CC BY
118
Гамидова Наталья Владимировна
инспектор управления кадров и воспитательной работы Краснодарского университета МВД России, г. Краснодар
Общая характеристика хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
Несмотря на прини-Ц маемые МВД России совместно с другими правоохранительными органами меры,направленные на борьбу с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в обществе продолжается процесс насыщения оружием, как в сфере легального владения, так и в незаконном обороте. Составляя лишь 2,5% всей преступности страны, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, способствуют росту организованной преступности, терроризма и создают реальную угрозу общественной безопасности нашей страны. Незаконное распространение оружия стало в настоящее время катализатором агрессивности и жестокости преступных проявлений. Перечень вооружения, к которому проявляется преступный интерес, ныне расширился вплоть до пулеметов, гранатометов и автоматических пушек. По данным МВД, в настоящее время действует более 3000 организованных преступных группировок, занимающихся этим преступным бизнесом. Мно-
гие из них имеют тесные связи с организованными преступными группировками в других странах. По некоторым экспертным оценкам, в России только огнестрельного оружия, находящегося в незаконном обороте, насчитывается 1,5-5 млн единиц1.
Хищения являются одним из самых распространенных источников поступления оружия в незаконный оборот. Так, С.А. Невский отмечает, что в структуре источников поступления оружия в незаконный оборот хищения составляют 40%, распространение оружия из горячих точек - 27%, изготовление и переделка - 19%, контрабанда - 13%, раскопки в местах боев Великой Отечественной Войны и последующая реставрация - 1%2.
Одним из факторов, стимулирующих рост хищений огнестрельного оружия и боеприпасов, является возросший за последние 10-12 лет спрос на оружие и боеприпасы. Рост вооруженной преступности, усиление угрозы личной безопасности, а также разочарование населения в возможностях правоохранительных органов обусловили стремление населения к приобретению огнестрельного оружия в целях самообороны3. А по-
1 Казакова В.А. Вооруженная преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 4.
2 Невский С.А. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия. Краснодар, 2001. С. 42.
3 Першуткин Н.И. Оружие как средство самообороны // Закон. 1998. № 1. С. 16-18.
_126
скольку есть спрос, то преступники изыскивают и находят возможности его удовлетворения. Оружие превратилось в товар, приносящий значительные доходы, что сразу же сделало его объектом посягательств со стороны преступных элементов. По оценкам специалистов МВД, каждый доллар, вложенный в торговлю оружием, приносит 12 долларов прибыли. Только с 1999 по 2002 гг. незаконный оборот оружия и боеприпасов вырос в России на 40% и к настоящему времени достиг ежегодного объема в 500-600 млн долларов1.
Учитывая, что хищения оружия являются основным источником его незаконного оборота, который в свою очередь продуцирует вооруженную преступность, считаем справедливым говорить о взаимовлиянии показателей хищения оружия, его незаконного оборота и преступлений с применением оружия и боеприпасов. Незаконный оборот предметов вооружения - это следствие совершения их хищений, при том, что незаконный оборот предметов вооружений создает условия, способствующие их хищению, так и наоборот2. Как правильно отмечает В.В. Лунеев, насыщенность страны оружием предопределяет его неправомерное применение3. Динамика хищений огнестрельного оружия и боеприпасов такова: 1996 г. - 1130, 1997 г. - 1200, 1998 г. - 2008, 1999 г. - 2605, 2000 г. - 2703, 2001 г. - 3095, 2002 г. - 2994, 2003 г. - 2856, 2004 г. - 2393, 2005 г. -2502, 2006 г. - 2204; динамика незаконного оборота оружия: 1996 г. - 52814, 1997 г. - 52914, 1998 г. - 59825, 1999 г. - 66536, 2000 г. - 71585, 2001 г. - 69500, 2002 г. - 59500, 2003 г. - 54200, 20044 г. -28400, 2005 г. - 29900, 2006 г. - 30000.
