНИМАНИЕ
И ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА
та и Совета Европейского союза от 15 ноября 2006 года № 1719/2006/ЕС). URL: https://stud-books.net/709171 /sotsiologiya/programmamo-lodezhdeystviimehanizmrealizatsiimolodezhno-ypolitikievropeyskomsoyuze.
14. Скударева Н.З. Проблема трудоустройства молодежи на рынке труда // Вестник Московского финансово-юридического университета (МФЮА). 2017. № 1.
15. Федорова Т.С. Молодежная политика в странах Европейского Союза: образование и культура // Культура в современном мире. 2013. № 4.
16. Treaty establishing the European Community (Nice consolidated version) // Official Journal of the European Communities. 2012.
ployment in the labor market // Vestnik of the Moscow financial and legal University (MFLU). 2017. № 1.
15. Fedorova T.S. Youth policy in the European Union: education and culture // Culture in the modern world. 2013. № 4.
16. Treaty establishing the European Community (Nice consolidated version) // Official Journal of the European Communities. 2012.
