CC BY
72
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРНЫХ ВОПРОСОВ В РАМКАХ ВТО
A.C. Агапеева
Кафедра международного права Российский университет дружбы народов
Ул. Миклухо-Маклая, д. 6, 117198 Москва, Россия
В статье рассматривается процедура урегулирования разногласий, возникающих между членами Всемирной торговой организации.
В современных условиях стремительного развития мирового хозяйства, углубления интеграционных процессов между странами с различными уровнями экономического развития объективно возникает целый ряд противоречий и проблем. Наиболее остро это проявляется в сфере мировой торговли. В связи с этим создание эффективного механизма разрешения споров в данной сфере является насущной необходимостью. Создание данного механизма будет способствовать решению целого ряда проблем, стоящих как перед мировым сообществом в целом, так и перед каждой страной.
Коренное изменение системы Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ 1947) и преобразование его во Всемирную торговую организацию (ВТО) явилось итогом переговоров Уругвайского раунда многосторонних соглашений в период с 1986 по 1994 год.
Одним из главных достижений раунда часто выделяют «Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» в качестве неотъемлемой части Соглашения о создании ВТО [4].
Договоренность имеет целью на основе консультаций, четко прописанных процедур, предусматривающих возможность апелляции, без применения участниками конфликтов действий или угроз, способных дезорганизовать мировую торговлю, обеспечить безопасность и прогнозируемость системы международной торговли [1, с.95].
Основным вопросом в любой международной межправительственной организации является создание действенного механизма урегулирования разногласий, возникающих между ее членами. Понимая это, учредители ВТО в Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров закрепили: «Система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы» [1, с.95].
Договоренность представляет собой общий механизм разрешения споров. Пункт 1 ст. 1 Договоренности устанавливает, что правила и процедуры этого документа применяются к спорам, передаваемым на рассмотрение на основе положений о консультациях и урегулировании споров Соглашений, перечисленных в Дополнении 1 к настоящей Договоренности, так называемых «охваченных соглашений» («covered agreements»). Соглашения, охваченные Договоренностью (далее «охваченные соглашения»), включают в себя: Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации; Многосторонние соглашения по торговле товарами; Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Также к ним относятся торговые соглашения с ограниченным кругом участников о торговле гражданской авиатехникой; по правительственным закупкам, в том числе Международное со-
глашение по молочным продуктам и Международное соглашение по говядине. Применение настоящей Договоренности к торговым соглашениям зависит от принятия участниками каждого из этих соглашений решения, устанавливающего условия применения Договоренности к каждому отдельному Соглашению.
Дополнение 2 к Договоренности включает в себя любые специальные или дополнительные правила или процедуры, предназначенные для урегулирования споров, содержащихся в «охватываемых соглашениях». Пункт 2 ст. 1 предусматривает, что в тех пределах, в которых имеются различия между правилами и процедурами, изложенными в настоящей Договоренности, и специальными или дополнительными правилами и процедурами, указанными в Дополнении 2, специальные или дополнительные правила и процедуры, указанные в Дополнении 2, имеют преимущественную силу.
Одним из основных новшеств в системе ВТО стал Орган по разрешению споров (ОРС). Согласно Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров, члены ВТО при возникновении торгового спора могут обратиться в Генеральный совет ВТО — Орган по разрешению споров.
Как правило, ОРС собирается на заседания один раз в месяц и обладает исключительными полномочиями: рассматривать конкретные споры, создавать группы экспертов и третейские группы; утверждать доклады, представляемые третейскими группами и Апелляционным органом; осуществлять контроль за выполнением принятых в связи с урегулируемыми спорами решений и рекомендаций; предоставлять разрешения на приостановление уступок и других обязательств, вытекающих из «охваченных соглашений».
Процедуры разрешения споров, определенные Договоренностью, сводятся к следующим.
