Научная статья на тему 'Образование экологически устойчивых форм хозяйствования на землях сельскохозяйственного назначения: предпосылки и перспективы'

Образование экологически устойчивых форм хозяйствования на землях сельскохозяйственного назначения: предпосылки и перспективы Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
99
22
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Образование экологически устойчивых форм хозяйствования на землях сельскохозяйственного назначения: предпосылки и перспективы»

ПРОБЛЕМЫ АГРАРНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Петров В.И.,

аспирант МГЮА

ОБРАЗОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

1. Общие тенденции. В последние два десятилетия в Западной Европе и во всех урбанизированных странах мира наблюдается стабильная тенденция к переселению городских жителей в пригороды, что говорит о стремлении людей к экологически чистому образу жизни. Объяснение этому явлению лежит на поверхности: современный город давно уже стал местом, противопоказанным для жизни человека. Житель крупного города сегодня имеет в своем распоряжении воду, которую не рекомендуют пить, воздух, которым лучше не дышать (в т.ч. после кондиционеров), рафинированные, консервированные, перемороженные продукты, «улучшенные» искусственными добавками, но потерявшие свои эфиры и живую энергетику, повышенные дозы электромагнитных излучений, тяжелых металлов и даже радиации

Основной альтернативой противоестественной человеческим потребностям урбанизации выступает рассредоточение людей по земле (прежде всего, за счет земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения), т.е. возвращение к жизни на природе на новом уровне цивилизационного развития. Стремление жить в гармонии с природой характерно для многих россиян начала XXI столетия. Помимо удовлетворения естественной тяги человека к взаимодействию и общению с живыми природными организмами, жизнь за городом дает качественно иные возможности для решения проблем жилья, земли, продовольствия, здоровья, чистой воды и воздуха.

Формами рассредоточения горожан по земле сегодня выступают индивидуальное жилищное строительство, создание территорий малоэтажной жилой застройки и ведение коллективного и индивидуального садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Для сельских жителей традиционной формой

1 Город сегодня — это искусственное информационное поле, чрезвычайно вредное для физического и духовного здоровья, противоестественная звуковая и визуальная среда, патологическая скученность, все менее надежная система жизнеобеспечения, все более учащающиеся аварии и техногенные катастрофы, постоянное напряжение, постоянный страх, постоянное воздействие низкочастотных чувств, эмоций, желаний и мыслей. Действительность показывает: в этой искусственной, противоестественной среде обитания практически невозможно сохранить здоровье. Практически невозможно сохранить Любовь. Невозможны счастливые семьи. Невозможно уберечь детей от пагубного влияния негативных процессов.

жизни и хозяйствования по-прежнему остается ведение личного подсобного хозяйства.

2. Смена приоритетов. Рассредоточение людей по земле, прежде всего, означает смену приоритетов в использовании земель сельскохозяйственного назначения (земель СЗН). Как известно, основными целями использования таких земель являются:

1. Использование для нужд товарного с/х производства: производства с/х культур, животноводства, птицеводства. Для таких целей земельные участки в составе земель СЗН предоставляются гражданам (индивидуальным предпринимателям), фермерским хозяйствам (КФХ) и юридическим лицам. Чаще всего это хозяйственные общества (ООО, АО), с/х производственные кооперативы (артели, коопхозы) и с/х ГМУП.

2. Использование для личных нужд граждан, связанных с производством с/х продукции. К таким нуждам в настоящее время отнесены садоводство, огородничество, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ), сенокошение и выпас скота, индивидуальное жилищное строительство, северное оленеводство. Земельные участки в составе земель СЗН предоставляются для этих целей как отдельным гражданам, так и их объединениям: дачным некоммерческим партнерствам, садоводческим товариществам, огородническим потребительским кооперативам и др.1.

2.1. Экономический фактор. Данные на 1 января 2007 года свидетельствуют, что из всех земель, использовавшихся для с/х производства (532,2 млн га), на долю предприятий и организаций приходилось 84,1% (447,8 млн га), на долю граждан и некоммерческих объединений граждан — 15,9 % (84,4 млн га). Из них на КФХ приходилось около 15,1 млн га (2,84 %), на ЛПХ — около 7 млн га (1,3 %), а на садовые участки — 1,2 млн га (0,22 %)2. Однако в структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю КФХ на протяжении всего периода аграрной и земельной реформы традиционно приходилось не более 4 % продукции. Что же касается эффективности использования земли сельскохозяйственными коммерческими организациями, то в сравнении с нетоварными хозяйствами населения она ниже более чем в 50 раз!