Из приведенных данных видно, что активный рост числа хищений оружия и боеприпасов начался в 1998 г. (2008), достигнув своего пика в 2001 г. (3095). С 2002 г. отмечается постепенное снижение данного вида преступлений. Аналогичные тенденции характерны и для незаконного оборота оружия: стремительный рост с 1998 г. (59825) достигнул максимальных показателей в
2000-2001 гг. (71585 и 69500 соответственно), с 2002 г. показатели незаконного оборота оружия снизились. Таким образом, наибольшее число вышеуказанных преступлений приходится на 2000-2001 гг. Причины понятны - шла война в Чечне, боевикам необходимо было вооружаться, основным источником вооружения стали хищения оружия и боеприпасов, которые, в свою очередь, пополнили незаконный оборот оружия. Таким образом, резкое увеличение количества оружия в нелегальном обороте в 2000-2001 гг. спровоцировало и рост преступлений с применением оружия и боеприпасов в 2001 г., число которых достигло своего максимума к 2003 г. и составило 266295.
В целом, за последние несколько лет наметилась тенденция сокращения хищений огнестрельного оружия и боеприпасов (за 2006 г. хищения оружия сократились на 11,9%), что можно объяснить усилением борьбы с терроризмом и как следствие - усилением мер по сохранности оружия. Прежде всего, снижение рассматриваемых хищений объясняется некоторой нормализацией обстановки на территории Чечни,так как «... большинство фактов утраты и хищений оружия из частей Минобороны и подразделений МВД имело место в ходе боевых столкновений»6. Вместе с тем, «анализ статистики по уголовным делам, связанным с хищениями оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на предприятиях-изготовителях, позволяет сделать вывод, что с 1998 г. благодаря целенаправленной, наступательной работе всех служб органов внутренних дел на режимных объектах, количество таких преступлений стало снижаться»7. Кроме того, начавшееся реформирование армии и флота принесло первые положительные результаты. Бывший министр обороны РФ Сергей Иванов на заседании Госдумы (11 октября 2006 г.) заявил, что армия «является одним из самых законопослушных институтов Российского общества». В подтверждение своего тезиса министр привел сле-
1 Харлашкин И., Перцова С. Зона обстрела // Профиль. 2002. № 41. С. 11.
2 Кац Е.А. Уголовная ответственность за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2005. С. 32.
3 Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 230.
4 Резкое снижение показателей незаконного оборота в 2004 г. объясняется декриминализацией оборота гладкоствольного оружия. См.: Федеральный закон от 08 декабря 03 № 169-ФЗ.
5 По данным ГИЦ МВД РФ.
6 Из выступления начальника лицензионно-разрешительной системы Главного управления общественной безопасности МВД России Леонида Веденова на пресс-конференции, посвященной деятельности охранных структур. М., 2003. 23 января.
7 Из выступления заместителя начальника контрольно-методического управления СК при МВД России Сергея Манахова на пресс-конференции в МВД, посвященной результатам работы правоохранительных органов в 2002 г. М., 2003. 14 июня.
127
дующие цифры статистики: на 10 тыс. россиян не сегодняшний день приходится 246 преступлений, а в Вооруженных силах РФ этот показатель значительно ниже - 167 на 10 тыс. В 2005 г. удалось снизить количество преступлений, связанных с хищениями оружия и боеприпасов на 22,6%. За 10 месяцев 2006 г. количество хищений оружия в армии сократилось на 15,8%1.
Однако, несмотря на достижение некоторых успехов в борьбе с хищениями огнестрельного оружия, размах рассматриваемых преступлений продолжает оставаться угрожающим. В 1989 г. на территории бывшего СССР в розыске находилось 770 единиц похищенного или утраченного огнестрельного оружия, в том числе по России - 275. Спустя 4 года число разыскиваемых стволов составляло 16 540 (данные за все годы), через 10 лет - 35 тыс., а в 2002 г. - свыше 140 тыс. единиц. По состоянию на 1 ноября 2006 г., по сведениям МВД России2, в розыске находится свыше 199 тыс. (АППГ-186000) единиц различного вооружения, в том числе около 69 тыс. единиц нарезного оружия.
