CC BY
109
УДК 748
ОБРАЗОВАНИЕ УФИМСКОГО НАМЕСТНИЧЕСТВА - НАЧАЛО НОВОГО ЭТАПА В РАЗВИТИИ ГОРОДОВ ЮЖНОГО УРАЛА
© Р. Г. Буканова*, Г. Р. Абдрахимова
Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, 450074 г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32.
Тел.: +7 (34 7) 273 6 7 08.
E-mail: [email protected]
В статье рассматривается история преобразования Оренбургской губернии в Уфимское наместничество, которое имело место в 1781—1782 гг. В ходе данного преобразования Уфа впервые стала губернским городом. Одновременно был определен статус уездных городов: уездными городами стали как бывшие города-крепости, так и некоторые сельские поселения. Административно-территориальные преобразования конца XVIII века на территории Башкирии дали толчок дальнейшему развитию городов Южного Урала.
Ключевые слова: Уфа, Оренбург, Башкирия, Уфимское наместничество, Оренбургская губерния, губернский город, уездный город, Екатерина II, Уфимский наместник, Уфимский генерал-губернатор, Симбирский генерал-губернатор, И. В. Якоби, О. А. Игельстром, С. К. Вяз-
митинов.
Последняя четверть XVIII в. характеризовалась крупными преобразованиями в области государственного управления, что непосредственно отразилось и на судьбе российских городов. В 1775 г. Екатериной II были изданы «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи», согласно которым Россия была разделена на губернии или наместничества во главе с генерал-губернатором или наместником. Если Учреждения для управления губерний составили первое и важнейшее звено в цепи реформ местного управления, проведенных Екатериной II, то появившаяся в 1785 г. «Жалованная грамота городам» непосредственно касалась внутреннего устройства городов: в ней подробно регламентировались организация и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления. В целом законодательные акты Екатерины II конца XVIII столетия как бы подвели своеобразный итог начавшемуся с реформ Петра I развитию русского города.
Русский город до и после губернской и городской реформ Екатерины II был всесторонне исследован дореволюционными учеными Л. О. Плошин-ским, И. И. Дитятиным, А. А. Кизеветтером и другими [1-3]. Однако они рассматривали город вообще, вне связи с определенной территорией. Свое внимание они сконцентрировали на истории формирования городского общества и городского права, сословно-правовом и имущественном положении городского населения. Нам же предстоит рассмотреть, какую роль сыграли указанные реформы в становлении городов Южного Урала (основной территории Башкирии, вошедшей в состав Оренбургской губернии). Здесь, на юго-восточной окраине России, даже такие города, как Уфа и Бирск, просуществовавшие сто и более лет, в рассматриваемое время продолжали выполнять функции военной крепости. И потому любое законодательство,
касающееся городского устройства и управления, могло быть реализовано здесь лишь частично, хотя именно благодаря установлениям сверху провинциальные городки получили очередной толчок для своего дальнейшего развития.
Так же как и в Прибалтике, на Украине и в Сибири, на территории Башкирии губернская реформа была проведена не сразу. Лишь 18 мая 1781 г. был издан именной указ об устройстве Уфимского наместничества вместо прежней Оренбургской губернии. Во исполнение этого распоряжения оренбургским генерал-губернатором И. В. Якоби был представлен проект устройства Уфимского наместничества с центром в Уфе. 29 апреля 1782 г., после рассмотрения данного проекта, почти в полном соответствии с ним последовало официальное учреждение Уфимского наместничества [4, с. 254-255].