На фоне плачевного состояния большинства российских фермерских хозяйств и с/х коммерческих организаций особое значение получают те формы хозяйствования, назначение которых состоит не в производстве продукции с целью ее продажи, а в удовлетворении личных нужд граждан, связанных с производством сельскохозяйственной продукции: личные под-

1 См.: Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. 3-е изд., переработанное и дополненное. М.: ЗАО «Юсшцинформ», 2006.

2 См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ в 2006 году // Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (www.kadastr.ni).

собные хозяйства, дачные хозяйства, садоводческие и огороднические товарищества. Занимая мизерные в процентном отношении пространства, они производят 92% картофеля, 77% овощей, 59% мяса, 49% молока, 42%о яиц, 52% плодов и ягод от общего объема основных видов с/х продукции, производимой в России. В самые трудные годы социально-экономического реформирования эти продукты спасли от голодной смерти значительную часть социально незащищенных граждан нашей страны Именно на этих маленьких, тщательно возделываемых участках сегодня восстанавливается плодородие земли. Именно эта продукция наиболее полезна и здорова в экологическом отношении. Получается так, что вот уже более 15 лет именно эти «натуральные» хозяйства спасают всю страну.

2.2. Социальный фактор. Значение хозяйств населения не исчерпывается только их экономической составляющей. Благодаря им решается множество актуальнейших задан социального характера. Кроме того, что садовые, огородные и дачные участки служат источником важных продуктов питания, они также выполняют функцию загородной базы индивидуального или семейного отдыха (в основном в летний период), обеспечивая, таким образом, разгрузку переполненных городов (Москва, Санкт-Петербург, Новгород, Иркутск и др.) примерно на половину. Увеличение пребывания детей и пожилых людей на свежем воздухе, совмещенное с физическим трудом на земле, оказывает благоприятное воздействие на здоровье. Взаимодействие с живыми природными организмами успокаивает расстроенную городом нервную систему, улучшает психологическое состояние и, в конечном счете, приводит к увеличению продолжительности жизни. Активный отдых пожилых людей со своими детьми и внуками создает гармонию в семье, способствует улучшению отношений между поколениями. А это играет незаменимую роль в обеспечении здоровья нации. Таким образом, дачи, огородничества и садоводства сегодня несут на себе тяжесть и продовольственной проблемы, и жилищной проблемы, и проблемы летнего отдыха, и трудового воспитания подрастающего поколения, и оздоровления населения2.

2.3. Экологический фактор. Говоря об эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, следует постоянно иметь в ви-

1 См.: Молчанов А.В. Аншсадоводческая политика государства // Жилищное право, 2006, № 7.

2 В связи с вышеизложенным ясно видна ограниченность сложившихся (не без влияния экономических воззрений) в некоторых кругах взглядов, согласно которым садовые, огородные и дачные земельные участки выполняют в основном одну функцию — служат источником важных продуктов питания для семьи. Не следует смешивать целевое назначение данных земельных участков (их правовой режим) со значением дач, садоводств и огородничеств в качестве форм хозяйствования (фактически выполняемыми ими публичными функциями). И даже по отношению к огородным участкам было бы неправильным ограничивать их значение, ссылаясь на провозглашенный для них законом правовой режим, не подразумевающий возможность возведения капитальных построек, отдыха и выращивания плодовых с/х культур. В связи с фактической эволюцией этого режима отмеренное огородничествам назначение «...чем далее, тем более ... делается простым самоуслаждением закона: закон считает существующим то, чего в действительности уже давно нет...» (И.А. Покровский). Формализм и редукционизм в этом вопросе оборачиваются только одним: ущемлением прав и интересов огромного числа российских граадан.

ду, что получить большие урожаи с/х культур высокого качества и реализовать программу продовольственной безопасности страны можно только на плодородных почвах. Учеными доказано, что существует практически линейная связь между запасами гумуса в основных типах почв и урожайностью важнейших с/х культур. Однако последние научные данные показывают, что прогрессирующая деградация почвенного покрова земель коллективного и фермерского использования в России преобладает и принимает угрожающие размеры:

— эродированы более 2/3 сельскохозяйственных угодий;

— эродированная площадь увеличивается ежегодно на 400 ООО — 500 000 га;

— с 1 гектара пашни в РФ ежегодно утрачивается до 640 кг гумуса (на черноземах — до1 тонны)',

— на 88% пашни уровень гумуса ниже оптимального;

— через 50лет при сохранении сегодняшних темпов деградации почв продуктивные земли будут полностью истощены.