Первым этапом разрешения спора в системе ВТО являются консультации [3, с. 68]. В большинстве случаев консультации осуществляются по дипломатическим каналам. Встрече представителей государств, участвующих в споре, предшествует переписка. Компетентные органы государства, чьи интересы затронуты, направляют в адрес другого государства имеющуюся у них информацию о предмете спора. Эта информация должна содержать: причину, по которой та или иная мера нарушает интересы этого государства; в чем заключается ее несоответствие международным соглашениям и предложения по разрешению спора. Если в течение 60 дней двусторонние консультации не приводят к урегулированию конфликта, то член ВТО, который просил о проведении консультаций, может обратиться в ОРС с просьбой об учреждении третейской группы. Примечательно то, что согласно п. 1 ст. 6 Договоренности на заседании ОРС может быть принято решение на основе консенсуса об отказе в создании третейской группы.
На основании ст. 6 Договоренности в случае положительного решения об образовании третейской группы ОРС обязан создать третейскую группу не менее чем «со второй попытки», то есть в результате не менее чем второго рассмотрения просьбы об образовании указанной группы [1, с. 96].
Состав третейской группы определяется следующим образом: секретариат ВТО формирует группу из трех кандидатов, специалистов в рассматриваемом вопросе, из индикативного списка лиц, обладающих необходимой квалификацией. Члены третейской группы выбираются таким образом, чтобы обеспечить независимость этих членов, достаточно разностороннюю профессиональную подготовку и широкий спектр практического опыта. Процесс формирования группы экспертов не должен превышать тридцатидневного срока с момента принятия решения о создании третейской группы. В случае, если согласие о персональном составе третейской группы не достигнуто в течение 20 дней с даты учреждения третейской группы, Г енеральный директор имеет право назначить третейских судей самостоятельно без учета мнения спорящих сторон.
Процедура работы третейской группы устанавливается Договоренностью о правилах и процедурах разрешения споров. В Дополнении 3 к «охваченным соглашениям» подробно рассматриваются этапы работы третейской группы:
— до начала первого слушания третейской группой стороны передают третейской группе письменные заявления, в которых они излагают факты по делу и свои аргументы;
— на первом основном слушании третейская группа предлагает истцу представить дело, затем ответчику предлагается изложить свою точку зрения, а также все третьи стороны, заинтересованные в рассматриваемых вопросах, излагают свою позицию по предмету спора;
— в случаях, когда в ходе дискуссии сторонами затрагиваются вопросы научно-технического характера, третейская группа может провести консультации с экспертами или назначить экспертную группу для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний и подготовки соответствующего заключения;
— в ходе второго слушания стороны представляют официальные опровержения в письменной форме и устные контраргументы по позициям противоположных сторон по предмету спора [2, с. 90]. Причем сторона-ответчик имеет право выступить первой, а затем выступает сторона-истец;
— в результате проделанной работы третейская группа готовит и направляет описательную часть доклада спорящим сторонам, предоставляя им возможность в течение двух недель ее прокомментировать;
— по истечении срока, установленного для получения замечаний от сторон спора, третейская группа направляет сторонам предварительный доклад, который включает выводы и заключения, предоставляя им возможность в недельный срок подать аргументированное заявление о пересмотре доклада третейской группы;
— пересмотр предварительного решения не должен превышать двухнедельного срока, в течение которого третейская группа проводит дополнительную встречу с участием спорящих сторон;
— выводы окончательного доклада третейской группы включают анализ и оценку ситуации, обсуждение аргументов, высказанных на стадии предварительного рассмотрения. Доклад должен быть разослан участникам спора не позднее, чем по истечении 6 месяцев, начиная с даты учреждения группы и наделения ее полномочиями;
— по истечении 3-недельного срока после предоставления доклада участникам спора, он рассылается всем членам ВТО;
— если третейская группа выявила нарушение Соглашений ВТО, она выносит рекомендации по исправлению указанного нарушения, а также может быть предложен способ исправления;
— в течение 60 дней с даты распространения доклада третейской группы среди членов ВТО доклад принимается на заседании ОРС, если какая-либо из сторон спора официально не уведомит ОРС о своем решении подать апелляцию, или если ОРС не решит, на основе консенсуса, не принимать доклад (п. 4 ст. 16 Договоренности).