До губернской реформы Екатерины II образованная в 1744 г. Оренбургская губ. была громоздкой и трудно управляемой. Она охватывала все Восточное Поволжье, Приуралье и часть Зауралья. В 1752 г. к Оренбургской губернии был причислен Гурьев, находившийся прежде в составе Астраханской губ. В 1773 г. из Казанской губ. в ведение Оренбургской губ. был передан город Самара. При учреждении Уфимского наместничества из бывшей Оренбургской губ. Гурьев и Уральск были отписаны к Астраханской губерния, города Самара и Ставрополь отошли к Симбирскому наместничеству, а Шадринск и Оса — к Пермской губ. Несмотря на это в состав Уфимского наместничества вошла огромная территория. С востока на запад она тянулась на 500—800 верст, а с севера на юг — на 140— 550 верст и включала в себя около 280 тысяч квадратных верст (1 верста = 1 км 670 см). На севере Уфимское наместничество граничило с Вятской, Пермской и Тобольской губ., на востоке и юге — с
* автор, ответственный за переписку
ISSN 1998-4812
Вестник Башкирского университета. 2013. Т. 18. №4
1329
землями казахов Среднего и Младшего жузов и Астраханской губ., на западе - с Саратовским, Симбирским и Казанским наместничествами [5, л. 1-1 об.].
Вновь образованное Уфимское наместничество было разделено на две области: Уфимскую и Оренбургскую. В Уфимскую область вошли Уфимский, Мензелинский, Бирский, Челябинский, Стер-литамакский, Бугульминский, Бугурусланский, Бе-лебеевский уезды, а в состав Оренбургской области - Оренбургский, Верхнеуральский, Бузу-лукский и Сергиевский уезды. Таким образом, Уфимское наместничество состояло первоначально из 12 уездов, но в 1784 г. в составе Уфимской области был образован еще один уезд - Троицкий, и всего стало 13 уездов.
Согласно «Учреждениям о губерниях», во главе наместничества были поставлены наместники или генерал-губернаторы, а пограничные дела были переданы учрежденной в г. Оренбурге так называемой Пограничной экспедиции во главе с обер-комендантом. С 1782 г. должность Уфимского наместника и Уфимского и Симбирского генерал-губернатора исполнял генерал-поручик И. В. Яко-би, в 1784-1793 гг. — барон О. А. Игельстром, в 1793-1795 гг. - генерал-поручик С. К. Вязмитинов, и в 1795 г. снова вступил в эту должность барон О. А. Игельстром, который после образования Оренбургской губернии стал в 1797 первым оренбургским военным губернатором.
В связи с изменением административно-территориального устройства государства было необходимо упорядочить иерархическое положение российских городов, придав им статус губернских и уездных центров. Именно эта сторона реформы Екатерины II имела громадное значение для развития городов Башкирии: вместе с учреждением наместничества Уфа получила статус губернского города и, кроме того, были образованы новые уездные города. В топографическом описании Уфимского наместничества, составленном в 1788 г., говорилось: «Самой же губернской город Уфа наперед сего был городом провинциальном Оренбургской губернии, так, как и Челябинск. Город Бирск, Мензелинск и Сергиевск прежде всего были приписные пригородки; Верхноуральск, Бузулук и Троицк переименованы городами из прежних пограничных крепостей; Оренбург наперед сего был город губернской, а Бугульма - ко оному приписанной, Бугуруслан же переименован из слободы, Белебей - из деревни коронного ведомства, а Стер-литамак - из соляной пристани [5, л. 1]. Таким образом, кроме Уфы, Оренбурга, Челябинска, Бирска, Мензелинска и Сергиевска еще 7 населенных пунктов данного региона в 1782 г. получили статус города.
В конце XVIII в. в Уфимском наместничестве находилось 3605 населенных пунктов: 13 городов, 3
пригородка, 40 крепостей, 30 слобод, 82 села, 3408 деревень. Как свидетельствуют источники, из 280 тыс. дес. общей площади земли «три части и более» принадлежали коренному населению — башкирам, а остальные земли были частновладельческими, заводскими и казенными [5, л. 18].