В настоящее время уже очевидно: охватившие по странам СНГ десятки миллионов гектар эрозия, засоление и истощение почвы являются последствиями глубокой отвальной вспашки и применения минеральных удобрений — основных составляющих принятой в СССР концепции агрохимического земледелия. В результате деградации плодородия земель СЗН 1 произошел развал сельского хозяйства и наша страна попала в зависимость от поставок продуктов из-за рубежа. Представляется, что единственным выходом из этой ситуации может быть коренная смена пути развития сельского хозяйства.

Следует отметить: в то время как деградация с/х угодий коллективного и фермерского использования развивается все более ускоряющимися темпами, на приусадебных и садовых участках наблюдается сохранение и повышение почвенного плодородия2. В естественных условиях (лес, луг) плодородие почвы также постоянно повышается, что ясно показывает неэффективность использования земли в современных товарно-денежных хозяйствах.

Отсюда напрашивается единственно возможный вывод: для сохранения почвенного плодородия необходимо увеличивать количество приусадебных

1 В России засолено около 20% с/х угодий, заболочено и переувлажнено — 19%, шестая часть земель загрязнена в такой степени, что является непригодной даже для промышленного использования. Ежегодные потери гумуса на пашне в целом по стране оцениваются в 100 млн тонн. Ущерб от опустынивания достигает 25 млрд руб. Опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов РФ на площади более 100 млн га. Водяная эрозия создала около 400 тыс. оврагов, занимающих более 500 тыс. га. Централизованное финансирование работ по окультуриванию земель полностью прекращено, объемы местного финансирования катастрофически сокращаются. Остаются нереализованными практически все комплексные федеральные программы повышения плодородия почв и развития агропроизводства Минсельхоза и Правительства РФ. Процессы деградации с/х угодий усиливаются вследствие постоянно возрастающей антропогенной нагрузки и противоестественного природопользования.

2 См.: ТюрюкстовА.К.д.б.н. О чем говорят и молчат почвы. М., 1990г.; Вахаев М.Х. Дискуссионные вопросы частной собственности на землю в России // Журнал российского права. 2006. № 5.

участков площадью, соответствующей принципам экологического земледелия.

3. Формула устойчивого развития. Итак, если эффективность в использовании земель сельскохозяйственного назначения дает их предоставление гражданам для личных нужд, связанных с производством с/х продукции, то экологическую устойчивость в сельском хозяйстве дают природные экосистемы, хозяином и мудрым регулятором которых является их творец — человек. Создание или отыскание формулы сочетания экономической и социальной эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения с экологической устойчивостью при обращении вспять процесса урбанизации и уничтожения природных ресурсов — вот та задача, решение которой создаст условия для устойчивого развития России в XXIстолетии.

Для решения этой задачи, на наш взгляд, прежде всего следует учесть следующие факты:

1) В РФ основной формой рассредоточения горожан по земле является ведение коллективного и индивидуального садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В эту сферу деятельности вовлечено около 29 млн семей, или 90 млн граждан.

2) Наибольшую эффективность в использовании земель сельскохозяйственного назначения дает их предоставление гражданам для личных нужд, связанных с производством с/х продукции.

3) Наибольшим спросом среди населения пользуются земельные участки усадебного типа, правовой режим которых объединяет в себе возможность строительства жилого дома, ведения садоводства, огородничества, цветоводства, выращивания с/х культур и размещения многолетних насаждений.

4) Восстановление плодородия почвы происходит при применении методов биологического земледелия и основных принципов пермакультуры, позволяющих растениям произрастать и плодоносить с минимальными усилиями человека за счет природных процессов организации экосистем Именно природные экосистемы содействуют повышению почвенного плодородия2.