Основными местами, из которых совершаются хищения огнестрельного оружия и боеприпасов, как показывает практика, являются:
воинские части Министерства обороны и внутренних войск. В настоящее время каждая третья единица из находящегося в незаконном обороте оружия похищена со складов и хранилищ воинских частей Министерства обороны России, а каждая вторая - непосредственно из воинских частей. На учете МВД состоит свыше 31,3 тыс. единиц похищенного и утраченного огнестрельного оружия из Минобороны РФ. Это 47% от всего разыскиваемого МВД арсенала: 66,6 тыс. единиц нарезного оружия, в том числе - более 23,4 тыс. автоматов, почти 26 тыс. пистолетов, около 2000 пулеметов и 71 переносная ракетная установка3;
предприятия, изготовляющие огнестрельное оружие и боеприпасы. Как показала судебная практика, «за последние годы на многих оружейных заводах были выявлены и пресечены преступные группировки, занимавшиеся хищением и продажей оружия. Значительное распространение получили факты хищений комплектующих деталей оружия на оружейных заводах с
последующей самодельной сборкой оружия за пределами предприятия»4;
подразделения органов внутренних дел. Примером крупного хищения оружия, совершенного сотрудниками милиции, является уголовное дело, возбужденное в отношении 30 офицеров ОВД, которые похищали оружие и боеприпасы со складов Ставропольского УВД;
объекты разрешительной системы, на которых хранятся и используются оружие и боеприпасы (в том числе хищения у граждан, имеющих разрешение на ношение оружия, а также его утрата этими лицами).
В последние годы в России последовала целая цепь масштабных терактов: взрывы жилых домов в Каспийске, Москве и Волгодонске в 1999 г., захват театрального центра на Дубровке («Норд-Ост») в 2002 г., взрывы самолетов в августе 2004 г. и захват школы № 1 в г. Беслане в этом же году, взрывы на станциях и поездах московского метро, взрывы электропоездов в Ставропольском крае и многие другие теракты. Нередко на стадии приготовления к преступлениям имеет место незаконное приобретение, изготовление, хранение, хищение и вымогательство огнестрельного оружия и боеприпасов, которые затем используются для совершения преступлений террористической направленности. Так, при нападении на расположение республиканского ОМОНА в Нальчике в октябре 2005 г. бандиты использовали оружие, похищенное в декабре 2004 г. в Управлении Госнаркоконтроля в Кабардино-Балкарии. Как справедливо отмечает В.А. Казакова, уровень технической оснащенности террористов постоянно растет: ими используются самые современные радиоуправляемые устройства, а автоматическое огнестрельное оружие «стало неизменным атрибутом террористических организаций»5.
Динамика совершения террористических актов в России выглядит следующим образом: 1999 г. - 20, 2000 г. - 135, 2001 г. - 327, 2002 г. -360, 2003 г. - 630, 2004 г. - 265, 2005 г. - 257, 2006 г. - 112. Данные показывают, что, по сравнению с 1999 г., общее количество фактов тер роризма в 2005 г. увеличилось в 8 раз. В 2004-2006 гг. наметилась определенная тенденция к снижению террористических актов. Благо-
1 См.: сайт МВД РФ. По данным Департамента уголовного розыска МВД РФ 28 ноября 2006.
2 По ланным ГИЦ МВД РФ.
3 По данным ГИЦ МВД РФ.
4 Меркушов А.Е. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // БВС РФ. 2002. № 12.
5 Казакова В.А. Вооруженная преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 35-36.