В соответствии с Договоренностью любая из спорящих сторон имеет право апелляции. Апелляция касается исключительно выводов третейской группы, которые касаются вопросов права или правового толкования норм соглашений ВТО и не может быть использована для того, чтобы пересмотреть материалы дела по существу или дать оценку новым фактам [2, с. 91].
Орган по рассмотрению споров создает Апелляционный орган для рассмотрения апелляций. Апелляционный орган состоит из семи человек, которые назначаются на четыре года. Каждый член апелляционного органа должен обладать признанным авторитетом, который доказал свою компетентность в области права, международной торговли и в общих вопросах, входящих в сферу «охваченных соглашений».
Продолжительность процедуры апелляции не должна превышать 60 дней, и ни при каких обстоятельствах не должна превышать 90 дней.
На основании п. 13 ст. 17 Договоренности Апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и заключения третейской группы.
В течение 30 дней после распространения доклада он рассматривается и одобряется, принимается ОРС и признается сторонами спора, если только ОРС не решит отклонить его на основе консенсуса.
Надлежащее выполнение решений и рекомендаций ОРС является необходимым для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов ВТО. На заседании ОРС сторона-ответчик должна изложить планы выполнения рекомендаций. В случаях, когда незамедлительное выполнение рекомендаций невозможно, это должно быть сделано в «разумный срок», определяемый сторонами. Исполнение не должно откладываться более, чем на 15 месяцев, начиная с даты принятия доклада.
ОРС осуществляет контроль за выполнением рекомендаций, содержащихся в докладе, и вопрос о выполнении рекомендаций вносится в повестку дня ОРС по истечении шести месяцев после даты определения срока исполнения. При условии невыполнения рекомендаций в полной мере в установленный период времени сторона-ответчик может начать переговоры со стороной-истцом с целью определения взаимовыгодной компенсации. В случае, если соглашение о компенсации не достигнуто или сторона-ответчик не может надлежащим образом выполнить рекомендации в разумный период времени, ОРС может разрешить истцу приостановить действие уступок и обязательств по отношению к ответчику в качестве ответной меры. Если по истечении 30 дней с даты окончания «разумного срока» не удается достичь соглашения, разрешение на приостановление считается полученным автоматически, кроме случаев, когда его предоставление было отклонено на основе консенсуса. Принцип аннулирования уступок может использоваться в качестве крайней меры для обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных ГАТТ.
Ответные меры должны носить временный характер и должны применяться до выполнения рекомендаций или достижения взаимоприемлемого решения.
Цель ВТО состоит в урегулировании конфликтов по возможности посредством переговоров, а не в вынесении судебных решений. Об этом свидетельствует около трети споров, урегулированные в рамках системы ВТО так называемыми «внесудебными методами» без привлечения экспертной группы третейской комиссии.
Такова непростая процедура разрешения споров в ВТО. Очевидно, что использование ее преимуществ потребует как минимум подготовки высококвалифицированных российских специалистов, которые смогли бы защитить интересы страны в торговых спорах.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ремчуков К.В. Россия и ВТО: правда и вымысел. — М., 2002
2. Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. — М., 2003.
3. Шумилов В.М. Разрешение споров во Всемирной торговой организации: процессуальные аспекты // Внешнеэкономический бюллетень. — 2004. — №10.
4. http://www.wto.ru/
OVERVIEW OF THE WTO DISPUTE SETTLEMENT PROCEDURES
A.S. Agapeeva
The Department of International Law Russian Peoples’ Friendship University Miklukho-Maklaya St., 6, 117198 Moscow, Russia
This article considers the procedure of settlement of the differences that arise between the members of the World Trade Organisation.