1 См.: Ваитфилд П. Пермакультура — что это? /Пер. с англ. СПб., 1993 г.; Тюрюканов А.Н., д.б.н. О чем говорят и молчат почвы. М., 1990; Гиляров М., Криволуцкии Д. Жизнь в почве. М., 1985; Пальман В. Когда шагаешь по траве. М., 1991; Жирмунская Н.М. Огород без химии. М., 2004; Моргун Ф. Прощание с плугом //Разумное земледелие. № 2. 2000; Фукуока М. Революция одной соломинки /Пер. с англ. М., 1995; Фокин В.В. К земле с наукой. Из 7-летнего опыта нетрадиционного огородничества. 2003; Пфайффер Э.Е. Плодородие земли, его поддержание и обновление /Пер. с нем. Калуга, 1994; Штайнер Р. Духовно-научные основы процветания сельского хозяйства /Пер. с нем. Калуга, 1995; Introduction to Pemiaculture. Bill Mollison. Tagari, 1991; Permaculture, A. Practical Guide for a Sustainable Future, Bill Mollison, Island Press, 1991; The Pemiaculture Way, Graham Bell, Harper Collins, 1992; Patrick Whitefield, Permaculture in a Nutshell, How to Make a Forest Garden, The Earth Care Manual и др.

2 См., например: Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2005. № 1.

Специалисты указывают, что для формирования устойчивой природной экосистемы (агробиоценоза) необходимо создать биологическое разнообразие более 300 видов многолетних растений 1 и около 50—100 видов однолетних растений. Такое экологически целесообразное количество растений возможно разместить на земельном участке площадью не менее 1 гектара. При этом полностью исключается применение пестицидов и минеральных удобрений, так как борьба с вредителями и болезнями ведется биологическими методами за счет аллелопатических взаимодействий между растениями, создания благоприятных условий для почвенных микроорганизмов, насекомых, птиц и животных2.

4. Введению в идею 1 га. В настоящее время идея создания устойчивой природной экосистемы на участке площадью в 1 гектар наиболее ярко раскрыта в серии книг Владимира Мегре «Звенящие кедры России». Суть этой идеи состоит в следующем:

Каждая российская семья должна иметь право бесплатно получить участок земли размером 1 гектар. На участке должны быть посажены различные растения так, чтобы обеспечить живущую на нем семью всем необходимым. Это вовсе не означает, что вся площадь должна быть отведена под сад и огород, как обычно «принято». Часть площади (четверть или половина гектара) отводится под лес, около двух соток — под небольшой пруд. Еще сад и огород, дружественный окружающей природной среде дом с необходимыми постройками, хозяйственная территория, ботаническая площадка для утилизации отходов, пространство для отдыха, колодец (родник), несколько колод с пчелами.

По периметру участка высаживается живой забор из густого кустарника и высоких деревьев, сохраняющий землю от эрозии, обеззараживающий грунтовые воды и защищающий внутренние посадки и среду обитания человека от холодных ветров, вымерзания, зноя и случайного захода животных, зверей.

Такое экологически устойчивое хозяйство обустраивается не только для текущих нужд его создателя. Оно создается на века, для детей, внуков, правнуков, потомков, фактически — для целого рода. Поэтому оно именуется Родовым. Многоцелевое назначение такой усадьбы (садоводство, огородничество, лесопосадки, растениеводство, животноводство, цветоводство, прудовое хозяйство, бортничество, организация ремесел и промыслов и пр.) и достаточный размер земельного участка (не менее 1 гектара) дает основания называть его Поместьем.

1 См.: Курдюмов Н.И. Умный сад. Умный огород. Ростов-на-Дону, 2000; Фукуока М. Революция одной соломинки /Пер. с англ. М., 1995; Молписон Б. Введение в пермакультуру / Пер. с англ. Минск, 2003.

2 См.: Немова Е.М., к.б.н. Дизайн садового участка. М., 2001; Жирмунская Н.М. Огород без химии. М., 2004.

Родовое предназначение Поместья исключает его отчуждение, дарение, залог, аренду, продажу. Оно предназначено не для оборота, а для обеспечения семье (роду) его создателя счастливой, полноценной и самодостаточной жизни. Может быть, поэтому такое поместье нередко называют Пространством Любви. Или — малой Родиной1.