_128
даря совместным действиям ФСБ, МВД, Минобороны и Генеральной прокуратуры в 2004 г. удалось предотвратить 250 терактов, в 2005 г. - 450, в том числе 209 - в Чечне. Однако криминальная ситуация на территории РФ по линии террористических проявлений остается предельно сложной, особенно в Южном федеральном округе. Генпрокурор РФ Юрий Чайка на межведомственном координационном совещании по вопросам безопасности в ЮФО отметил, что на юге России нарастает вал тяжких и особо тяжких преступлений, «теракты, похищения людей и связанные с ними другие преступления являются серьезным фактором, дестабилизирующим обстановку в Дагестане, Ингушетии, Чечне». По словам Генпрокурора, в структуре зарегистрированных преступлений на юге России каждое десятое связано с незаконным оборотом оружия и наркотиков1. За семь месяцев 2006 г. в ЮФО было совершено 78 терактов, при этом «успешные контртеррористические операции послужили толчком для переноса террористической деятельности в сопредельные с Чечней регионы». Так, в Ингушетии и Северной Осетии количество терактов удвоилось по сравнению с прошлым годом, количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, за семь месяцев возросло в Северной Осетии на 101%, а в Ингушетии — на 20%. Глава Национального антитеррористического комитета (НАК) Николай Патрушев заявил, что волнуют даже больше не взрывы, а вооруженность населения на Северном Кавказе: «За семь месяцев нынешнего года на юге России выявлено более 5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. У населения находятся тысячи и тысячи единиц огнестрельного оружия и боеприпасов»2.
После принятия Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в 1992 г., количество частных охранных предприятий возросло более чем в 4 раза, служб безопасности юридических лиц более чем в 2 раза. По данным МВД, в России действует около 16 тыс. частных охранных предприятий, в которых работают более 350 тыс. человек, что в три раза превышает численность сухо-
путных войск России. На руках у охранников находится 100 тыс. единиц служебного оружия3. И там имеют место утраты и хищения оружия, а также его незаконное применение. Как правило, основными причинами утрат и хищений были и остаются нарушения режима его хранения, использования, передача на постоянное ношение, слабый контроль со стороны руководства ЧОП и СБ. На сегодняшний день около 5 млн наших сограждан имеют разрешение на право владения оружием4. При увеличении числа владельцев оружия уровень надежности и обеспечения его сохранности снизился, количество единиц утраченного и похищенного оружия продолжает расти. Анализ изученных уголовных дел свидетельствует, что большая часть (около 85%) уголовных дел о хищениях оружия возбуждены по фактам краж гражданского оружия, как правило, из частных домовладений (квартир) граждан.
Таким образом, распространение незаконного оборота оружия ведет к совершению тяжких насильственных преступлений с использованием оружия, таких как разбой, терроризм, захват заложников, отличающиеся от невооруженных деяний большей тяжестью последствий. Хищения оружия, являясь основным источником пополнения незаконного оборота оружия, зачастую выступают подготовительной стадией для перечисленных и других преступлений. Другой важной проблемой является то, что вооружаются не только преступники, но и законопослушные граждане в целях самообороны. Трудно даже представить размеры находящегося на руках у населения оружия, которое достигло исключительно высокой концентрации. Немалая часть этого оружия приобретается в обход правил оборота оружия, установленного ФЗ «Об оружии». Вышесказанное позволяет прийти к выводу о существовании стабильного криминального рынка оружия, на котором можно приобрести практически все его виды. Такое положение дел свидетельствует о необходимости пересмотра, дополнения и принятия более действенных и адекватных мер по противодействию незаконному обороту оружия, в целом, и хищениям оружия, в частности.
1 По данным РИА-Новости. 25 июля 2006 г. ^^
2 Из выступления Н. Патрушева на заседании глав субъектов России, находящихся в пределах Южного федерального округа, посвященного вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объектов и населения, снижению уровня преступности, борьбы с коррупцией в ЮФО. Ростов н/Д 25 августа 2006 г.
3 Из выступления начальника лицензионно-разрешительной системы Главного управления общественной безопасности МВД России Леонида Веденова на пресс-конференции, посвященной деятельности охранных структур. М., 2003. 23 января.
4 Овчинникова С.В. Аналитическая работа ОВД по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. Материалы межведомственной научно-практической конференции. М., 2000. С. 77.
129