В 1788 г. по официальной статистике на территории наместничества насчитывалось 572147 душ обоего пола, которые подразделялись на податных и неподатных людей [5, л. 17 об.]. Общая численность купцов, мещан и цеховых едва достигала полутора процентов от всего населения Уфимского наместничества. По данным 1786 г., представленным генерал-губернатором О. А. Игельст-ромом, наибольшее количество купеческих и мещанских дворов было в Уфе (134 двора), затем - в Челябинске (111) и Оренбурге (68). Интенсивнее всех торгово-промышленной деятельностью занимались челябинцы: здесь купеческие и мещанские дворы составляли 24% общего числа дворов; далее следуют Уфа - 14.8% и Оренбург - 5%. Зато военнослужащие и казаки составляли в Оренбурге 77.8, Уфе - 71.1 и Челябинске - 69% [4, с. 258]. В самом конце XVIII в. численность купцов и мещан в крае значительно возросла, а численность военнослужащих понизилась. Так, в 1800 г. купечество и мещанство составляло 30.3% жителей Уфы, 29.2% в Челябинске и 7.7% - в Оренбурге [4, с. 258].
15 января 1797 г. Уфимское наместничество было переименовано в Оренбургскую губернию. В связи с упразднением уездных городов Бугурус-лана, Белебея и Сергиевска в нее вошли 10 уездов. Оренбург был объявлен губернским городом, а Уфа отнесена к разряду уездных городов [6, л. 1]. В Оренбургской губернии были учреждены губернское правление, судебные гражданская, уголовная и казенная палаты, приказ общественного призрения, 6 городничих правлений и 10 уездных судов [7, с. 86]. Однако Уфа продолжала сохранять ведущее положение. Попытка сделать Оренбург губернским центром оказалась безуспешной, так как после передачи городов Уральска и Гурьева Астраханской губ. и выделения территории, населенной казахами, в особое ведомство, Оренбург оказался на окраине губернии. Неслучайно в конце 90-х гг. XVIII в. возникает необходимость переноса губернских правительственных учреждений в Уфу [8, л. 186-187 об.]. В 1800 г. оренбургский военный губернатор Н. Н. Бахметев в своем донесении писал, что перенос губернского центра из Уфы в Оренбург «привел за собой сколько необыкновенные затруднения для самих мест губернских в успешном течении дел, так не меньше чувствительные расстройства тем из поселян, кои имеют надобность быть в губернии по делам своим, ибо Оренбург будучи отдален от всех уездов и на самом почти конце губернии, первым крайне медленно доставляет потреб-
ные из уездов сведения или требования, и так что иногда одно нужное обстоятельство ожидается более шести недель; последние же в пути терпят продолжительные переезды...» 2
С 1802 г. до раздела в 1865 г. Оренбургской губ. на Уфимскую и Оренбургскую центром управления снова становится г. Уфа, а Оренбург превращается в уездный город. Вместе с Бугурусланом и 4 Белебеем, которые снова были восстановлены в значении уездных центров, в Оренбургской губернии насчитывалось 12 уездов, 1 уездный город и 1 гу- 6 бернский город, 11 городов уездного значения.
Таким образом, в ходе административно-территориальных преобразований на территории Башкирии и в период существования Уфимского наместничества впервые определились города губернского и уездного значения.
ЛИТЕРАТУРА
Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. Т. I. Города России в XVIII в. СПб, 1875. Кизеветтер А. А. Посадская община в России в XVIII ст. М., 1909.
Плошинский Л. О. Городское или среднее состояние русского народа в его историческом развитии от начала Руси до новейших времен. СПб., 1852.
Очерки по истории Башкирской АССР. Т. 1. Ч. 1.Уфа, 1956.
Научно-исследовательский отдел отдела рукописей РГБ. Ф. 178. Д. 8818.
Российский государственный военно-исторический архив. Ф. ВУА. Д. 18895.
Чернавский Н. М. Оренбургская епархия в прошлом ея и настоящем. Вып. 1 // Труды Оренбургской ученой архивной комиссии. Вып. VII. Оренбург, 1990. 208 с. Российский государственный исторический архив. Ф. 1537. 0п. 1. Д. З.
Поступила в редакцию 26.09.2012 г.