Принципиальным отличием такого Поместья от всех ранее известных хозяйств является то, что благодаря взаимодействию между входящими в биоценоз организмами — деревьями, травами, культурными растениями, микроорганизмами, насекомыми, птицами, животными и человеком — необходимая работа человека сводится к минимуму 2. Формирование таких устойчивых и продуктивных агробиоценозов становится возможным за счет использования лучших достижений органического (И. Овсинский, Э. Фолкнер, Ф. Моргун, Н. Курдюмов, Ю. Слащинин и др.), биодинамического (Рудольф Штайнер, Эренфилд Пфайффер) и натурального (М. Фукуока) земледелия, помноженных на масштабность пермакультуры (Б. Моллисон, П. Вайтфилд, Ц. Хольцер, А. Ходгсон и др.).

В книге В. Мегре Поместье описано следующими словами:

«Поместье, в котором будет жить счастливая семья, должно потребности всех в нем живущих в пище удовлетворять ежечасно. Не допустить даже зачатия болезни. Взор человека ежеминутно услаждать, реальность на картине изменяя. Многообразием звучанья слух радовать оно должно, а обо-нянье — ароматами цветенья. И пищу для души эфирную давать. Рожденного ребенка нянчить, сохранить любовь навечно. При этом члены всей семьи усилий тратить не должны, их мысль должна свободной оставаться. Для творчества мысль людям всем дана»3.

Поместье не должно служить мерой стоимости и не может продаваться. Оно может только передаваться по наследству, из поколения в поколение. Земля, постройки и вся продукция, произведенная в Поместье, полностью освобождаются от налогов. Человек родился на Земле и должен иметь свой конкретный кусочек Родины, созданный и взращенный своими руками и руками нескольких поколений своего рода4.

1 Как утверждает современная наука (К. Коротков, В. Воейков, Р. Рой, М. Чаплин), водная структура организма каждого человека идентична структуре воды того места, где он родился. Поэтому наша внутренняя связь с местом рождения сохраняется на всю жизнь. И значит, понятие Родины имеет не только возвышенный поэтический смысл, но и вполне конкретное физическое содержание.

2 Концепция Созидательного Земледелия. Всероссийское движение «Звенящие кедры России». 2002.

J Мегре Владимир. Родовая книга. СПб.: ДИЛЯ, 2006.

4 Из письма Президенту РФ Путину В.В. от читателей серии книг В. Мегре «Звенящие кедры России» в Германии (ANASTASIA e.V, Schuetzlerbergerstr. 43, D-67468 Frankeneck, Telefon: +49 6325 955 99 39, Fax: +49 6325 18 38 59, www.anastasia-de.com, E-Mail: info@anasta-sia-de.com)

Продукция Родового Поместья изготавливается людьми, свободными от рабского труда и необходимости работать «за деньги». Они трудятся прежде всего потому, что это приносит им радость. Суть Родового Поместья заключается не в гонке за материальными благами, а в создании пространства доброты и любви вокруг его жителей, уважении к внутреннему миру — к душе человека. Материальные нужды при этом удовлетворяются тоже, но уже на качественно ином уровне — природноориентированном. Учитывая то, что человек сам является частичкой живой природы, отказ от использования ряда искусственно привнесенных компонентов, видимо, сулит только пользу для нашего здоровья.

Обеспечивая каждой семье необходимое ей жизненное пространство, независимость и самодостаточность, Родовое Поместье, по существу, представляет собой новую, экологически устойчивую форму организации жизни и хозяйствования на Земле, направленную не на получение прибыли, а на достижение семьей счастливой жизни, и счастливой не в образно приукрашенном изображении, а в самом прямом понимании этого слова.

5. ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

Актуальность идеи создания Родовых Поместий определяется прежде всего негативными процессами, происходящими в российском сельском хозяйстве: вымиранием российской деревни, деградацией плодородия земель СЗН и потерей государством продовольственной безопасности. На фоне этих системных — уже катастрофических! — явлений экологически устойчивые, социально востребованные и экономически самодостаточные хозяйства населения могут оказаться той формой хозяйствования, которая, вобрав в себя некоторые преимущества фермерских хозяйств (семейная самоорганизация, высокая мотивация производительного труда, большие размеры земельных участков и др.), смогла бы объединить в себе лучшие черты личных подсобных хозяйств, дачных хозяйств, садоводств и огород-ничеств, а также специализированных с/х организаций.

Успешное становление новой формы хозяйствования при условии ее адекватной организационной и правовой поддержки открывает возможности для решения не только проблем российского сельского хозяйства (заселение и благоустройство пустующих территорий, восстановление плодородия земель СЗН, восстановление биоразнообразия, прекращение процессов эрозии посредством создания садов и лесных насаждений, создание продуктивных агробиоценозов, производство экологически чистой продукции, восстановление продовольственной безопасности государства), но и других экологических, социальных и экономических проблем (распаковка городов, снятие социальной напряженности, развитие занятости и самозанятости, улучшение социально-экономического положения, организация экологического предпринимательства, разработка и применение эффективных методов ох-

раны природы, охват природоохранительной деятельностью широких слоев населения и др.). Но выдвижение таких утверждений требует более детального анализа, как самой идеи Родового Поместья, так и ее отражения в общественном сознании и процессов ее реализации.

Рассмотрению отдельных аспектов идеи, процессов и правовых проблем создания экологически устойчивых хозяйств на землях сельскохозяйственного назначения будут посвящены следующие публикации.

Баршинов В. И.,

аспирант МГЮА

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЕО РЕЕУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОЕИЧЕСКОЕО АУДИТА

В свете глобальных изменений климата во многих странах, в том числе и в России, начал развиваться такой вид услуг, как экологический аудит. Рассматриваемый вид аудита способствует повышению конкурентоспособности и рентабельности продукции аудируемого предприятия с позиции роста экономической эффективности его хозяйственной, и, в том числе, природоохранной деятельности, дает возможность правильно сформировать учетную политику организации, способствует эффективному решению вопросов льготного налогообложения при внедрении ресурсосберегающих технологий, предотвращению возможных производственных аварий.

Экологическое аудирование проходят все крупные предприятия Европы, все шире используется экологическое аудирование в инвестиционной сфере, когда инвестированию средств в развитие отрасли предшествуют проверки соблюдения хозяйствующими субъектами экологических требований.

Применительно к нашей стране можно утверждать, что в настоящее время система экологического аудита не реализуется в полной мере ни в Российской Федерации в целом, ни в ее субъектах. В то же время международный опыт свидетельствует об эффективности данного института.

Понятие экологического аудита

В науке экологического права сложились различные представления об экологическом аудите:

Так, С.В. Макаров, Л.Б. Шагарова рассматривают экологический аудит как природоохранную и предпринимательскую деятельность, «в первую очередь направленную на повышение эффективности экологического менеджмента, включая оценку соответствия действующему природоохранительному законодательству»1.

1 Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промышленных производств. М.: НУМЦ, 1997.

Некоторые авторы рассматривают экологический аудит как организа-ционно-управленческий, правовой механизм обеспечения безопасности в экологической сфере, исследуемый в контексте защиты экологических прав граждан

Модельный закон СНГ «Об экологическом страховании»2 определил экологический аудит как предпринимательскую деятельность по осуществлению независимой оценки информации о состоянии технологического и природоохранного оборудования на предприятии, в организации, учреждении, основной целью которой является установление степени потенциальной техногенной и экологической опасности аудируемого предприятия, организации, учреждения и величины убытка, который может быть причинен гражданам и юридическим лицам (третьим лицам, выгодоприобретателям), возникающего в результате воздействия загрязнений вследствие аварий и техногенных катастроф, произошедших на этих предприятиях, в организациях, учреждениях, а также других чрезвычайных событий окружающей природной среды на население, хозяйственные объекты и территорию.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», экологический аудит представляет собой независимую комплексную документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности3.

В соответствии с определением Агентства по охране окружающей среды Европейского союза экологический аудит — систематическая документированная периодическая оценка организации управления предприятием или оценка качества его оборудования на предмет соответствия цели сохранения окружающей среды4. При этом в соответствии с принципами устойчивого развития критерии соответствия и эффективности осуществляемой деятельности при проведении экологического аудита могут быть (и в большинстве случаев являются) более жесткими, нежели требования законодательства. В соответствии с рекомендациями стандартов и международным опытом в рамках системы экологического менеджмента, экологический аудит используется для разработки подходов к устранению несоответствий

1 См.: Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды): Учебник. М.: Юриста, 1998; Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М.: Центр экологической политики России, 1996; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. М.: МНЭПУ, 1998.

2 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств—участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25. С. 126—143.

3 Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)// Российская газета, № 6, 12.01.2002.

4 11ир://^088агу.ееа.еигора.еи/ЕЕАС1088агу/Е/еш1гоптеп1а1_аисИ1 (последнее посещение — 12 октября 2007 г.)

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.